《数字服务法》下的一项里程碑式处罚
欧盟对中国电商巨头Temu予以严厉监管处罚，处以2亿欧元罚款，原因是其存在系统性缺陷，导致危险和非法商品在Temu平台上流通。这笔罚款于2026年5月28日公布，是欧盟《数字服务法》这一具有里程碑意义的网络安全法规全面生效以来开出的第二笔罚款；此前，X平台于2025年12月被罚1.2亿欧元。监管机构表示，这一处罚既反映了Temu在欧洲业务的规模，也体现了危及数百万消费者安全的漏洞之严重程度。欧盟委员会还指出，罚款金额的计算考虑了违规行为的性质、对欧盟用户造成影响的严重程度以及持续时间。未能开展适当的风险评估，是对法律的特别严重违反；风险评估是《数字服务法》架构的核心支柱。
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进入欧洲市场后，Temu已成为当地增长最快的零售平台之一，在欧盟各地的月活跃用户约达1.3亿。2024年5月，欧盟委员会在Temu报告月用户数超过4500万后，将其指定为“超大型在线平台”。这一分类意味着该公司须遵守欧盟最严格级别的数字监管规定。欧盟科技事务专员亨娜·维尔库宁告诉记者，此举意在向该公司及整个行业发出“非常强烈的信号”。她补充说，风险管理是企业在欧洲数字单一市场运营的核心。此次罚款源于2024年10月启动的一项调查。当时，在泛欧消费者组织BEUC及其17个国家成员组织提出投诉后，布鲁塞尔方面启动了正式程序。投诉记录了不安全商品流入欧洲家庭的情况，促使欧盟委员会调查Temu是否履行了《数字服务法》规定的义务，即在结构性风险造成危害之前识别并降低这些风险。
神秘购物调查发现不合格电子产品和危险玩具
欧盟委员会案件的核心，是一家独立检测机构代表欧盟监管部门开展的神秘购物调查。调查结果显示，该平台的产品安全状况令人担忧。通过Temu购买的充电器中，有极高比例未能通过基本电气安全测试，可能导致欧洲各地家庭发生触电或火灾。调查还发现，相当大比例的婴幼儿玩具存在中度至高度安全风险。一些商品含有超过法定安全限值的化学物质，另一些则带有容易脱落的小部件，可能导致婴儿窒息。
除充电器和玩具外，监管部门还发现，问题首饰及其他消费品不符合欧洲产品标准。BEUC联盟此前还指出了其他隐患，包括存在触电风险的熔岩灯，以及在骑行者摔倒时无法提供有效保护的自行车头盔。这些发现证实了消费者权益倡导者长期以来的怀疑：定义Temu商业模式的超低价格和快速跨境配送，伴随着卖家审核和质量控制方面的漏洞，使欧洲消费者面临危险。证据还表明，欧盟消费者在浏览该平台时很可能会遇到此类非法商品，这与Temu内部认为不安全产品只是个别情况的判断相矛盾。
《数字服务法》对大型平台的要求
要理解这笔罚款的意义，首先需要了解《数字服务法》的具体要求。该法于2024年2月起适用于所有在线平台，是欧盟打造更安全、更透明数字环境的一项举措。对于普通平台，规定包括在收到通知后删除非法内容等义务。但对于Temu这类超大型在线平台，义务要严格得多。这些企业必须主动评估与其服务相关的结构性风险，并在危害发生前采取相应的缓解措施。监管机构将风险评估视为整个《数字服务法》框架的基石。平台必须提交详细报告，依据自身商业模式、用户群体、算法和供应链所引发的具体风险进行识别，而不能依赖笼统的行业概述。这种主动监管方式标志着规则的一项转变：以往的平台规则大多要求平台仅在用户或监管部门指出具体问题后作出回应。
《数字服务法》赋予欧盟委员会更大的监督权，可监管在欧盟月活跃用户超过4500万的平台。由于规模庞大，即使很低的失误率也可能影响数百万人，因此这些超大型在线平台面临更严格的问责。根据该法，企业违规可能被处以最高相当于其全球年营业额6%的罚款。由此看来，2亿欧元罚款在财务上影响显著，但远低于考虑到Temu全球销售规模后可能面临的理论最高罚款。该法规还授权监管机构在平台设计、推荐系统和数据访问政策导致消费者受损时，要求平台作出调整。
Temu风险评估未达到欧盟标准
监管机构认定，Temu在2024年提交的风险评估在多个方面违反了《数字服务法》。欧盟委员会称，该文件依赖的是关于整个电商行业风险的一般信息，而非有关Temu所运营市场的具体证据。文件还严重低估了欧盟消费者遇到非法商品的可能性。欧盟官员表示，这份评估缺乏针对性、没有可靠证据支撑，也不够全面。欧盟委员会在正式决定中称，这使监管机构、用户和公众无法了解平台上销售的非法商品可能造成的真实危害规模。
另一项关键缺陷涉及Temu的内部系统。该公司没有适当评估Temu服务的设计，包括推荐系统以及关联网红运营的商品推广项目，如何扩大非法商品的触达范围。换言之，Temu没有查明算法和营销激励机制是否在主动向消费者推送危险商品。这一缺口至关重要，因为如果风险评估忽视平台独有的运作机制，就无法制定有效的保障措施。欧盟委员会强调，风险评估不是走过场；Temu显然低估了其面向欧洲消费者提供的服务所存在的危险。
风险评估不是走过场，而是《数字服务法》的基石。Temu的风险评估低估了具体风险，缺乏针对性，没有可靠证据支撑，也不够全面。现在，Temu必须依法合规。
负责科技主权、安全与民主事务的欧盟委员会执行副主席亨娜·维尔库宁发表了上述表态。布鲁塞尔方面明确表示，当具体检测和海关数据揭示出广泛违规时，笼统的合规文件将不再足以让监管机构满意。
Temu质疑罚款并称系统已改善
Temu发表公开声明回应处罚，称其尊重《数字服务法》的目标，也认可数字经济需要明确、一致的规则。不过，该公司表示不同意欧盟委员会的决定，并认为罚款金额不成比例。一名发言人解释说，这项决定涉及Temu于2024年提交的首份《数字服务法》评估，不能反映公司当前系统的状况。Temu表示，在整个过程中，公司一直与欧盟委员会建设性沟通，此后也采取了更多措施，以加强风险评估、平台治理和用户保护。公司还强调，将继续本着诚意与监管机构合作，同时仔细审查决定并考虑所有可用选项，因此不排除提出法律挑战。
罚款是否合乎比例之所以备受关注，是因为《数字服务法》允许处以最高相当于全球营业额6%的罚款。2亿欧元虽然数额可观，但鉴于Temu在北美、欧洲及其他地区迅速扩张，这很可能只占其全球收入的一小部分。尽管如此，这笔罚款仍为布鲁塞尔方面如何看待跨境电商消费者安全问题设定了一个财务标尺。行业观察人士指出，即使只是全球营业额的一小部分，如果在多次执法中反复适用，也可能改变企业行为。Temu须在2026年8月28日前提交行动计划，详细说明纠正风险评估义务违规问题的具体措施。欧洲数字服务委员会将有一个月时间对计划发表意见，之后欧盟委员会还将有一个月时间作出最终决定，并设定合理的执行期限。如未能遵守要求，Temu可能面临额外的定期罚款。
更广泛的调查与平台问责的未来
风险评估罚款并非Temu在布鲁塞尔监管风波的终点。欧盟委员会仍在调查其他涉嫌违反《数字服务法》的行为，包括平台可能令人上瘾的设计、Temu推荐系统的透明度，以及外部研究人员获得数据访问权限的情况。与此同时，欧盟消费者保护部门也依据一般消费者法律审查了Temu的一系列做法，发现的问题包括涉嫌虚假折扣、施压式销售、强制用户参与游戏化购物、退款信息误导、疑似虚假评论以及隐藏联系方式等。消费者保护调查还发现，商品页面上的卖家信息不充分，使买家更难了解所购商品最终由谁负责。
Temu案是欧洲加强对大型在线市场监管这一更广泛行动的一部分。随着国际包裹数量激增，欧盟决策者面临越来越大的压力：数以百万计的低价商品通过直面消费者平台进入欧洲市场，给海关执法和产品安全检查带来压力。这些市场的迅速扩张也引发了有关其与欧盟零售商公平竞争，以及各国监管部门能否监控从中国工厂延伸至欧洲消费者家门口的供应链等问题。监管机构已对Shein和AliExpress等其他大型平台展开类似的《数字服务法》调查。这表明，Temu很可能只是首个受到重大电商执法行动针对的对象，而非个例。调查结果很可能影响其他平台未来几个月如何制定风险评估和卖家核验系统。
要点
- 2026年5月28日，欧盟因Temu未能妥善评估非法商品带来的结构性风险、违反《数字服务法》，对其处以2亿欧元罚款。
- 独立检测发现，极高比例的充电器未能通过基本安全测试；许多婴幼儿玩具则含有违禁化学物质或存在窒息隐患。
- 监管机构裁定，Temu在2024年的风险评估依赖通用行业数据，而非关于Temu所运营市场及其算法的具体证据。
- 这是《数字服务法》生效以来开出的第二笔罚款；此前，X于2025年12月被罚1.2亿欧元。这一处罚体现了布鲁塞尔要求电商巨头对消费者安全负责的决心。
- Temu须在2026年8月28日前提交详细行动计划；该公司还面临针对平台成瘾性设计、推荐系统和违反消费者保护规定等问题的持续调查。
