投票站门可罗雀，但没有全国投票率数据
2026年1月11日，缅甸军方在100个镇区举行第二阶段选举。其间有报道称，投票站几乎空无一人，居民受到施压，被要求投票，抵抗力量也发动了袭击。在仰光，记者上午多次走访投票站，看到的景象与2020年选举时的热情和长队相去甚远。军方夺权后推翻了那次选举的结果。
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即使在当局能够组织投票的地区，这种反差也十分明显。记者在仰光市中心约14个投票站观察，发现选民寥寥无几。在永盛和瑞必达走访的投票站也没有排队现象，进出者只有少数。瑞必达一名出租车司机说，他早上约7时30分投票时看到约20名选民。
这些观察无法确定全国投票率。根据这些报道，前两个阶段都没有完整的投票率数据；某个投票站在特定时段空无一人，也无法衡量整个选区的参与情况。尽管如此，多次实地观察、候选人评估和对移民的研究都指向几项导致参与率低迷的原因：反对党遭排除，许多人不相信选举结果，冲突使其他地区无法投票，而恐惧既影响了人们是否投票，也影响了他们是否弃投。
亚洲自由选举网络（ANFREL）在其选举评估报告中指出，这场选举有一项关键特点：相关规则没有规定最低投票率，也没有规定最低地域覆盖范围。因此，按照当局的规则，即使参与率低，也未必会妨碍其宣布选举有效。
与2020年的比较，关键在于选择
有充分记录的最有力对照，是缅甸2020年选举，而非自独立以来投票率的完整历史。接受“缅甸事务与冲突研究组织”RESPECT Myanmar项目访谈的移民回忆，那次选举是一场有意义的竞逐。他们说，自己曾以选民、志愿者和社区组织者的身份参与其中，并期待参与能够带来政治变革。
2020年，永盛的投票站外，选民曾排队等候数小时。1月11日这一轮选举期间，记者约在早上6时30分、8时和中午走访，发现稀疏的到场情况几乎没有变化。这种差异说明，变得冷清的不只是竞选活动：2020年激励许多选民投票的政治选择，如今已不复存在。
在拉达镇区以独立候选人身份参选的前全国民主联盟议员杜桑达敏，将这次选举与前文人政府时期的选举作了对比：
截然不同
她说，她所在选区有1.7万多名合资格选民，并估计约有1万人会参加投票。这意味着投票人数不到选民总数的59%，但这只是预测，并非经认证的投票率结果。她还说，自己不认为会赢得选举。
军方2021年2月1日发动政变，切断了投票与政治权力交接之间的联系。政变前运作的选举委员会曾认可2020年选举结果。2021年7月26日，军政府设立的选举委员会宣布那次选举无效。对曾热情参与投票的选民来说，这场新选举要求他们信任由推翻其先前选择的势力控制的机构。
57个政党参选，但主要反对党缺席
有57个注册政党参选，并未恢复2020年选举时的政治选择。只有6个政党登记参加全国范围的竞选，其余51个只能在单一邦或省区参选。由被拘押的昂山素季领导的全国民主联盟，以及掸族民主联盟均已遭解散。
ANFREL称，参加2020年大选的政党中，有57%在新的登记制度下已不复存在。这些政党当年获得了超过70%的选票和90%的席位。它们遭排除，意味着代表上次选举中大多数已记录支持的政治组织被剔除，而不只是少数较小的竞争者。
与军方关系密切的联邦巩固与发展党（USDP）在第一阶段推出的候选人占所有候选人的五分之一以上。ANFREL称，数十个选区实际上没有竞争对手。第一轮选举后的报道说，USDP赢得了近90%的选票，但这一数字既不是全国投票率，也不是涵盖全部三个阶段的最终结果。
其他参加全国范围竞选的政党包括民族团结党、人民先锋党、缅甸农民发展党、掸族与民族民主党以及人民党。所有注册政党均通过了军政府任命的联邦选举委员会（UEC）的审查。因此，选票上政党名称的数量掩盖了实际政治竞逐范围的狭窄。
战事使整个社区无法投票
有限的投票参与并非仅仅因为有人弃投。在许多地方，人们根本没有投票机会。ANFREL称，UEC于12月5日宣布，2,931个街区和村组将不举行投票，约占基本行政单位的17%；此外，另有56个镇区此前已被排除在外。
另一份报道称，被排除的地区包括161个街区和2,770个村庄。这两项数字相加也是2,931，但两种说法并不完全相同：村组是一种行政单位，不能一概视为单个村庄。由于各行政单位人口规模不同，单凭这两种统计都无法确定被排除的合资格选民占比。
若开邦的地域限制尤其明显。若开军控制了该邦17个镇区中的14个，约占82%。军方也难以进入实皆省、马圭省和曼德勒省的部分地区，原因是武装抵抗和持续冲突。
投票前的报道估计，政变以来平民死亡人数超过7,000人，流离失所人数超过300万人。流离失所使居民离开家园，也难以沿用正常的选民登记安排；而持续交战则可能让前往投票站变得危险。以全国性选举之名举行投票，并不能消除这些障碍。
恐惧可能让人避而不投，也可能迫使人去投
仰光的报道显示，恐惧并非只会朝一个方向起作用。一些居民拒绝投票，因为他们不愿为军方主导的选举程序背书。另一些人则担心缺席会引起官员或线人的注意，因此选择投票。
商户表示，他们担心若不投票，店铺或生计可能遭到报复。年轻男性则担心被征兵，也担忧受到当局盘查。这些说法有助于解释，为什么投出的选票不能自动被视为政治支持；同样，缺席也不能自动被视为自愿抵制。
联合国人权办公室称，在包括曼德勒省在内的多个地区，流离失所者曾被警告，如果不返回投票，可能会遭到袭击或房屋被占。ANFREL还提到，有报道称学生被要求参加提前投票，作为注册入学的条件；流离失所者或接受援助者则被威胁，称若不投票就会失去食物、住所或经济援助。
联合国人权事务高级专员沃尔克·图尔克这样描述选举举行时的环境：
显然是在暴力和镇压的环境中举行
军方领导人敏昂莱驳斥批评，并将投票描述为重返民主的可信举措。在第一阶段投票期间，他为选举组织工作辩护：
这是由军方组织的；我们不能让自己的名声受损。
他还呼吁民众参与，并称不投票的人并未完全理解民主。这一立场与居民的说法形成对照：他们表示，自己的决定是出于安全考量，而不是对候选人的评价。
批评选举可能招致监禁乃至更严厉惩罚
2025年7月29日，军政府颁布《保护多党民主大选免受阻挠、扰乱和破坏法》，通常简称《选举保护法》。ANFREL称，该法条款将广泛的批评或干预行为定为犯罪，最低刑期为三年监禁，某些情况下最高可判死刑。
据报道，投票开始前至少已有88人依据该法遭到起诉。案件包括因社交媒体上的反应而对艺术家和电影制作人采取行动，以及与抵制活动有关的起诉。9月，掸邦一名男子因在脸书发帖批评选举，被判处七年苦役。
12月3日，曼德勒发生反选举抗议后，据报军队摧毁了泽乔市场数十家商铺。当局宣布悬赏2,000万缅元，征集能帮助逮捕活动人士的信息。
这些措施压缩了选民公开讨论选择的空间，也使任何评估民众是否认同选举的尝试变得更加复杂：当批评可能招致严厉惩罚时，围绕选举的沉默并不能可靠地证明民众接受选举结果。
海外投票暴露了民意认同的另一道缺口
RESPECT Myanmar研究考察了在曼谷、湄索、清迈、龙仔厝及附近工业区的移民经历。根据ANFREL对这项研究的介绍，接受访谈和参与焦点小组的大多数人都不打算参加军政府主导的选举。参与者称，这场选举只是作秀或陷阱，目的是延长军方统治。
这是一项定性研究，旨在了解受访者的经历和想法，并非旨在通过代表性调查得出缅甸海外公民的抵制比例。研究的价值在于，参与者对比了自己在2020年投票时的热情与如今对新选举程序的拒绝。
缅甸在大使馆、常驻代表团和领事馆设立了50个海外投票站。官员称，截至2025年12月8日，41个地点已完成提前投票。这意味着82%的投票地点已结束投票时段，并不代表82%的海外选民都参加了投票。
韩国的一些移民称，他们接到电话，被催促投票，还有人威胁称可能不再为他们续发护照或提供其他领事服务。对于合法身份和工作能力依赖证件的人来说，这种施压尤为重要。
海外选民人数也不确定。人口普查数据显示，约有112万缅甸公民在国外生活，其中近70%在泰国。民间社会组织估计，仅在泰国的缅甸人就多达500万。两组数字采用的覆盖范围和统计方法不同，尤其对非正规移民的计算有别，因此不能直接视为可比的统计数据。
提前投票和投票机引发质疑
仅凭投票参与数据，无法消除人们对选票收集和计票方式的担忧。在高穆镇区，人民党成员杜苏苏奈称，UEC在没有通知其他参选政党的情况下收集了提前投票的选票。她这样描述这一过程：
他们自行收集了提前投票的选票。
她提出异议后，政党代表获准在三个村庄观察提前投票。此事说明，让参选政党参与监督至关重要：如果没有这种渠道，它们就无法独立核查选票是如何收集的。
另有报道称，卡赖卡尼村的一台电子投票机发生故障，前后达六次。在可可群岛镇区，USDP赢得全部席位；约1,000名合资格选民中，超过370人参加了提前投票，选票几乎全部投给USDP。提前投票人数占选民总数的比例超过约37%，因此如何处理这些选票对竞选结果有重大影响。
投票机故障或提前投票结果异常集中，都不能单独证明存在舞弊，但都需要透明解释和可核验记录。ANFREL此前的评估已经对缺乏透明度的提前投票、存疑的选民名单以及未经测试的电子投票机表达担忧。
分阶段选举期间，冲突并未停止
投票安排持续数周，其间战事仍在继续。时间安排的变化也显示计划如何逐步确定：ANFREL在12月的评估中称，1月25日可能是选举日期，但尚未确认；之后的报道则将其列为最后一轮投票的预定日期。
- 2021年2月1日：军方在2020年大选后夺取政权。
- 2021年7月26日：军政府设立的选举委员会宣布2020年选举无效。
- 2025年7月29日：军政府颁布《选举保护法》。
- 2025年12月28日：第一阶段投票举行，原定覆盖102个镇区。
- 2026年1月11日：第二阶段投票在100个镇区举行。
- 2026年1月25日：第三阶段投票定于这一天举行。
第二轮投票期间，有报道称军政府一名选举官员在汉达宾镇区遭无人机袭击身亡，抵抗力量则袭击了附近卑谬镇区的一处检查站。第一阶段投票期间，实皆省持续遭到军方空袭和炮击，反对派武装也发动了袭击。
联合国缅甸人权问题特别报告员汤姆·安德鲁斯敦促联合国会员国拒绝承认这一选举程序，并施压要求军政府取消剩余阶段的投票。ANFREL也表示，这场选举无法达到国际标准，并呼吁各国政府不要给予其合法性。
尽管如此，军方争取国际认可的行动仍获得外部支持。中国支持这一选举程序，军方控制的媒体称，中国、俄罗斯、印度和越南派出观察员。然而，观察员到场并未消除投票前后记录在案的排除、胁迫和限制问题。
核心区别在于，完成选举程序并不等同于获得民众自由表达的授权。由于没有完整的投票率统计，无法衡量全国范围内弃投的规模。有记录显示的是这样一个过程：许多社区无法投票，重要的政治选择缺席，而一些参与者担心不投票会带来后果。
要点
- 1月11日举行的第二阶段选举覆盖100个镇区，仰光多次传出投票站人流稀少的报道。
- 这些报道未能提供完整的全国投票率数据。
- ANFREL称，相关规则没有规定最低投票率或最低地域覆盖范围。
- 被排除在投票之外的地区包括2,931个街区和村组，以及56个镇区。
- 57个注册政党中，只有6个参加全国范围竞选，主要反对党则已遭解散。
- 居民和移民称，他们受到施压，被要求投票；批评选举则可能招致严厉刑事处罚。
- 第三阶段投票定于1月25日举行，尽管冲突仍在持续，也有人呼吁取消选举。
