经济复苏尚未恢复家庭保障
斯里兰卡连续12个季度实现增长，经济产出已恢复至2018年水平，但仍有五分之二的人口处于贫困状态，或仅略高于贫困线，一次新的冲击就可能使他们跌入贫困。世界银行2026年10月的评估显示，与国民经济核算指标相比，该国的家庭预算、工资和儿童营养状况恢复得更慢。
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按每人每天4.20美元的贫困线计算，2025年贫困率估计为16.9%，低于2023年修订后的危机峰值20.7%，但仍高于2019年的11.5%。世界银行预测，2026年贫困率为15.8%，2027年为14.8%，2028年为14.0%。即使实现这一预测中的改善，贫困率仍将比危机前高出2.5个百分点。
世界银行的《斯里兰卡发展动态》报告题为《从复苏走向转型》，记录显示，2026年上半年经济增长4.7%。报告还指出，就业和家庭福利仍然滞后，实际工资比2019年水平低约12%，而新一轮通胀打断了购买力的恢复。
世界银行高级经济学家雅各布·恩格尔在科伦坡举行的媒体简报会上谈到了这一差距：
我们的主要发现是，斯里兰卡的经济复苏仍在继续。这是真实的，但许多家庭仍在等待切实感受到复苏带来的变化。
这一区别很重要，因为GDP恢复到以往水平，并不意味着家庭已经弥补了储蓄损失、恢复了收入，或重新具备应对意外开支的能力。世界银行估计，2019年至2023年危机峰值期间，约有200万人陷入贫困。
修订后的贫困数据实际意味着什么
贫困估值下降反映的是测量方法的变化，而不是生活条件突然改善。2023年贫困率峰值估值已从27.6%修订为20.7%，相差6.9个百分点。2024年的估值从25.0%降至18.4%，2025年的估值则从22.1%调整为16.9%。
世界银行在其贫困估值常见问题解答中解释了这一变化。此前的计算根据宏观经济总量推算家庭福利。修订后的方法则利用年度劳动力调查中的就业、劳动收入和家庭构成数据，估算全面家庭调查间隔期间的支出情况。
世界银行在常见问题解答中明确区分了统计修订与贫困实际下降：
实际贫困状况并没有改变，只是现在测量得更准确了。
2019年的基准数据保持不变。按修订后的序列，2019年至2023年贫困率上升了9.2个百分点，随后到2025年下降3.8个百分点。这意味着，截至2025年，贫困率的增幅还不到一半得到逆转。
此次修订也影响了国家贫困率指标。按这一贫困线计算，2023年贫困率峰值估值从31.4%降至24.0%，2024年贫困率则从29.0%降至21.7%。这些数字采用不同的贫困线，不应与4.20美元系列混为一谈。
不同贫困线呈现不同情况
每天4.20美元的门槛以2021年购买力平价计算。购买力平价用于调整各国货币购买力的差异。这并不意味着家庭实际收到或花费的金额，是按当前汇率折算后的美元数。
世界银行的斯里兰卡国别概况通过其贫困与不平等平台列出贫困指标。所引用的数据集版本为20260922_2021_01_02_PROD，访问日期为2026年10月11日。该平台列出了3.00美元、4.20美元和8.30美元三种门槛，可据此考察不同生活水平下的贫困状况。
按用于追踪中高收入国家贫困状况的8.30美元门槛计算，2025年贫困率为61.1%，预计2028年为55.7%。世界银行在常见问题解答中称，这一比例接近十分之六，并将该门槛视为符合斯里兰卡近期收入分类的参考目标。按3.00美元的极端贫困线计算，贫困率预计将从2025年的6.0%降至2028年的4.9%。
斯里兰卡的国家贫困线按2019年价格计算，为每人每月6,966斯里兰卡卢比。该标准用于国内政策制定，并将在下一轮家庭收入与支出调查数据公布后更新。
40%的脆弱人口比例衡量的是另一种情况：低于4.20美元贫困线的人口，加上收入最多高出该线50%的人口。按同一购买力口径计算，这一上限为每天6.30美元。这个指标反映的是贫困或接近贫困的人口规模，并不表示40%的人已经低于4.20美元门槛。
经济产出和外汇收入已恢复
国家层面的复苏相当显著。2024年和2025年GDP年增长率均约为5%，2026年上半年增长4.7%。世界银行预测，随着初期反弹势头减弱、生产率依然疲弱，2026年全年经济增长率为4.4%，2027年为4.2%。
世界银行将经济稳定、收紧公共财政、汇率改革和债务重组列为复苏支撑因素。工业活动强劲、投资增长和服务业韧性支撑了经济扩张。初级财政盈余，即支付利息前的收入减去支出，也大幅上升。
外汇指标显示出进一步进展。官方储备从2024年底的61.2亿美元增至2026年8月底的69亿美元，增加7.8亿美元，增幅约为12.7%。2026年1月至8月，侨汇收入达到61亿美元，较2025年同期增长19.8%。
同期出口收入达到120.1亿美元，据报告增长4.26%。茶叶、椰子、服装和橡胶制品均有贡献。游客人数从2024年1月至9月的148万人次增至2026年同期的169万人次，增幅约14%；不过，受中东冲突影响，据报游客人数略低于2025年水平。
世界银行预测斯里兰卡2026年经济增长4.4%，比其对南亚地区6.9%的预测低2.5个百分点。该行10月发布的区域报告《借助人工智能实现增长》探讨了人工智能推动生产率提升、创造出口机会和改善公共服务的潜力。斯里兰卡评估特别强调投资、出口和农业综合企业。
为何提高收入分类还不够
2026年7月，斯里兰卡重新被列入世界银行的中高收入国家类别。这一分类依据的是人均国民总收入这一全国平均指标，无法反映收入分配情况，也无法说明较贫困家庭是否分享了复苏成果。
因此，一个国家可能跨过收入分类门槛，同时仍有许多居民低于贫困基准。产出恢复、外汇收入增加与家庭持续承受困难并存，并非统计上的矛盾。这些指标衡量的是不同方面。
世界银行集团斯里兰卡国别经理格沃尔格·萨尔基相敦促加大对能够将经济增长转化为就业的行业的投资：
斯里兰卡可以充分发挥农业食品等潜力巨大的行业的优势，投资于政策、基础设施和有利环境，让农民、企业和投资者推动下一阶段增长。
世界银行的核心政策主张是，复苏应转向依靠私人投资、出口和生产率，而不是依赖政府支出。衡量成功的标准不应只是国民经济产出总量恢复：经济增长需要创造生产性就业，并惠及那些仍在承受危机损失的家庭。
就业和工资仍低于此前水平
世界银行的《发展动态》全文记录显示，2025年劳动力参与率为49.4%，高于2024年的47.4%，但低于2019年的52.3%。目前仍相差2.9个百分点。2026年第一季度，参与率降至49.2%。
劳动力参与率衡量的是相关人口中正在工作或积极求职者所占比例。参与率下降并不简单意味着失业率上升，也可能意味着有人已停止求职，或无法进入劳动力市场。
女性劳动力参与率仍特别低。《发展动态》报告给出的2025年数据为32.4%，低于2019年的34.6%。常见问题解答则列出2024年为32.4%，2019年基准略有不同，为34.5%。因此，两份文件对最新女性参与率数据对应的年份说法不同，基准相差0.1个百分点，但都显示参与率低于此前水平。
实际工资，即经通胀调整后的工资，仍比2019年水平低约12%。常见问题解答还指出，2019年至2023年实际劳动收入下降超过40%，至今尚未完全恢复。这是不同的衡量指标：劳动收入除受工资水平影响外，也会随就业和工作时长变化。
2026年初再度走弱尤其令人担忧，因为此前的复苏尚不充分。公共部门工资在2025年改善后，实际值再次下降；实际工资涨幅也陷入停滞，正式部门员工尤为明显。
通胀挤压已经捉襟见肘的家庭预算
2026年8月，整体通胀率升至8.0%，高于7月的7.3%和2025年8月的1.2%。食品通胀率从7月的6.3%升至8月的8.5%，鱼类和其他易腐食品价格上涨推高了通胀。
世界银行将新一轮价格压力与运输和能源成本、国际油价上涨以及卢比贬值联系起来。中东冲突也加剧了这些压力。运输成本上涨约21%，对非正规就业者和从事所需正式技能较少工作的劳动者造成尤其大的负担，因为出行对他们而言几乎是无法避免的开支。
世界银行在讨论家庭福利时，解释了此次涨价发生的时机为何重要：
生活成本上涨之际，许多家庭尚未重建危机期间被耗尽的财务缓冲。
这有助于解释为何经济恢复增长，却未能带来相应的安全感。储蓄已耗尽的家庭更难应对交通费、食品价格上涨或收入暂时中断。世界银行预计，迪特瓦气旋、通胀和有限的家庭储蓄将拖慢2026年的减贫进程。
地区和儿童承受的负担并不均衡
西部省以外地区的贫困率估计是西部省的两到三倍。在种植园地区，《发展动态》报告给出的贫困率为36%；相关发现的报道将这一数字归于2024年。常见问题解答称，种植园地区的贫困率是全国平均水平的三倍，但该段没有注明比较年份。若基准不一致，就不应将两种说法合并为一个比率。
贫困差距也揭示了更深层的困境。这个指标衡量贫困家庭的资源与贫困线之间的差距，而不仅仅是统计低于贫困线的人数。世界银行表示，2019年至2024年，全国贫困差距翻了一番，北部省的贫困差距是西部省的四倍。
儿童营养状况体现了另一种长期代价。五岁以下儿童发育迟缓率从2021年的7.4%升至2025年的10.1%，增加2.7个百分点。发育迟缓指儿童身高低于同年龄标准，并与长期营养不良有关。同一时期，体重不足儿童的比例也从约12%升至约16%。
这些变化说明，解读贫困趋势时需要同时考察营养和劳动力指标。贫困估值下降无法抹去危机期间造成的损害，收入复苏也不会自动扭转发展方面的倒退。
危机期间，阿斯韦苏马社会保障计划扩大覆盖范围，目标是至少惠及全国最贫困的20%人口。世界银行表示，自2019年以来，该计划的目标识别和覆盖情况已有改善，种植园社区尤其明显；但当灾害、大宗商品价格上涨或金融冲击带来新的需求时，援助仍需更及时地响应。
农业综合企业有望创造更广泛的就业
《发展动态》特别关注农业综合企业。初级农业约占GDP的8%，而涵盖加工、物流、贸易和食品服务等领域的广义农业食品体系，约占总产出的六分之一，并提供超过40%的就业岗位。
这一对比是世界银行论点的核心。一个雇用超过五分之二劳动者、产出却约占六分之一的行业，有很大空间通过提高生产率、生产附加值更高的产品来增加收入。这也直接关系到地区贫困：巴杜勒、莫讷勒格勒和马纳尔三地超过45%的劳动人口从事农业。
世界银行估计，农业综合企业贡献了近三分之一的商品出口。报告中的另一组数据则显示，农业在货物出口中的占比从2010年的30.6%升至2025年的31.4%，出口额从25亿美元增至40亿美元。尽管出口占比变化不大，出口额仍增长了60%。农产品加工业的占比则从2015年的12.8%升至2025年的18.3%。
建议采取的改革包括制定可预期的贸易规则、改善基础设施、提高土地和融资的可获得性，以及将公共支出从低效补贴转向农业研究和适应气候变化的技术。数字化追溯有助于跟踪供应链中的产品，冷藏仓储和运输则可减少易腐食品损耗。
报告估计，到2050年，气候变化将导致农业生产率损失，相当于GDP的1.2%。全球能源价格波动和厄尔尼诺现象可能对粮食安全造成的影响，是更近在眼前的风险。这些压力意味着，对生产率和韧性的投资既关系到农村收入，也关系到食品成本。
新调查将检验复苏成效
修订后的贫困序列仍是世界银行的估值，并非官方国家统计数据。官方基准来自斯里兰卡人口普查与统计局开展的家庭收入与支出调查。最近一次完成的基准调查是在2019年。
世界银行利用2016年和2019年的支出调查校准修订后的方法，并通过国际食物政策研究所（IFPRI）的2024/25年BRIGHT调查、世界粮食计划署的粮食和作物安全评估、世界银行2024年的电话家庭调查以及LirneAsia的2022年家庭调查进行核验。IFPRI估计，按4.20美元门槛计算，2025年贫困率约为15.4%，低于世界银行的16.9%。两项估值都显示困难仍在持续，但并不完全一致。
相关进展和预计数据发布时间如下：
- 2019年：按4.20美元门槛计算，贫困率为11.5%。
- 2023年：贫困率达到修订后的峰值20.7%。
- 2025年：贫困率估计为16.9%，劳动力参与率恢复至49.4%。
- 2026年：经济产出恢复至2018年水平，但通胀打断了实际收入增长。
- 2026年11月：世界银行预计将获得2025年劳动力调查数据，以更新估值。
- 2027年：预计将公布2025年家庭收入与支出调查数据，作为下一项全面基准。
- 2028年：贫困率预计降至14.0%，但仍高于2019年水平。
从2025年起，贫困估值依据经济模拟，而非新的全面支出调查。世界银行提醒，不应将个别数字视为精确测量值。下一轮调查数据将有助于判断国民经济产出改善是否正转化为更高的家庭收入、更好的营养状况，以及更强的抗冲击能力。
要点
- 2026年，五分之二的斯里兰卡人处于贫困状态，或生活在高于4.20美元贫困线50%以内的范围。
- 2025年贫困率估计为16.9%，高于2019年的11.5%。
- 修订后的2023年贫困率峰值为20.7%，反映的是测量方法改善，而非贫困突然下降。
- GDP预计在2026年增长4.4%，2027年增长4.2%。
- 实际工资仍比2019年水平低约12%，交通和食品成本上涨正加重家庭预算压力。
- 地区贫困差距扩大和儿童营养状况恶化，显示复苏仍不均衡。
- 新的劳动力调查数据预计将于2026年11月公布，支出调查数据则预计于2027年公布。
