七轮正式谈判后仍有少数技术问题待解决
越南表示，与美国就互惠贸易协定进行的谈判已接近完成，仅有少数技术问题仍需讨论。越南国家统计局数据显示，2026年前九个月越南对美贸易顺差为1226.2亿美元，同比增长23.8%。
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在10月7日于河内举行的工贸部第三季度例行新闻发布会上，外贸发展与多边贸易局副局长吴忠庆表示，自2025年4月以来，两国已举行七轮正式谈判，并召开多场部长级和技术层面会议。
吴忠庆介绍了谈判团队已达成共识的程度：
基本上已完成几乎所有谈判内容
越南工贸部正与美国相关机构协调，尤其是美国贸易代表办公室，以解决剩余问题，并推动协议签署和实施。吴忠庆称，美国是越南的重要贸易伙伴，对越南出口至关重要。
这一消息显示谈判取得重大进展，但并不意味着最终协议已经签署或生效。越方没有公布具体签署日期，也未说明尚待解决的技术问题。两国已于2025年10月达成框架，当时预计在当年年底前完成协议细节，因此这些区别尤为重要。
近一年前，两国已先行达成框架
两国于2025年10月26日达成《互惠、公平、平衡贸易协定框架》。该框架阐明了协定的预期方向，并未完成所有具体承诺。
贝克·麦坚时律师事务所的2025年11月法律简报称，越南工贸部预计两国将在随后几周敲定相关承诺，以便签署并在国内批准。简报当时预计最终协议将在2025年底前达成。
因此，2026年10月的消息表明，谈判持续时间超出了此前的预期。公告没有解释时间表为何延长，也未指出哪些条款需要进一步磋商。框架与完整协议之间的区别，有助于解释为何官员在2025年宣布取得重大进展后，双方仍在2026年继续谈判。
框架记录了两国政府打算推进的总体安排。具体承诺则决定这项安排如何运作，包括涵盖哪些产品、监管义务以及实施方式。协议签署和国内批准是其生效前还需完成的步骤。
谈判进展脉络
谈判始于2025年4月，当时华盛顿宣布对越南输美商品征收46%的互惠关税。随后，该措施被推迟90天，以便开展对话。2025年8月1日签署的一项美国行政令将对越南公布的税率下调至20%。
以下关键时间节点显示，在关税下调和框架公告之后，谈判仍在继续：
- 2025年4月下旬：越南与美国启动互惠贸易谈判。
- 2025年8月1日：唐纳德·特朗普总统签署行政令，将对越南的互惠关税税率从46%下调至20%。
- 2025年10月26日：两国达成互惠、公平、平衡贸易框架。
- 2025年11月10日：阮洪延部长与美国贸易代表贾米森·格里尔在华盛顿举行第八次部长级谈判。
- 2025年11月12日至14日：部长级会议后，技术团队举行磋商。
- 2026年9月下旬：越南领导人苏林与格里尔在纽约会晤，讨论谈判进展。
- 2026年10月7日：越南工贸部表示，几乎所有谈判内容均已完成。
谈判轮次的说法需要谨慎区分。最新公告称已举行七轮正式谈判，而关于2025年11月会议的报道则称其为第八次部长级会议。这是对谈判活动的不同表述，不应合并成一个轮次统计。官员尚未解释这两种计数方式之间的对应关系。
20%关税对出口商意味着什么
2025年框架保留了美国对越南原产商品征收20%互惠关税。与最初公布的46%税率相比，降幅为26个百分点。但这仍是一项相当高的关税，并不代表越南商品可不受限制地进入美国市场。
框架还允许对根据2025年9月5日第14346号行政令附件三所列、并经两国确认的部分商品，给予零互惠关税待遇。贝克·麦坚时律师事务所的法律评估提醒，符合条件的商品清单可能受到限制，从而将越南大部分主要出口商品排除在外，削弱实际收益。
最新公告没有说明哪些产品获得这项待遇，也未宣布新的普遍适用关税税率。企业不能据谈判接近完成就推断自家商品符合豁免条件。最终安排仍需明确产品覆盖范围这一关键细节。
框架对两国市场准入的承诺也不相同。越南同意为几乎所有美国工业和农产品提供优惠市场准入，而越南商品通常仍将面临所述美国互惠关税，但可能适用例外。将协定称为“平衡”，并不意味着两国承诺给予完全相同的关税待遇。
贸易顺差扩大，谈判利害随之上升
越南统计机构报告称，2026年前九个月双边贸易额为1573亿美元。越南对美出口约1400亿美元，同比增长24.2%；自美国进口额为173亿美元。
按这些四舍五入后的数据计算，出口约占双边贸易额的89%，约为进口额的八倍。出口额减去进口额，得到约1227亿美元的顺差，与统计机构公布的更精确数字1226.2亿美元接近。两者的小幅差异符合分项数据经过四舍五入的情况。
据报告，贸易顺差同比增长23.8%。按这一增幅倒推，2025年前九个月的相应顺差约为990亿美元。因此，顺差增加约236亿美元，显示了官员希望解决的失衡规模。
这些是越南方面的统计数据。公告没有引用美国的对应数据集，因此不应将这些数字说成是两国政府贸易账目的核对结果。不过，数据仍显示这场谈判对越南为何至关重要：美国市场吸纳了大量越南出口，而越南自美采购额则小得多。
2026年9月下旬在纽约会晤期间，越共中央总书记、国家主席苏林称，经贸和投资合作是双边关系的重要支柱。他表示，越南正努力增加对美国商品的采购，推动贸易更加平衡。格里尔赞赏越南所作努力，并表示谈判团队接近达成最终结果。
市场准入不止涉及关税
拟议协定除进口关税外，还涉及监管壁垒。框架提及美国汽车安全和排放标准、美国医疗器械进口许可、美国药品审批、知识产权条约义务以及产品合格评定程序。
即使关税较低，这些要求也可能决定产品能否进入市场。医疗器械可能需要进口许可证，药品可能需要监管审批，车辆可能需要符合获认可的安全和排放规定。合格评定是用来确认产品符合适用标准的程序。
因此，拟议的调整针对的是贸易的行政条件，而不仅是贸易成本。越南对许可证、进口许可和质量控制的审查，可能影响农产品、药品和车辆的市场准入。公告未说明最终法律文本、哪些要求将发生变化，也未说明新程序何时开始实施。
更广泛的谈判议程还包括数字贸易、服务和投资、知识产权、劳工、环境、海关程序和监管做法。2025年框架还提出纳入有关国有企业扭曲贸易行为的条款。
这些议题使协定的范围超出实物商品流通。数字贸易涉及通过数字系统开展的商业活动，而服务和投资承诺可能影响企业跨境经营方式。最新消息未披露这些领域的详细规则，因此目前无法评估其范围和执行效力。
部长级决定推动技术层面谈判
2025年11月10日在华盛顿举行的会议，展现了两国如何处理尚未解决的条款。时任越南工贸部长的阮洪延与格里尔在通过联合框架声明后，讨论了解决主要遗留问题的方向。
阮洪延提出加快进程的措施，并呼吁采取务实、灵活的做法。格里尔欢迎这些建议，并要求美方技术团队研究后再作讨论。这一回应表明，美方仍在考虑越方建议，并非全盘接受。
11月12日，越南工贸部副部长阮生日韩会见美国副贸易代表里克·斯韦策，启动技术层面的磋商。双方讨论了如何落实部长级决定，并为谈判团队设定优先事项。随后，工作组就已商定的议题展开详细讨论。
斯韦策赞赏越南在贸易政策、体制改革和履行国际一体化承诺方面取得的进展。双方同意继续保持技术工作组之间的协调。2026年10月的公告也提到与美国机构合作，但没有说明当前剩余问题是否与2025年华盛顿讨论的问题相同。
科技与能源也是整体安排的一部分
越南在要求尽早达成协议的同时，也提出购买更多美国技术产品并深化产业合作的建议。在第六轮谈判期间的一场会议上，越南工贸部代理部长黎孟雄对美国负责经济增长、能源和环境事务的副国务卿雅各布·赫尔伯格表示，越南对美国出口持开放态度，并希望增加先进技术产品进口。
双方讨论的领域包括人工智能、数字技术、制造业、能源、航空航天和供应链。黎孟雄还表示支持美国投资越南科技产业的提议。赫尔伯格称，华盛顿有意在这些领域开展合作，也希望越南支持即将启动的美国投资项目。
能源议题也出现在2025年11月的谈判期间。阮洪延会见总部位于路易斯安那州的美国能源公司 Gulf of America Energy Sourcing LLC 代表，并鼓励该公司参与越南液化天然气基础设施和能源市场建设。相关会谈谈及的是潜在合作，而非已确认的采购合同或已完成的投资。
产业发展背景令这些提议具有现实意义。越南扩大工业园区规模，带动新的制造业投资，同时也加大了劳动力和基础设施压力。富士康工业互联网公司提出的越南业务营收目标为2026年达到200亿美元，也体现了人工智能服务器生产的雄心。这一数字是公司设定的目标，并非已公布的营收业绩。
贸易规则、技术采购和投资可能服务于相同的产业目标，但三者不能相互替代。协定可以确立商业活动的条件，却不能单独保证拟议的采购或工厂投资一定会落实。
仍待解决的问题
眼下的任务是解决剩余技术问题、敲定协议，并明确签署和生效的相关步骤。越南工贸部表示希望尽快完成这一进程，但尚未公布新的最后期限或签署仪式安排。
若干重要细节仍未公开：具体尚未解决的条款、符合零互惠关税待遇条件的商品、最终监管承诺以及实施时间表。此前预计在2025年底前完成，并非已确认的签署日期，也不应被视作当前阶段的时间表。
最新公告最明确传达的信息是，越南认为实质性谈判已基本完成。最终文本将决定这一进展能否转化为可预期的关税待遇，以及能否为两国企业建立切实可行的市场准入规则。
要点
- 越南表示，七轮正式谈判后几乎所有谈判内容均已完成，但仍有少数技术问题待解决。
- 两国于2025年10月26日达成贸易框架，但最新消息未公布最终签署日期。
- 框架保留了美国对越南商品征收20%的互惠关税，部分指定商品可能获得零关税待遇。
- 越南报告称，2026年前九个月双边贸易额为1573亿美元，贸易顺差为1226.2亿美元。
- 拟议协定涵盖监管壁垒、数字贸易、服务、投资、知识产权、劳工和环境承诺。
- 科技产品采购、能源合作和产业投资也是更广泛经济磋商的一部分。
