马来西亚劳工危机的争议性数字解决方案
马来西亚正考虑采用一家名为 Bestinet Sdn Bhd 的公司开发的新外籍劳工招聘平台。该公司由阿米努尔·伊斯兰·阿卜杜勒·诺尔创立，他原籍孟加拉国，后归化为马来西亚公民，并通过经营该国外籍劳工输送体系积累了巨额财富。这套拟议中的系统名为“普世招聘先进平台”（The Universal Recruitment Advanced Platform，简称 Turap），被宣传为一种直接雇佣方案，企业可借此招聘工人，无须通过往往收取高额费用的中介。然而，这项计划遭到劳工活动人士、前政府官员及国际机构的强烈反对，他们指称 Bestinet 助长了一个剥削数十万孟加拉国工人的网络。
这项提议正值敏感时刻。孟加拉国当局已要求引渡阿米努尔·伊斯兰（又名 Amin），指称他在一套“欺诈性敲诈”工人钱财的招聘体系中发挥了核心作用。与此同时，马来西亚人力资源部长 R. Ramanan 的表态前后矛盾：他先否认有关新系统的报道，称其“未经证实且不准确”，随后又承认其部门不反对 Bestinet 开发这一平台。这种混乱凸显了改革该行业的复杂性：过去十年间，阿米努尔旗下公司获利超过 1 亿美元，而工人却深陷债务束缚。
根据提案，Bestinet 将获得一份为期 12 年的合同，可向企业收取每份外籍劳工申请 1,000 美元的费用，此外还可按每名工人收取相当于其一个月工资的费用。截至 8 月，马来西亚登记在册的低技能外籍劳工达 210 万人，这份合同无疑利润丰厚。但批评人士认为，让阿米努尔获得更多控制权，有悖于总理安瓦尔·易卜拉欣的反腐议程，还可能进一步固化联合国称其助长广泛劳工剥削的制度。
系统背后的公司
自 2011 年起，Bestinet 一直运营马来西亚外籍劳工集中管理系统（FWCMS）。该数字平台处理来自 15 个劳工来源国的签证申请，并设有体检、保险核验和生物识别数据采集等模块。公司资料称，FWCMS 旨在取消人工流程，并通过减少申请人与官员之间的面对面接触，降低腐败机会。
阿米努尔·伊斯兰 1988 年从孟加拉国来到马来西亚，当时 21 岁；2008 年，他创立了 Bestinet。三十多年来，他从为外籍劳工提供住房和交通服务，发展成为该国最有影响力的劳工承包商之一。根据公司申报文件，他旗下企业过去十年获利超过 1 亿美元。阿米努尔 7 月首次接受国际媒体采访时，将自己的系统比作高速公路，并表示自己无法控制人们如何驾驶，也不应在官员批准虚假申请或中介向工人收取过高费用时承担责任。
然而，国际劳工组织（ILO）在 2013 年审查 Bestinet 的系统后发现，该系统并不能“万无一失地保护移民免遭过高收费”。尽管存在这些疑虑，马来西亚仍于 2015 年在时任内政部长、现任副总理 Ahmad Zahid Hamidi 任内采用了该平台。同年，马来西亚宣布将招聘多达 150 万名孟加拉国工人，但规定所有订单只能通过孟加拉国 1,000 多家招聘机构中的 10 家办理，实际上扼杀了公开竞争。
剥削由来已久
劳工权益倡导者称，现行招聘制度造成了一种掠夺性环境，人人获利，唯独工人受损。招聘中介和为总理安瓦尔编制的马达尼研究中心 2024 年备忘录显示，孟加拉国移民缴纳的招聘费高达每人 6,600 美元，是印尼和尼泊尔工人所付费用的两倍多。这些费用往往相当于马来西亚 15 个月的最低工资，迫使工人陷入债务束缚，无法脱离虐待他们的雇主。
国际移民联盟亚太区指出，Bestinet 与这一剥削网络“深度交织”。该组织今年早些时候发表声明，指责马来西亚和孟加拉国政府纵容“人口贩运网络、腐败机构和由国家撑腰的财团，从穷人的劳动力和苦难中牟利”。该组织要求立即停止剥削，并成立联合赔偿工作组，为 50 多万名滞留和遭受剥削的孟加拉国工人提供补偿。
腐败指控遍及整个体系。据彭博社 1 月发布的一项调查，十多名现任和前任官员表示，马来西亚执政精英中的一些人士知晓招聘乱象，却未采取行动，因为各方都能从这些费用中获利。2024 年，孟加拉国警方在一项洗钱和敲诈勒索调查中逮捕了数十名入选的招聘中介。据称，Catharsis International 招聘机构负责人 Ruhul Amin 每名工人收取约 1,350 美元的“财团费”，十年间累计敛财超过 10 亿美元。孟加拉国国际刑警组织曾致函马来西亚当局，要求引渡阿米努尔·伊斯兰，并指控他在一个使工人遭受“身体和精神折磨”的体系中扮演关键角色。
马来西亚前反贪污委员会主席 Latheefa Koya 将此事形容为制度性腐败：“人人都分一杯羹，买单的却是工人。”她指出，极端案例已构成人口贩运：工人抵达后发现工作根本不存在，只能在被遣返和加入马来西亚无证劳工地下经济之间作出艰难抉择。
普世招聘先进平台
拟议中的 Turap 系统代表 Bestinet 试图转向直接招聘，彻底取消持牌中介。据知情人士透露，该平台将设有数字门户，雇主可直接注册，从孟加拉国及其他来源国招聘员工。阿米努尔·伊斯兰将其宣传为一种能够剔除中介、降低招聘成本的解决方案，甚至可能让总理安瓦尔·易卜拉欣成为 2027 年诺贝尔和平奖的有力竞争者。
我们的目标是从现在起 36 个月内拿下诺贝尔奖。这就是我们的目标。我们会做到。
阿米努尔 7 月接受采访、展示新系统介绍材料时作出了上述宣言。他没有确认安瓦尔是否看过这些材料，只表示“这是我们提交的提案”。
不过，三名听取过相关简报的官员担心，对需要一次性引进数千名工人的大型企业而言，直接招聘可能难以操作。他们还担心，取消持牌中介可能把招聘业务推向地下，令监管变得更加困难，而非更加容易。此外，在马来西亚执法能力有限的来源国，中间人可能仍会继续活动。
拟议中的 12 年合同安排尤其令官员警惕。Bestinet 将向企业收取每份申请 1,000 美元，另加每名工人一个月的工资。鉴于马来西亚依赖外籍劳工，这将形成数亿美元的收入来源。三名了解相关讨论的人士表示，多名现任和前任政府官员对授予阿米努尔如此丰厚的长期合同，以及合同将带来的更大影响力，表达了保留意见。
布城传出矛盾信号
人力资源部长 Ramanan Ramakrishnan 对 Turap 系统的表态前后不一。2 月初，他在接受《星报》采访时提到一套由技术驱动的新招聘系统，称马来西亚希望在 2026 年年中前采用，但没有透露 Bestinet 参与其中。4 月，彭博社报道称马来西亚正计划采用 Bestinet 的系统，Ramanan 随即强烈否认。
他们似乎比我更了解拟议中的系统，这让我感到震惊。我还没有向内阁提交任何方案，他们却已经能详细说明。
Ramanan 在 Wisma Bernama 举行的 Concorde Club 对话会上称彭博社的报道“既不负责任，也不道德”。他坚称自己尚未向内阁提交任何提案，并称报道所说的每名工人 1,000 美元费用“完全不属实”，同时强调自己致力于实现工人“零移民成本”。
然而几天后，Ramanan 承认，鉴于 Bestinet 15 年来的业绩，其部门不反对委任该公司开发系统。他对《新海峡时报》表示：“我们仍在讨论。之后，我会向内阁提交文件。目前，我认为采用 Bestinet 作为系统开发商没有问题。”他为公司的表现辩护，指出 FWCMS 在新冠疫情期间经受住了网络攻击，并获得过联合国奖项。
这种矛盾反映了政府内部更深层的分歧。Ramanan 在去年 12 月改组内阁后出任人力资源部长，接替曾质疑 Bestinet 提案的 Steven Sim；后者担心，这项方案会让更多权力集中在阿米努尔手中。该流程还需获得内政部同意和内阁批准，说明高层对这项提案的争论仍在持续。
与孟加拉国的外交紧张
这套拟议系统令马来西亚与其主要低技能劳工来源国孟加拉国之间的外交关系变得更加复杂。2025 年 4 月，马来西亚人力资源部致函孟加拉国侨民福利部，要求达卡方面审查并撤回“毫无根据的不当指控”，以改善马来西亚在美国《人口贩运问题报告》中的评级。
马来西亚人力资源部秘书长 Azman Mohd Yusof 在信中称，人口贩运和洗钱指控“损害了马来西亚的声誉”，并要求孟加拉国防止“通过正式机制重新启动已撤销的案件”。这封信发出前数周，马来西亚内政部长 Saifuddin Nasution Ismail 与孟加拉国官员举行了高层会谈，商讨重启劳工招聘。马来西亚曾于 2024 年 5 月叫停招聘，理由是出现劳工供过于求和腐败问题。
尽管采取了这些外交举措，孟加拉国当局并未撤回对阿米努尔·伊斯兰的引渡请求。Saifuddin 10 月表示，马来西亚警方仍与孟加拉国同行保持联系，但两国均未对阿米努尔提出指控。Bestinet 创始人的法律身份悬而未决，为任何新合同谈判蒙上阴影。
劳工活动人士指出，马来西亚目前在美国《人口贩运问题报告》中被列为第 2 级，该评级会对贸易产生重大影响。常驻尼泊尔、长期记录马来西亚外籍劳工状况的劳工活动人士 Andy Hall 认为，马来西亚“在系统性打击劳工贩运方面无力取得实质进展”，应立即降至第 3 级，这可能引发制裁。
劳工权益倡导者发出警告
民间社会组织和政策专家强烈反对拟议中的 Bestinet 合同。前巴生国会议员 Charles Santiago 与公共政策分析师 V. Aishwarya 联合发表声明，质疑人工智能驱动的系统能否解决持续数十年的治理失灵问题。
贴上人工智能的标签，并不能自动弥补治理失灵。要采取什么保障措施，才能避免这个新平台重蹈覆辙？
Santiago 和 Aishwarya 指出，Bestinet 的 FWCMS 最初是在没有适当公开招标的情况下授予运营权的，而且有六年时间没有合同。他们要求说明，新人工智能平台会通过透明的公共采购程序选定，还是通过直接谈判确定。他们还质疑，该系统将如何追踪在孟加拉国农村村庄活动、在官方渠道之外收取费用的非正式经纪人。
国际移民联盟呼吁两国政府取消其所称的“不必要招聘费用”，并打破孟加拉国国际招聘机构协会（BAIRA）持有的垄断。该组织认为，只要与私人机构和财团的合作继续，滥用行为就会不断蔓延，技术改进也无济于事。
曾尝试改革外籍劳工制度的前总理马哈蒂尔·穆罕默德承认，考虑到有太多方面从中获利，改革十分困难。“这牵涉到很多层级的人，”他说，“连部长也包括在内。”
招聘失灵带来的沉重人命代价
政策争论和合同谈判背后，是一个个遭受重创的个人故事。34 岁的孟加拉国农工 Shofiqul Islam 借了 4,400 美元，以换取一份马来西亚建筑工作。若按当地工资水平换算，这相当于一名美国人为一份薪酬 14 万美元的工作支付的费用。他雇主 Petrazehra Bhd. 的一名代表到机场接他，随后把他安置在吉隆坡郊外一栋破旧建筑里。那里床垫磨损、卫生条件简陋，而且没有工作。
别担心。很快就会有工作了。
2024 年 2 月 4 日，等待了 147 天后，Shofiqul 在视频通话中对妻子说了这句话，竭力掩饰自己的绝望。他的签证到期了，雇主却一直没有消息。第二天早上，他喘不过气来，随后抽搐发作。他在同样花钱买工作却一无所获的室友围绕下离世，救护车将遗体运走时，他的遗孀和孩子仍不知道事情的真相。
Shofiqul 的遭遇正是联合国所称系统性剥削的一个例证。尽管雇主两年没有营业收入，却获准招聘 1,500 名孟加拉国工人。孟加拉国当局估计，近年来至少有 8,000 名工人从未得到承诺的工作；马来西亚官员则表示，真实数字可能达到数万人。抵达后发现工作虚假的人无法求助，否则可能面临遣返，许多人因此被迫进入马来西亚无证劳工的黑色经济，遭受更严重的剥削。
自 2019 年以来，美国当局已制裁 8 家马来西亚公司，指控它们利用债务束缚和恐吓手段实施强迫劳动。为多家全球大型企业供货的马来西亚供应商也受到类似审查。这些案件的共同点之一，是孟加拉国工人背负着无力偿还、难以摆脱的招聘债务。
要点
- 马来西亚正考虑与 Bestinet Sdn Bhd 签订为期 12 年的合同，由该公司运营普世招聘先进平台（Turap），这是一套外籍劳工直接雇佣系统
- Bestinet 创始人阿米努尔·伊斯兰面临孟加拉国警方提出的引渡请求；警方指控他助长了一个“欺诈性敲诈”外籍劳工的体系
- 人力资源部长 Ramanan Ramakrishnan 的表态前后矛盾：先否认有关 Bestinet 提案的报道，随后又称其部门不反对该公司开发系统
- 拟议合同将向企业收取每份申请 1,000 美元，并按每名工人收取一个月工资；考虑到马来西亚登记在册的外籍劳工达 210 万人，这将带来可观收入
- 孟加拉国工人目前支付的招聘费高达 6,600 美元，是其他国家工人所付费用的两倍多，而且很多人最终得到的工作根本不存在
- 马来西亚要求孟加拉国撤回“毫无根据的不当指控”，以维护其在美国《人口贩运问题报告》中的评级
- 劳工活动人士和前官员警告，技术解决方案无法消除招聘体系中长期存在的治理失灵和根深蒂固的腐败
