科学证据为尼泊尔的资金申请提供有力支持
据最新报告援引的官方数据，一场灾难性洪灾造成约1400人死亡、6150人失踪后，尼泊尔正准备向联合国损失与损害应对基金申请约2000万美元。这笔资金将作为初步援助，用于帮助尼泊尔与西藏接壤地区的社区恢复重建。洪水和山体滑坡摧毁了当地房屋、道路、能源设施及其他重要基础设施。
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这项申请将主要依据世界天气归因组织的一项新研究。该研究团队专门分析人为气候变化在极端事件中所起的作用。研究得出结论，气温升高可能使边境尼泊尔一侧的喜马拉雅山峰朗塘日隆峰附近的岩石、冰体和冻土变得不稳定。随后发生的崩塌引发雪崩，大量碎屑和水涌入下游居民点。
尼泊尔提出申请之际，发展中国家正敦促加快获取损失与损害基金资金。该基金旨在帮助各国应对仅靠适应措施无法避免的破坏，包括人员死亡、基础设施损毁、房屋损失以及文化和经济生活受损。
近120个国家已提交申请，总额接近30亿美元。然而，据报道，该基金目前可供分配的资金不到4亿美元，申请金额与可用资金之间存在巨大缺口。
气候变化可能如何增加灾害发生概率
这项研究并未将气候变化描述为洪灾的唯一成因，而是指出，气候变暖是连锁事件中的一环，并与不稳定山区环境中的地质弱点共同作用。
研究人员发现，受人为气候影响，今年7月和8月当地气温比原本高出约1.5摄氏度。当地冰川也在以每年约半米的速度变薄。随着冰川消退、永久冻土融化，山坡可能会失去部分维持稳定的力量。
今年10月和11月的强降雪增加了此前可供融化的水量。由此产生的压力可能加剧了山体原有裂缝。2015年尼泊尔发生的7.8级地震曾引发另一场岩冰雪崩，也可能损伤了底层岩体。不过，研究人员表示，他们无法确认这场地震对近期崩塌造成了多大影响。
科学家将这类灾害称为复合事件，即多种危险因素相互作用，而非由单场风暴或一次气温纪录直接造成破坏。在此次事件中，气候变暖、冰川消退、冻土融化、强降雪和地质不稳定似乎在危险地段共同发挥了作用。
伦敦帝国理工学院气候学家、该研究共同作者之一弗里德里克·奥托表示，证据毫无疑问地表明，人为变暖影响了灾害发生前的环境条件。
毫无疑问，人为气候变化在灾害发生前的环境预设中发挥了作用。
她的表述体现了气候归因研究中的一个关键观点。科学家或许能够判断气候变暖如何改变某一事件发生的概率或严重程度，但这并不意味着他们声称变暖直接导致了事件的每一个环节。
这项研究为何关系到尼泊尔的申请
联合国基金要求各国证明所申请援助的损失与气候变化有关。因此，科学证据是尼泊尔申请的核心。
研究发布前，尼泊尔有关部门一直在收集卫星图像、无人机影像和初步损失评估。这些资料可以显示破坏规模，却无法单独证明气候变化对山体崩塌的影响。新的分析为政府提供了更有力的科学依据，将这场灾害与长期变暖联系起来。
尼泊尔农业、森林与环境部发言人马赫什瓦尔·达卡尔表示，该研究详细说明了气候条件所起的作用，因此将成为申请的主要依据。
这份报告将成为我们申请的主要依据，因为它详细说明了气候在这场灾害中发挥的作用。
这项研究尚未在学术期刊上发表。世界天气归因组织表示，其评估采用经过审查的方法分析极端事件；关于尼泊尔的研究也参考了洪灾发生后不久冰川和山地科学家开展的观测。
邓迪大学冰川专家西蒙·库克称，这项研究有助于深入考察灾害的根本成因。他表示，研究有力证明气候变暖是一个关键因素，同时提醒说，科学家仍无法精确解释山体崩塌的所有环节。
气候变暖最终会破坏这些高山环境的稳定性。
库克还呼吁加强对高山地区的监测，以便在发生崩塌前发现冰体、岩石和水压的变化。在偏远地形安装这类系统并不容易，但如果下游有人居住，监测系统可以为疏散争取宝贵时间。
尼泊尔面临规模大得多的重建账单
尼泊尔拟申请的2000万美元只占其所需资金的一小部分。政府领导人估计，灾后重建可能需要约50亿美元。边境社区的房屋、交通网络、电力设施和地方经济活动均遭到破坏。
官员表示，损失规模已超出尼泊尔独自应对的能力。许多受灾居民点地处偏远，运输、救援和重建成本因此更高。能源基础设施受损还可能在洪水退去很久后，继续影响医院、通信、供水系统和企业。
这场灾害造成了经济损失和非经济损失。经济损失包括建筑、道路、桥梁、农田和发电站受损。非经济损失则包括人员死亡、流离失所、社区网络瓦解、文化遗址受损以及精神创伤。损失与损害基金旨在应对这两类伤害，但其规则和可用资源仍然有限。
与主要工业化经济体相比，尼泊尔对全球温室气体排放的贡献微乎其微。尼泊尔领导人认为，这种不平衡应当影响国际社会的应对方式。由于人口居住在脆弱山坡、快速变化的冰川附近，以及由冰雪融水补给的河流沿岸，气候变暖使该国面临很高的风险。
尼泊尔政府在描述所需资金时使用了“赔偿”一词。彭博新能源财经气候适应专家刘丹雅表示，这种措辞指向“污染者付费”原则。按照这一模式，历史排放责任最大的国家和企业应承担更大份额的成本，而不是让受灾国家主要依靠援助。
紧急援助需求遭遇缓慢的拨款流程
8月26日，博特科西河附近发生山洪；此前，尼泊尔与西藏边境附近的冰川崩塌引发灾害。随后，尼泊尔提交了援助申请。该国财政部长和环境部长致信基金理事会，要求提供紧急援助，并表示破坏规模已超出政府独自应对的能力。
在一封日期为9月9日的信中，基金共同主席卡米拉·米内尔瓦·罗德里格斯·塔瓦雷斯和格奥尔格·伯斯廷向尼泊尔保证，他们正与理事会合作，考虑迅速应对的方案。他们表示，理事会将研究所有可行选项，尽可能迅速且切实有效地提供支持。
发展中国家成员也在敦促立即采取行动。据报道，基金理事会14名发展中国家成员中有8人以及6名候补成员签署了一封信，呼吁召开特别会议。信中称，这场灾害正是基金设立之初旨在应对的气候相关危机。
发展中国家代表的支持表明，尼泊尔的申请获得了广泛的政治同情，同时也暴露出各方对基金能多快采取行动、以及应多严格遵循现行程序存在分歧。据有关理事会回应的报道，发达国家代表没有签署召开特别会议的倡议。
基金官员计划于12月召开会议，决定哪些申请可以获批，以及是否应紧急处理尼泊尔的申请。这个流程可能决定尼泊尔是在救援和重建需求仍迫在眉睫时获得资金，还是等到大部分早期应对工作已经结束后才收到资金。
对损失与损害机制的考验
其他脆弱国家将密切关注尼泊尔的申请。如果基金迅速批准，这将表明，气候归因研究证据可以帮助各国在遭遇山体滑坡、冰川崩塌和洪水等复杂灾害后获得援助。
这一案例也在考验基金如何应对不符合简单模式的灾害。气旋或热浪通常可以与历史记录进行比较。山体崩塌则可能同时涉及地震、岩石裂缝、降雪、冰体融化和气温升高。要确定每种因素的作用更加困难，尤其是在监测数据有限的地区发生灾害时。
这并不意味着气候联系无关紧要。即使气候变暖没有直接触发某次崩塌，也可能改变灾害发生前的环境条件。冰川变薄、冻土融化以及融水增加，都可能让山坡更加脆弱。科学研究通常关注的是气候变暖是否提高了灾害发生的概率或加重其程度，而不是它是否单独导致了灾害。
基金资源有限又增加了一重难题。总额接近30亿美元的申请正在争取不到4亿美元的可用资金，这意味着即使申请获批，资金也可能只能弥补总损失的一小部分。尼泊尔拟申请的金额有助于满足紧急需求，但与估计的重建费用相去甚远。
尼泊尔将此事提交联合国
尼泊尔总理巴兰德拉·沙阿预计将在首次以总理身份出访期间，于纽约举行的联合国大会上讨论这场灾害和气候正义问题。尼泊尔官员希望外界不要将此事仅仅视为一场国家紧急事件。在他们看来，这也表明，为推动全球变暖、但排放贡献很小的国家，正面临越来越高的代价。
尼泊尔外交部长希希尔·卡纳尔表示，应以气候正义而非慈善的视角评判国际援助。这一主张反映了发展中国家的普遍立场：多年来，它们一直在争取可预期的气候适应和灾后恢复资金。
对尼泊尔而言，外交层面的主张基于两个相互关联的要点。该国在灾害摧毁生命和基础设施后急需援助；同时，尼泊尔也希望国际融资体系承认，气候变暖正在改变山区社区面临的风险，即便当地地质条件和天气仍是致灾因素的一部分。
这份科学报告无法保证尼泊尔会获得所申请的资金，但它更清楚地说明了气候变化如何影响洪灾发生前的条件。基金的决定将显示，这类证据能否转化为及时援助。
要点
- 尼泊尔计划向联合国损失与损害应对基金申请约2000万美元。
- 据报道援引的官方数据，这场灾害造成约1400人死亡，另有6150人失踪。
- 世界天气归因组织的一项研究将气候变暖与冰川消退、冻土融化及朗塘日隆峰附近的不稳定联系起来。
- 尼泊尔估计，重建受损社区和基础设施可能需要约50亿美元。
- 近120个国家申请的资金总额接近30亿美元，而该基金可供分配的资金不到4亿美元。
- 基金理事会预计将于12月开会，审议尼泊尔的申请及可能提供的紧急援助。
