欧盟对经“一带一路”倡议转运的中国玻璃纤维征收反倾销税

布鲁塞尔收紧防线，打击规避贸易措施的手段

欧盟委员会采取果断行动，针对在埃及、巴林和泰国运营的中国企业生产的玻璃纤维产品征收反倾销税。该措施于2025年3月宣布，税率为产品价值的11%至25.4%，旨在堵住漏洞，防止北京借助“一带一路”倡议基础设施投资绕过现行关税。

玻璃纤维是欧洲能源转型的关键投入材料。这种轻质增强材料用于风力涡轮机叶片、太阳能电池板组件、电动汽车电池和航空航天领域。随着布鲁塞尔推进绿色转型议程，保护战略材料的本土生产已成为经济安全优先事项。该行业在欧盟八个国家直接雇用逾4500名员工；业界人士认为，它还支撑着整个供应链数十万个间接就业岗位。

当前调查证实了欧洲制造商多年来的怀疑。欧盟委员会于2010年对中国直接进口产品征收反倾销税后，中国生产商便在第三国设厂。这些工厂往往位于通过“一带一路”协议设立的经济特区，实际上将中国的工业产能延伸至境外，同时让标注为埃及、巴林或泰国而非中国制造的产品避开关税。

到2024年，来自这三个国家的进口产品已占欧盟玻璃纤维市场的24%，其中仅埃及进口产品就占18%。低价产品激增，对本土制造商构成威胁。后者称，竞争对手获得大量国家补贴，并以低于生产成本的价格销售产品。近期征税是布鲁塞尔为营造公平竞争环境采取的最新举措，不过行业领袖立即质疑，这些税率是否足以遏制掠夺性定价策略。

大规模迁移：中国企业如何规避此前征收的关税

自2013年启动以来，中国的“一带一路”倡议从根本上改变了全球贸易格局。北京已在150多个国家投资约1万亿美元，建设基础设施、开采原材料，并将国有企业迁往海外。对玻璃纤维行业而言，这意味着中国制造商可以在埃及经济区设立运营基地，在规避欧洲贸易防御措施的同时，实质上将中国领土延伸至海外。

这一模式在2010年关税生效后不久便开始出现。为避免对中国制造的玻璃纤维缴纳关税，中材科技集团（China Jushi）等企业在埃及和巴林设厂。这些工厂依据当地政府与北京之间的协议运营，往往同时获得埃及和中国当局的大量补贴。欧洲法院2024年11月的一项里程碑式裁决确认，根据欧盟贸易法，中国提供的补贴可以依法归属于埃及生产。

该法院裁决维持了2020年对埃及玻璃纤维增强材料征收的13.1%反补贴税。法官认定，在通过“一带一路”协议建立的埃及经济区运营的中国企业，实质上是中国工业政策的延伸。这一法律先例对当前反倾销案件至关重要，确立了布鲁塞尔在判定不公平贸易行为时，可将第三国生产视为中国生产的依据。

尽管取得了这些法律成果，玻璃纤维行业仍认为，此前的关税水平未能遏制进口浪潮。埃及的年产能单独就达到40万吨，而其本土市场几乎不存在，这使该国实际上成为中国过剩产能的出口平台。中国国内产能已是欧洲需求的两倍，制造商警告称，第三国的产能持续扩张将威胁欧洲各地工厂的存续。

法律先例：埃及补贴源自北京时如何认定

欧洲法院在处理跨境补贴案件时，为这些措施奠定了关键法律基础。普通法院在2023年一项有关生物柴油出口的裁决中认定，即使原材料来自第三国，中国当局提供的补贴也可以归属于埃及生产商。该判决撤销了未能认可这种关联的欧盟委员会法规，并指出委员会认定中国补贴与埃及生产商之间不存在关联，是错误的。

这一先例直接促成了当前的反倾销调查。当中国企业利用“一带一路”融资在埃及购买废弃食用油或设立工厂时，相关利益会跨境流动，传统贸易调查可能难以察觉。法院认定，在“一带一路”经济区运营的埃及生产商受益于中国补贴，由此提供了必要的法律机制，使欧盟得以对名义上产自中国境外的商品征税。

欧盟委员会已将这一框架应用于玻璃纤维以外的领域。此前的调查针对来自泰国的铝箔和来自土耳其的玻璃纤维产品，形成了在多个行业打击规避行为的模式。每起案件都进一步巩固了布鲁塞尔的立场：在“一带一路”投资下形成的产业并非真正独立的第三国产业，而是旨在规避贸易防御措施的中国制造业产能延伸。

对埃及、巴林和泰国生产产品征收的现行关税，与2025年3月早些时候针对中国直接进口产品实施的其他措施相辅相成。对玻璃纤维纱线征收的税率为26.3%至56.1%，显著高于对第三国生产产品征收的11%至25.4%。这种双管齐下的做法旨在同时堵住直接进口渠道和规避途径，但两者税率的差异令业界人士担忧，他们主张两种路径应适用相同税率。

业界反应：松一口气之余仍存忧虑

欧洲玻璃纤维协会主席卢多维克·皮罗（Ludovic Piraux）承认，调查证实了不公平做法的存在。

调查证实了不公平做法的存在，这是一个重要信号。但已采取的措施仍不足以充分应对通过这些第三国投资实施的掠夺性策略。

业界的怀疑源于与中国进口激增抗争15年的经历。欧洲玻璃纤维协会秘书长塞德里克·让森斯（Cedric Janssens）此前曾警告，中国企业在埃及经济区设立运营基地，目的正是规避贸易防御措施。

这项调查至关重要。他们在经济区设立这些公司，这个经济区相当于中国领土在海外的延伸，使他们能够规避2014年针对在中国设立的企业采取的反倾销措施。

埃及年产能已达40万吨，而其本土市场实际上并不存在；这些工厂纯粹充当出口平台，以国家支持的价格向欧洲市场供货。

欧洲工业联盟（industriAll Europe）秘书长朱迪思·柯顿-达林（Judith Kirton-Darling）对就业影响发出严厉警告。

从长远看，如果欧盟不对中国倾销采取更强硬立场，情况可能会恶化。欧洲很可能会出现工厂关闭，这将从根本上削弱我们的行业。

工会领导人的担忧反映出一种普遍忧虑：4500个直接就业岗位以及整个价值链上的数十万个间接就业岗位仍面临风险。当前措施出台的时机尤为重要，因为全球贸易紧张局势正在升级。美国威胁对中国商品大幅提高关税，欧洲制造商担心，受阻转向的中国进口产品可能会通过尚存的漏洞涌入欧盟市场。

经济连锁影响：供应链与价格压力

除眼前的贸易争端外，这些关税还会影响欧洲清洁技术供应链。玻璃纤维纱线是复合材料行业的重要组成部分，用于编织织物，以增强水泥基材料、热塑性树脂和弹性体。该材料还用于汽车、卡车、火车、飞机、建筑隔热材料、防火系统、隔音材料和过滤系统。

可负担玻璃纤维供应对可再生能源行业至关重要，这使布鲁塞尔在制定政策时面临两难。风力涡轮机制造商需要大量玻璃纤维来制造叶片，太阳能电池板生产商则将其用于支架系统和防护部件。理论上，高额关税可以保护欧洲生产商，但也可能推高下游绿色技术制造商的成本，而这些企业已在供应链通胀压力下举步维艰。

ChemAnalyst的市场分析师预测，随着供应限制开始显现，德国市场将在2025年3月出现明显价格波动。反倾销关税收紧亚洲供应，预计将推高进口价格；与此同时，春季汽车需求通常会带动消费。此外，工业用硅砂等原料价格上涨，也可能进一步推高本土制造商的生产成本。

欧洲贸易商还面临美国可能征收关税带来的额外不确定性。据报道，市场参与者正寻求在潜在贸易中断前确保库存，造成非正常的需求激增，进一步加大价格压力。这表明，即使是保护性关税，也可能给依赖复合材料的欧洲制造业带来意料之外的通胀压力。

调查机制与期限

欧盟委员会的调查程序反映出现代贸易执法的复杂性。这项调查依据《欧盟条例（EU）2016/1036》第5条于2024年2月16日启动。代表本土生产商的欧洲玻璃纤维协会于2024年1月3日提起申诉。临时关税于2024年10月15日实施，并于2025年3月18日转为最终措施。此类措施通常实施五年，至2030年止，除非经复审调整。

调查没有本土市场的国家是否存在倾销，面临独特的方法论挑战。埃及几乎没有本地玻璃纤维消费，因此无法进行传统的价格比较。根据世界贸易组织规则，调查人员以完整生产成本加上合理利润率计算产品的本土价值，并将这些工厂按定义视为出口导向型运营设施。

对直接进口的纱线征收最终关税时，税率从特定抽样生产商河南光远新材料股份有限公司（Henan Guangyuan New Material Co., Ltd.）的26.3%，到其他中国来源产品的56.1%不等。对埃及、巴林和泰国生产产品征收的第三国关税较低，为11%至25.4%，反映了既有海外工厂与直接出口适用的计算方法不同。

对于盯着生产线的工人而言，这些技术性区别意义不大。对依赖玻璃纤维制造业的欧盟八国社区来说，这些关税是抵御中国过剩产能驱动产业重组所必需、但成效尚不确定的防线。25.4%的税率能否遏制国家支持的竞争对手实施掠夺性定价，仍是决定整个欧洲大陆工厂能否维持运营、就业能否得到保障的关键问题。

欧盟贸易防御的战略展望

布鲁塞尔强硬打击利用“一带一路”规避贸易措施，预示着欧盟贸易政策将发生更广泛的转变。随着中国投资遍及欧亚大陆、拉丁美洲和非洲，欧洲当局日益审查第三国生产究竟代表真正独立的工业发展，还是仅仅充当逃避关税的平台。玻璃纤维案为调查其他行业提供了范例；在这些行业，中国过剩产能正寻求替代出口路线。

欧盟委员会的做法体现出贸易防御与经济安全战略之间日益加强的协调。通过认定“一带一路”协议建立的经济区在实际运作中将中国工业政策延伸至海外，布鲁塞尔可以更广泛地采取反规避措施。这一法律框架可能适用于钢铁、铝、陶瓷等行业；这些行业的中国企业曾在欧盟此前征税后转而在海外生产。

然而，这些措施能否奏效，取决于关税水平是否合理。业界人士认为，对第三国生产征收11%至25.4%的税率威慑力不足，因为中国国家补贴可以抵消相关成本。他们指出，尽管现有反补贴税税率为13.1%，埃及进口产品仍占据18%的市场份额，这表明局部措施无法恢复竞争平衡。

这些关税为期五年，可延长至2030年，为欧洲产业巩固发展提供了时间。但中国过剩产能已是欧洲需求的两倍，若这一结构性问题得不到解决，临时关税可能只是延缓而非阻止产业转移。随着可再生能源需求增长，确保欧洲玻璃纤维生产商能够为本土绿色转型项目供货，同时不受掠夺性定价挤压，对于提升供应链韧性和战略自主能力至关重要。

要点

• 欧盟委员会对在埃及、巴林和泰国运营的中国企业生产的玻璃纤维征收11%至25.4%的反倾销税，以打击借助“一带一路”倡议规避贸易措施的行为。
• 这些措施出台前，欧洲法院于2024年裁定，根据欧盟贸易法，中国补贴可依法归属于在第三国的生产活动。
• 到2024年，来自这三个国家的进口产品占欧盟玻璃纤维市场的24%；其中仅埃及进口产品就占18%，而埃及本土市场几乎不存在。
• 行业领袖和工会警告，现行税率仍不足以防止掠夺性定价及潜在工厂关闭；受影响者包括4500名直接雇员和数十万间接就业岗位。
• 对中国直接进口产品另征26.3%至56.1%的关税，形成双线防御，同时应对直接进口和间接规避贸易措施的行为。
• 玻璃纤维是风力涡轮机叶片和太阳能电池板等可再生能源技术的关键材料，因此这场贸易争端关系到欧盟绿色转型供应链的安全。
• 随着关税生效，以及美国可能征收关税带来更多贸易不确定性，市场分析师预计德国和欧洲各地的价格将上涨、供应将趋紧。