供应链断裂，政府采取紧急措施
随着中东冲突升级，印尼石化行业面临严重供应中断，印尼已实施紧急关税减免，对关键塑料原材料和液化石油气（LPG）全面免征进口关税。印尼经济统筹部长艾尔朗加·哈塔托于4月28日在雅加达穆利亚酒店举行的《投资者日报》圆桌会议上宣布，这项为期六个月的临时措施，是为应对该国最大的石化生产商宣布不可抗力、无法继续获得足量石脑油供应的局面。政策将于2026年5月生效，为期六个月，之后政府将重新评估市场状况。
印尼国内塑料生产主要由 Chandra Asri Petrochemical 和 Lotte Chemical Indonesia 两家公司主导。由于难以获得生产聚乙烯和聚丙烯的主要原料石脑油，两家公司已暂停履行合同义务。短缺导致塑料树脂价格飙升50%至100%，并可能通过食品、饮料和消费品的包装成本向整个经济传导。此次供应中断影响到日常商业活动所必需的下游材料，政府因此急需在危机波及整个群岛的超市货架和零售价格之前采取行动。艾尔朗加在宣布措施时解释了事态的紧迫性。
这项干预措施旨在降低进口关税，主要针对难以从霍尔木兹海峡冲突中获取石脑油的石化行业。我们将把所有相关产品的进口关税降至零，但仅维持六个月。
霍尔木兹海峡供应瓶颈
印尼工业承压的根源，远在数千公里外的霍尔木兹海峡。这一狭窄海上咽喉连接波斯湾与阿曼湾，全球约90%的石脑油货运都要经过这里。伊朗相关军事冲突持续，扰乱了这一关键航道的交通，造成的瓶颈已波及亚洲制造业中心，从东京一路延伸至雅加达。石脑油是原油炼制过程中产生的挥发性液态烃类混合物，也是塑料生产的基础原料。炼厂一旦无法获得石脑油，整条生产线都可能停摆，影响从食品包装薄膜到汽车零部件、建筑材料等多个领域。
这场危机迫使日本制造商丸善石化和三井化学取消进口标单；印尼工厂则采取了更为严厉的措施，援引不可抗力条款，在不可预见的情况下免除合同义务。石脑油生产集中于中东，而替代航线有限，除非绕行整个阿拉伯半岛，因此亚洲石化生产商尤其容易受到地区局势动荡的冲击。Marex 石化贸易全球总监瓦苏德夫·巴利戈帕尔指出，安全顾虑正在从根本上改变该地区的贸易流向和交付安排。
改道运输和更严格的安全规程使交付安排更加复杂，也让供应链趋紧。
这些物流难题恰逢制造业需求保持稳定，进一步限制了原料供应，引发的价格波动令印尼政策制定者担忧，他们正努力在全球局势动荡之际维持经济稳定。
零关税措施落地
为缓解经济压力，印尼将从5月起实施为期六个月的零进口关税政策，适用产品包括聚丙烯、聚乙烯、高密度聚乙烯（HDPE）和线性低密度聚乙烯（LLDPE）。这些材料此前根据具体产品类别和原产国不同，关税税率为5%至15%，是塑料包装制造的重要原料，几乎关系到这个幅员辽阔的群岛国家的所有消费品行业。免税措施专门适用于塑料包装材料，以确保食品和饮料容器、农业覆盖膜及工业包装薄膜在石脑油短缺期间仍能获得供应。与此同时，政府还取消了此前对工业用途液化石油气进口征收的5%关税，采取双管齐下的方式，既应对眼前的材料短缺，也为将烃类分解为可用化学成分的石化裂解装置提供原料替代方案。
这一策略使制造商能够调整生产流程，同时维持产量，确保包装工厂即使面临石脑油短缺，也能继续为食品和饮料行业供货，避免因此停产。艾尔朗加表示，这项政策是经过审慎设计的干预措施，目的在于趁经济脆弱时期防止消费领域出现通胀螺旋。包装成本上涨会直接推高商店货架上的食品和饮料价格，进一步加大整体消费价格压力；政府希望在处理其他经济转型的同时避免这种情况。措施明确设定为临时政策，并将在六个月后接受审查，而非永久实施，这体现了其应急性质，并不意味着化工行业将长期转向全面贸易自由化，也不代表政府放弃对本土产业的关税保护。
不可抗力与生产中断
Chandra Asri 和 Lotte Chemical 宣布不可抗力，体现出东南亚最大经济体的工业体系罕见地承认自身的脆弱性。这些企业通常占据显著市场优势，并拥有较为稳定的供应保障。尤其是 Chandra Asri，因难以获得原料货运而陷入严重困境，正式声明无法履行对下游客户的现有合同义务。这一声明在制造业引发连锁反应，因为该公司向爪哇岛和苏门答腊岛数百家较小的包装生产商供应关键树脂。这些工厂通常加工石脑油，生产下游塑料，再供应印尼庞大的包装行业，而包装行业又支撑着该国规模庞大的食品饮料产业和农产品出口市场。
国内制造商报告称，难以按常规订单供应塑料薄膜、容器、瓶子和包装材料，而这些产品对现代商品配送和零售陈列至关重要。短缺发生之际，印尼正处于经济发展的敏感阶段：该国试图保持增长势头，同时应对能源政策和产业监管方面的复杂转型。若没有政府立即干预，供应限制可能导致多个制造业领域的生产线停摆，进而造成商店货架上的包装商品暂时短缺。总统普拉博沃·苏比安托已亲自指示能源与矿产资源部长巴赫利尔·拉哈达利亚寻找并确保从传统中东供应商之外采购替代石脑油，优先考虑不依赖问题重重的霍尔木兹海峡航线的地区。这项指示表明，临时关税减免虽能迅速缓解压力，但要真正保障长期供应安全，仍需扩大进口来源，并可能提升国内炼油能力，以降低对不稳定国际航线的依赖。
液化石油气作为替代原料
免除液化石油气进口关税，为以石脑油为原料的生产提供了一种技术替代方案，使制造商在当前短缺期间拥有关键的运营灵活性。由于化学性质和产出率更优，石脑油仍是大多数石化工艺的首选原料，但在某些可灵活调整的生产配置中，液化石油气可替代约50%的石脑油需求。虽然这种替代并非毫无影响，但能让制造商维持基本连续生产，而不是在危机期间全面停产。印尼工业部上游化学工业司司长维维克·普吉亚斯图蒂证实，液化石油气混合使用的规模仍有限，但在紧急时期有助于维持生产。
与主要经由受威胁的霍尔木兹航线运输、且主要产自中东炼厂的石脑油不同，液化石油气可从美国、澳大利亚及其他冲突区域以外的生产商获得。此次危机中，美国已成为尤其重要的替代供应方，美国液化石油气出口商能够通过太平洋航线运输产品，完全避开局势动荡的中东地区。供应来源的地域多元化有助于印尼抵御霍尔木兹瓶颈对石脑油运输造成的冲击。取消5%的进口关税后，印尼实际上缩小了石脑油与液化石油气之间的成本差距，鼓励制造商调整生产配比和化学原料，同时避免原材料成本过高，导致替代方案在经济上不可行。
印尼工业部发言人费布里·亨德里·安东尼·阿里夫强调，在这一过渡时期，保持上游石化供应商与下游包装制造商之间的平衡至关重要。
原则上，这对上游石化行业是个好消息。对我们来说，重要的是维持上下游产业之间的平衡。我们会继续维护这种平衡。
简化监管与促进贸易
除下调关税外，印尼还将全面改革行政程序，加快工业许可和进口流程，减少以往港口及海关环节形成的瓶颈。政府正通过国家工业信息系统（SINAS）积极修订进口许可程序，并完善印度尼西亚国家标准（SNI）框架，以减少官僚流程延误，避免所需材料滞留仓库数周。新的服务水平协议机制将明确许可审批时限和问责措施，以回应商界长期以来对监管不确定性的抱怨；在紧急情况下，这种不确定性会进一步加剧供应链难题。
工业部将编制需要技术审查的详细商品清单，贸易部则会更新现行进口法规，以落实临时免税政策，避免海关人员和进口商产生混淆。这些行政调整承认，若海关程序、技术标准评估和许可证核验造成港口延误，让所需材料滞留码头、工厂却停摆，那么仅靠下调关税无法解决供应瓶颈。官员希望通过协调监管框架与紧急关税政策，确保进口材料顺利抵达生产线，不受程序阻碍，也无需提交不必要的文件，从而真正发挥免税措施的作用。
区域经济背景与全球影响
印尼的紧急措施反映出亚洲制造业经济体面对中东冲突引发的类似能源价格冲击和供应链不稳定时的普遍应对方式。印度已采取类似策略稳定化工生产成本，其他东盟成员国也在密切关注局势，以评估其对区域贸易流动和竞争格局的潜在溢出影响。这项政策凸显了依赖进口的工业经济体对能源产区地缘政治动荡的高度脆弱性，尤其是国内原料生产能力有限的国家。
印尼工业部门55%至60%的原材料需求依靠进口。当前危机暴露出的结构性风险不仅涉及短期价格波动，也引发了有关经济安全和供应韧性的根本问题。分析人士指出，为期六个月的关税窗口期能提供必要的缓冲时间，却无法消除对远距离供应链的根本依赖，而这些供应链要穿越地缘政治冲突热点。对新加坡和马来西亚等区域贸易伙伴而言，印尼下调关税可能改变塑料制品市场的竞争格局。印尼生产商凭借免税原料暂时获得成本优势，邻国制造商可能面临竞争压力变化；在紧急措施有效期间，这或将在短期内重塑跨境供应安排和出口模式。
要点
- 印尼已取消聚丙烯、聚乙烯、HDPE 和 LLDPE 等关键塑料原材料的进口关税，措施自2026年5月起实施，为期六个月，原先5%至15%的关税降至零。
- 政府取消了石化用途液化石油气5%的关税，使制造商能够在供应危机期间以替代原料取代石脑油。
- 主要生产商 Chandra Asri Petrochemical 和 Lotte Chemical Indonesia 因无法获得石脑油而宣布不可抗力，导致国内塑料价格飙升50%至100%。
- 供应中断源于霍尔木兹海峡冲突。全球约90%的石脑油货运经过该海峡，造成亚洲制造商面临供应瓶颈。
- 政府正推行监管改革，包括简化进口许可和建立服务水平协议，避免行政流程延误进一步加剧材料短缺。
- 总统普拉博沃已下令寻找中东以外的石脑油供应来源，以解决六个月紧急措施结束后的长期供应安全问题。
