紧急权力为期一年，现有燃料库存可用45天
美国、以色列与伊朗之间的战争扰乱了经霍尔木兹海峡运输的燃料供应，菲律宾因此宣布进入为期一年的国家能源紧急状态。总统小费迪南德·马科斯正寻求额外购买100万桶石油，能源官员则考虑最早从4月1日起增加煤电产量，以控制电价。
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总统通讯办公室于2026年3月24日宣布这一决定。其能源紧急状态公告列明了采购燃料、必要时支付更高比例的预付款、实施节能措施，以及打击囤积和哄抬价格的权力。公告还要求向通勤者、交通运输从业者、农民、渔业社区，以及在海外受冲突影响的菲律宾人提供援助。
当局估计，按正常消费水平计算，现有燃料库存可支撑约45天。这是一个缓冲期，并不意味着届时燃料必然耗尽：交付、消费和节能情况都会影响库存可维持的时间。计划采购的100万桶将增加这一缓冲，但目前尚未公布确认的交付时间表或供应商。
马科斯在一场电视讲话中谈及保障供应的努力，并承诺将持续获得交付，而非只进行一次采购：
“我们会持续获得石油供应。不只是一次交付，也不只是两次交付，而是持续供应石油相关产品，”他说。
眼下的挑战有两个方面：一是获得足够燃料，保障交通运输和基本服务运转；二是防止能源成本上涨侵蚀家庭收入、扰乱企业经营。紧急状态框架兼顾这两方面，但多项措施仍需确定资金、实施方式或获得国际批准。
紧急状态公告授权采取哪些措施
法律依据是《1992年能源部法》（共和国法第7638号）第25条。根据总统公告，经能源部长认定并提出建议后，该条款允许总统宣布能源供应严重不足或面临迫在眉睫的短缺风险，并授权采取分配和节能措施。
这项声明并不意味着该国的燃料已经耗尽，而是为了应对国际供应受阻和价格上涨可能削弱能源供应、基本服务和经济活动的风险。
这项命令启动了名为“生计、工业、粮食与交通统一方案”（UPLIFT）的机制。马科斯担任协调委员会主席，委员会成员包括行政秘书，以及负责能源、交通、社会福利、农业、财政、经济规划和预算事务的部长。
能源部、菲律宾国家石油公司和PNOC勘探公司可以采购燃料和石油产品。能源部长确认有此必要时，这些机构可以支付超过合同金额15%的预付款。这让公共采购方在市场供应受扰期间能更灵活地保障供应，但并不表示任何具体合同已经签署。
这项声明自发布之日起生效，有效期为一年，除非马科斯延长或解除。命令规定，该措施在《官方公报》或全国发行的报纸刊登后生效。针对哄抬价格和操纵供应的措施，不应与已经实施的全面燃油限价令混为一谈。
新增石油采购取决于供应商和制裁豁免
马科斯表示，政府将采购100万桶石油，以补充现有库存。菲律宾驻美国大使何塞·曼努埃尔·罗穆亚尔德斯也表示，马尼拉正寻求华盛顿批准豁免，以便从受美国制裁的国家采购石油。
媒体报道提到的潜在供应国包括伊朗和委内瑞拉，俄罗斯也被视为替代来源。这些都只是可能选项，并非已经确认的供应协议。罗穆亚尔德斯被问及华盛顿是否已回应豁免请求时，将此事称为“正在推进中”。
美国还在这场危机期间单独放宽了对俄罗斯石油的制裁。但这并不能证明马尼拉可能寻求的每笔采购都已获准。要确保燃料供应，需要有获准的卖方、可行的付款安排和运输路线，以及采购协议。
据报道，菲律宾98%的石油依赖来自海湾地区。总统公告没有列出这一比例，但确认了背后的脆弱性：菲律宾是石油产品净进口国，高度依赖外部燃料供应。
为通勤者、劳动者和粮食生产者提供援助
紧急应对措施不止于石油采购。交通部被要求提供燃油补贴和通勤车费补助，扩大“免费乘车”项目，并延长轻轨和捷运系统的运营时间。
交通部还必须评估是否可以暂时下调、暂停或推迟征收通行费、航空收费、着陆费及类似费用。这些措施仍在评估，并不代表所有相关费用都已免除。
政府已开始向摩托车出租车司机和其他公共交通从业者发放5,000比索，约合83美元。部分城市也为学生和劳动者提供免费巴士服务。其他节能措施包括减少渡轮班次，以及公务员每周工作四天。
社会福利与发展部被要求加快向陷入困境的人群提供援助，并为受影响的劳动者和弱势群体提供生计支持。农业部门必须保障粮食和农业投入品供应，同时向农民和渔业社区发放援助。贸易部门负责监测生活必需品价格过度上涨，并扶持小型企业。
这些措施承认，燃料冲击的影响远不止加油站。运输成本会影响粮食和其他商品的流通，而运营成本上升也会压低司机和生产者的收入，即使短缺尚未发生亦是如此。
煤电成为眼下的电力替代方案
能源部长莎朗·加林表示，随着液化天然气成本上升，菲律宾将暂时更多依赖煤炭。液化天然气是经冷却后液化、便于船运的天然气。船运受阻可能推高燃气发电厂的运营成本。
煤电目前约占菲律宾发电量的60%。官员正考虑最早从4月1日起提高煤电厂产量，同时尽量增加国内煤炭使用，并保留从印度尼西亚进口额外煤炭的选项。
加林在解释这项措施对电费的预期影响时说：
“如果我们能成功实施，至少可以减缓因中东冲突导致的电价上涨，”她说。
这是一项目标有条件的措施，旨在限制涨幅，并非承诺电费会下降。加林表示，印度尼西亚没有限制对菲律宾出口煤炭，但也指出可能无需额外采购。
菲律宾的天然气供应面临另一项限制。马兰帕亚气田供应吕宋岛约40%的电力，预计几年内将枯竭。马科斯在1月宣布附近发现新的气田，令人期待产量能够延续。但目前没有已确认的时间表表明这处新发现能满足眼下紧急状态的需求。
价格上涨引发抗议，企业表达担忧
据报道，2月28日战争爆发后，汽油和柴油价格升至2月水平的两倍以上。对交通运输从业者而言，除非票价或援助足以弥补涨幅，否则燃油开支增加会大幅压低实际收入。
交通运输联盟Piston计划在声明发布后的周四和周五举行两天罢工。其诉求包括取消燃油税、降低油价、实施国家管控、提高票价和增加工资。这些诉求超出了政府宣布的补贴和采购授权范围。
劳工联盟“五一运动”（Kilusang Mayo Uno）批评这项声明，称其表明政府此前未能妥善应对危机。该联盟还警告，涉及经济活动受扰的条款可能限制罢工。这是该联盟的解读，并非已有结论认定该命令禁止劳工行动。
担任多家大型公用事业公司董事长的商人曼努埃尔·V·潘吉利南支持紧急权力。他表示，能源成本上涨已开始影响企业运营，并认为政府“应当拥有所有可用选项”来应对危机。
争议焦点既包括救济的速度，也涉及行政权力的范围。劳动者要求立即调整税收、价格和收入，政府则在建立保障供应和协调援助的框架。
霍尔木兹海峡受阻为何对亚洲冲击最大
霍尔木兹海峡是连接波斯湾与外海的航运通道。航运受阻前，每天约有2,000万桶石油通过该海峡，约占全球供应量的五分之一。海峡关闭或事实上遭到封锁，让亚洲进口国承受了尤其沉重的压力。
国际能源署估计，正常情况下通过该海峡的石油约有80%运往亚洲市场。另一项估算显示，若将石油和天然气合计，亚洲所占比例接近90%。这两项数据针对不同燃料类别，不应混为一谈。
美国能源信息署公布的2025年第一季度数据表明，每天经霍尔木兹海峡运输的石油中，约有540万桶运往中国，略多于200万桶运往印度，170万桶运往韩国，160万桶运往日本。其他亚洲国家每日合计进口约200万桶，相比之下，美国约为40万桶。
中国公布的进口量单独就约为美国数据的13.5倍。这一对比说明各方受供应中断影响的程度并不均衡，但全球定价意味着美国消费者也会面对更高成本。即使是石油净出口国，也无法免受国际价格波动的影响。
国际能源署成员国计划从战略储备中释放4亿桶石油，规模为该组织历史之最。以霍尔木兹海峡每日2,000万桶的通常运输量计算，这相当于约20天的运输量。这只是规模对比，并非对储备释放能缓解短缺多久的预测：释放时间、燃料种类和目的地都很重要。
区域节能措施与值得关注的日期
亚洲其他政府也在采取节能措施或释放储备。韩国发起全国性宣传活动，鼓励民众缩短淋浴时间、短途出行骑自行车。泰国和越南也呼吁居民减少能源消耗，日本则表示将开始释放相当于30天供应量的储备。
国际能源署署长法提赫·比罗尔在堪培拉的一场活动上警告称，此次危机的影响已超过1970年代两次能源冲击的总和。他如此形容这场危机对全球经济构成的威胁：
“重大、重大的威胁，”比罗尔说，并补充道，如果危机“继续沿着这个方向发展，没有哪个国家能够免受影响”。
菲律宾的应对措施分阶段展开，燃料采购和电力决策仍有待落实：
- 2026年2月28日：战争爆发，随后燃料价格大幅上涨。
- 3月20日：政府估计剩余燃料供应可满足约45天的需求。
- 3月24日：总统办公室宣布国家能源紧急状态和UPLIFT框架；官员再次表示供应约可维持45天。
- 3月25日：马科斯说明计划采购100万桶石油，同时向美国申请制裁豁免一事仍未解决。
- 4月1日：官员将这一天列为最早可能开始提高煤电产量的日期。
反复提到的45天估算，不应被视为从3月20日或3月24日起计算的固定倒计时。新增到货和消费变化都可能影响库存可维持的时间。政府尚未公布新增石油的确认到货日期。
区域储备是另一项长期工作
一篇日期为10月1日的区域报道介绍了在马尼拉举行的东盟能源讨论，包括协调石油应对措施和建立共享储备的可能性。这些10月进展不应被当作3月宣布紧急状态当周发生的事件；该篇10月报道的年份未说明。
该地区面临的风险相当大。东盟炼油用原油中，超过一半从中东进口。东盟能源中心的一份政策文件估计，严重中断可能危及相当于东盟近28%石油最终消费量的供应。
加林曾谈及区域储备安排，以及由菲律宾承办未来储油项目的可能性。储存设施和库存不足，令《东盟石油安全框架协定》的落实面临困难。10月的报道还提到，中国炼油企业当月暂停石油产品出口，这给区域供应带来了另一重压力。
东南亚研究所—尤索夫·伊萨东南亚研究院（ISEAS-Yusof Ishak Institute）高级研究员克里斯托弗·连在一场区域网络研讨会上区分了紧急储备与更广泛的战略：
“这更多是为下一场危机做准备。储备是一种缓冲，不是战略，”他说。
国际能源署预测，如果不进行结构性改革，东南亚能源进口账单可能从2024年的800多亿美元升至2035年的约2,450亿美元。计划中的东盟电网互联项目到2040年需要约270亿美元投资。这类项目或可减少未来的风险敞口，但无法替代当前紧急状态所需的燃料交付。
须知要点
- 菲律宾于2026年3月24日宣布进入国家能源紧急状态，为期一年，除非延长或解除。
- 当局估计现有燃料约可满足45天需求，并计划额外采购100万桶。
- 该命令授权直接采购燃料、采取节能措施，并打击囤积和哄抬价格。
- 交通补贴、免费乘车、延长轨道交通运营时间，以及向弱势群体提供援助，都是应对措施的一部分。
- 增加煤电产量最早可能于4月1日开始，但官员没有保证电费会下降。
- 美国制裁豁免以及替代石油供应的交付安排仍未敲定。
- 政府还在为身处中东的菲律宾人准备援助，并考虑可能的撤离安排。约有240万菲律宾人在当地生活和工作。
