10月燃油协议出台前，乌兰巴托民怨升温
在汽油进口连续两个月远低于正常消费量后，蒙古已签约从俄罗斯购买7.8万吨燃油，用于满足10月需求。工业与矿产资源部长贡戈尔·丹丁尼亚姆（Damdinnyam Gongor）于2026年10月5日宣布了这项协议。此前，数百人在苏赫巴托广场示威，抗议燃油短缺、价格上涨以及家庭财务压力日益加重。
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相关数据说明了加油站为何难以满足需求。蒙古每月消耗约7.5万吨AI-92汽油，但8月进口约5.4万吨，9月进口约6.2万吨。这两个月的进口量合计比估算消费量少3.4万吨，相当于约45%的一个月正常需求。AI-92是一种汽油标号，数字表示其辛烷值。
新的俄罗斯合同有望缓解压力，但签订采购协议不等于燃油已经运抵加油站。交付时间、分配方式以及补充耗尽的库存情况，将决定驾驶者是否能少排些队。若签约数量全部为AI-92汽油，宣布的7.8万吨仅比正常月消费量多3,000吨。
10月1日的抗议也暴露出一场更广泛的生活成本与公平之争。在乌兰巴托，驾车者将汽车停在苏赫巴托广场东、西两侧，下车示威。一些人反复鸣笛。学生、老年人和其他居民也加入其中，提出的不满并不局限于眼下难以买到燃油的问题。
从加油站断供到家庭压力
示威者抱怨税收、食品价格上涨、电力、供暖和水费上涨、家庭收入下降，以及他们认为过高的政府开支。一些人承认，国际局势可能在一定程度上造成短缺，但也认为外部压力不足以完全解释这场危机。
对驾驶者而言，燃油短缺已成为反复出现的时间和金钱损失。一些人在车里过夜，或在加油站排长队等待。另一些人说，他们不得不以高价从转售者手中购买燃油。政府保证已采取一切必要措施，但日常开支上涨带来的压力并未因此消退。
9月8日发布的一则报道描述了退休人员纳桑扎尔嘎勒在巴嘎杭艾一家加油站等候五个小时、前面仍有10辆车的情形。他从乌兰巴托开车约一个半小时，希望在首都以外更容易买到燃油。
这名只使用一个名字的前警察纳桑扎尔嘎勒谈到了缺乏选择的处境：
没有燃油，到处都排着长队。
这则9月报道记录了严重排队情况，时间早于另一篇报道所说的队伍形成时间。因此，证据表明驾驶者在当月早些时候就已受到短缺影响，10月抗议前又出现进一步扰乱，而非危机仅在9月最后几天才开始。
限购并未保障燃油供应
8月4日，紧急情况总部在乌兰巴托实施限制措施，根据车辆牌照号码安排购油日期，并禁止使用便携式汽油容器。其他措施还包括每日购油限额和禁止囤油。
加拿大政府的蒙古旅行建议确认，全国范围内存在燃油短缺，并称燃油供应有限且难以预测。建议指出，当地政府已采用按牌照号码安排购油日期和限制购买数量等措施，并警告称，供应中断可能在几乎没有预警的情况下发生。
限购可以把有限的燃油分配给更多顾客，却无法弥补进口缺口。驾驶者即使在指定日期前往加油站，仍可能遇到油泵无油或长时间等待的情况。加拿大政府警告，短缺可能扰乱陆路交通和航空出行，建议避开示威和大型集会，并提醒旅客出行前确认航班情况。
主要事态发展横跨数月：
- 8月4日：当局在乌兰巴托按车辆牌照号码实施购油限制，并禁止使用便携式汽油容器。
- 8月7日：工业与矿产资源部宣布，前往首都以外地区的旅游企业可获豁免。
- 8月和9月：AI-92汽油进口总量约为11.6万吨，估算消费量为15万吨。
- 10月1日：数百人在苏赫巴托广场集会，抗议燃油短缺和生活成本上涨。
- 2026年10月5日：丹丁尼亚姆部长在政府宫举行的简报会上宣布与俄罗斯达成燃油协议。
10月进口能带来多大缓解？
蒙古计划在10月进口26万至27万吨石油产品，其中已确认订购7.7万至7.8万吨AI-92汽油。包括汽油和柴油在内，各类石油产品的正常月消费量约为23万吨。
如果全部计划进口量都能到货，总进口量将比一个月的正常消费量高出3万至4万吨，即约13%至17%。这或许能为补充供应留出空间。不过，进口总量涵盖不同燃料，不能将其视为普通驾驶者可用的汽油数量。
汽油方面的余量更小。计划进口的AI-92仅比典型月需求多2,000至3,000吨，远低于8月和9月进口量与估算消费量之间合计3.4万吨的缺口。由于库存水平和实际需求变化尚未量化，这一缺口并不能准确说明目前仍有多少短缺。
有关俄罗斯协议的报道在表述精确程度上也不尽相同。一篇称这7.8万吨是汽油，另一篇则称其为燃油。另有10月进口计划明确列出7.7万至7.8万吨AI-92。这些数据不应被相加，仿佛它们代表彼此独立的货运批次。
官员也在安排冬季柴油供应。关于10月简报会的报道没有公布详细的交付时间表、当前全国库存数据或结束限购的日期。因此，合同能否解决短缺，仍取决于实际交付和分配情况。
依赖俄罗斯限制替代选择
蒙古历来有超过95%的汽油从俄罗斯进口。近几个月，乌克兰对俄罗斯石油设施的袭击扰乱了供应；与此同时，俄罗斯更加重视国内消费，可供蒙古进口的数量随之减少。这些压力凸显出过度依赖单一供应方的风险。
在10月5日的简报会上，主管工业与矿产资源的部长丹丁尼亚姆谈到了寻找替代来源所面临的地理限制：
不过，无论我们在全球何处采购，都必须经由俄罗斯或中国运输。
官员正在研究来自中国、韩国及其他国家的供应，并已开始就从白俄罗斯进口燃油和航空燃油进行磋商。独立能源政策分析师特尔门·阿勒坦沙盖表示，蒙古曾与哈萨克斯坦讨论石油贸易，并已在危机期间从韩国和中国进口燃油。
丹丁尼亚姆还表示，美国已禁止柴油出口，而中国决定自2026年10月1日起禁止出口所有石油产品。这些说法是部长对国际供应压力的解释，并非经独立核实的政策细节。有关中国实施限制的报道，也让蒙古将如何从中国采购燃油变得不确定。
从更多国家采购，或许能降低对单一卖家的依赖，但无法消除蒙古对经由两个邻国运输路线的依赖。特尔门同样指出，寻找新供应商并不等于摆脱对外国燃油的依赖。
价格与分配方式也受到审视
政府正在调查分销行为是否加剧了短缺。紧急工作组要求各部门监测加油站，并调查以签约机构名义分配的大量燃油是否被转售。
这项指示表明相关调查正在进行，并不能证明任何特定机构转移了燃油。此举回应了驾驶者的担忧：他们表示被迫以高价购买转售燃油。丹丁尼亚姆称，对于拒绝在夜间供油的公司，政府正在处以罚款。
谈及价格时，部长表示，蒙古根据此前14至25天的石油产品全球市场均价计算国内价格。他将这种做法与俄罗斯对炼油厂的补贴进行了对比。这番解释说明了价格的计算方式，但没有量化近期任何涨价分别有多少来自国际价格、供应短缺或转售行为。
25岁的卡车司机恩赫巴亚尔·米扬甘巴亚尔举例说明了货运经营者承受的压力。他说，柴油价格仅在15天内就有所上涨：
以前每升大约是4,000到4,200图格里克（1.11至1.17美元），现在已经超过4,600图格里克，逼近4,700图格里克。
按他给出的较高原价4,700图格里克计算，相比此前的价格区间，涨幅约为12%至18%。这是单个驾驶者的说法，并非全国价格指数。但这仍然显示，燃油账单迅速上涨会挤压运输企业利润，并推高货物配送成本。
旅游业豁免引发公平性关注
8月7日公布的旅游业豁免规定允许前往乌兰巴托以外地区的企业出示行业证明，不受通常限购规定约束。这让稀缺燃油的分配方式受到审视，尤其是在克赫尔加斯湖畔克赫尔加斯奥鲁姆度假村被报道持续提供奢华休闲活动的背景下。
度假村于2026年7月9日宣布开业。7月和8月的社交媒体帖子展示了游艇、摩托艇、休闲车辆和直升机出行。8月9日发布的图片显示，直升机停在露台外，游艇正在靠泊；当时限购措施已实施五天。该土地登记用途为旅游营地。
这些图片表明，在普通驾驶者面临限制的同时，耗油活动仍在继续。但图片无法证明度假村用了多少燃油、从何处取得供应，或是否依赖旅游业豁免。有关价格和预订信息的询问一直未获公开答复，也让外界无法确定它是否像一家面向普通游客开放的常规度假村那样运营。
通过家族和企业关系，这处地产被指与燃油进口商额尔登苏伦·卓农巴亚尔以及与所谓11亿美元Lex Oil燃油诈骗丑闻有关的公司存在联系。据报道，2025年和2026年颁发的34张燃油进口许可证中，有7张发给了与其关系网络有关的公司，约占五分之一。但这一比例并不能反映这些公司所进口燃油的份额。
据报道，Good Future LLC于2021年通过项目遴选程序取得该度假村土地的占有权，而申请窗口期约为30小时。相关权利有效期至2041年，每年支付金额据报为110美元。之后，参与其中的官员在另一宗土地分配案件中受到指控。这些指控不能证明度假村土地分配存在不当行为；据称存在的企业关系也不能证明度假村或其所有者造成了燃油短缺。
农村供水和货运同样面临风险
燃油短缺影响的不只是通勤出行。采矿、煤炭运输、农业、建筑、公共交通和商品配送都依赖稳定供应。在农村地区，汽油还可能决定牧民能否启动水泵取水。
东戈壁省省长蒙赫楚伦·桑丹尼亚姆表示，游客和牧民是当地政府优先保障的对象。他解释了为何要保护牧民获取燃油的机会：
在戈壁（沙漠）地区，牧民不会用手从井里打水。他们主要使用电机和水泵。
对驾驶者来说，一个收集燃油供应、价格和等待时间信息的公开网络平台提供了寻找燃油的途径，但无法弥补加油站关闭或库存耗尽造成的影响。一些加油站已限制供油，只服务应急车辆，这表明短缺迫使各方在不同需求之间作出取舍。
蒙古首座国内炼油厂的目标投产时间为2028年。该项目有望在未来提供国内供应，但无法缓解眼下10月的短缺。特尔门还主张推动交通电气化，同时指出乌兰巴托以及人口稀少的广大乡村地区充电设施有限。
眼下的考验更为具体：签约燃油能否到货、加油站能否稳定供油，以及限制措施能否放宽。10月采购计划回应了进口数量问题；而抗议表明，要恢复公众信心，还必须就价格、供应渠道和不同用户受到的待遇作出说明。
要点
- 10月1日，数百人在苏赫巴托广场抗议燃油短缺和生活成本上涨。
- 8月和9月的AI-92进口量比估算消费量少约3.4万吨。
- 政府于2026年10月5日宣布签订从俄罗斯购买7.8万吨燃油的合同。
- 10月计划进口26万至27万吨石油产品，但交付时间和当前库存水平尚未公布。
- 当局已实施限购，并下令调查可能存在的转售行为和加油站操作方式。
- 旅游业豁免以及有关度假村奢华活动的报道，使燃油分配公平性受到关注，但尚不能据此认定存在违法行为。
- 蒙古首座国内炼油厂计划于2028年投产，因此短期缓解仍主要依赖进口。
