打破首尔壁垒
随着国际游客日益走出首都、前往地方地区，韩国旅游版图正经历根本性转变，促使地方政府全面升级交通基础设施和数字服务。韩国文化观光研究院数据显示，2024年外国游客约达1,637万人次，恢复至疫情前水平的94%。为了在全国更均衡地分流游客，相关压力日益增大。目前数据显示，约45%的旅游企业仍集中在首尔都市圈，既造成首都拥堵，也意味着其他城市的发展潜力尚未充分释放。
这一转变反映了全球旅游模式的广泛变化，以及韩国文化内容持续扩大的影响力。旅游需求已明显从团体游转向个性化体验，游客不再满足于集中在城市的行程，而是希望深入体验地方特色。韩国音乐和娱乐内容在全球走红，带动游客重复到访。调查显示，79%的国际游客计划在一年内再次赴韩，这一不断扩大的、有经验的游客群体已准备好走出最初以首尔为中心的行程，探索更多目的地。韩国正通过协调改善机场联络、公共交通、数字支付系统和农村地区的“最后一公里”交通，回应这一趋势。
釜山引领行李服务革新
作为韩国第二大城市和增长最快的旅游目的地，釜山推出了一项创新试点，解决国际游客长期面临的一项出行难题。从周三起，该市允许乘客携带30英寸行李箱搭乘85路公交车。这条重要线路连接西面、釜山站和影岛，外国乘客一直较多。韩国各地的普通市内公交通常只允许携带20英寸登机箱，给携带标准托运行李的游客带来诸多不便。
试点允许乘客将较大的行李箱固定在指定的轮椅空间内，以重新利用现有设施，适应不断变化的乘客需求。这种务实做法承认，无障碍设施可以服务多类群体，包括行动不便的居民和携带大量行李的游客。市政府计划评估试点成效，再决定是否推广至更多线路。
除了调整行李规定，釜山还在筹建高端巴士服务，配备可后仰座椅并扩大座位间距，服务往返仁川机场的重要线路。该服务面向希望在韩国主要国际门户与东南部港口城市之间约350公里路程中享受舒适体验的旅客。市政部门还将推出支持境外银行卡的公共交通支付服务，消除目前仅能现金支付的障碍，避免许多外国游客感到困惑。夜间交通服务也将扩充，以满足深夜抵达旅客的需要，并配合这座城市活跃的夜间经济。
在去年吸引超过364万外国游客的基础上，我们希望推动釜山旅游业实现高质量增长，让更多游客延长停留时间、更深入地体验这座城市，并再次到访。
釜山市长朴亨埈强调了这些改进背后的战略愿景。釜山也在同步加强通往海岸景点以及邻近蔚山和庆尚南道历史寺庙的交通联系，打造相互联通的旅游区域，而不是让城市成为彼此孤立的观光站点。
济州恢复国际直航
韩国首屈一指的度假胜地济州岛正准备于5月恢复仁川国际机场直飞航班，此前这条航线已停飞十年。航线恢复后，国际游客将不再需要在仁川机场和金浦国际机场之间辗转，免去繁琐的换乘，通常可节省约一小时。对于从欧洲、非洲和美洲抵达的旅客而言，这一变化消除了此前令前往济州岛亚热带景点之旅复杂化的一大交通障碍。
恢复航班也与关于交通溢出效应的学术研究结论相符。对旅游模式的研究证实，航空交通改善能显著促进地区收入增长，其影响范围也比地面交通更广。济州岛重新开通通往仁川的直航后，有望在不必经国内机场中转的情况下，吸引更多长途国际旅客。此前，济州国际机场的国际航线主要是飞往新加坡等短途航线，远程洲际旅客出行不够便利。
济州岛已凭借对游客友好的基础设施走在韩国前列，并于2024年成为韩国首个支持在公交车上使用国际支付卡的地区。4月3日，济州岛将为外国游客提供免费公交服务，以纪念这一历史纪念日，同时鼓励游客探索岛上的火山地貌和海滨村落。这些举措表明，地方地区可以通过接入数字支付系统并提供定向优惠，提升游客留存率。
农村地区推出旅游出租车服务
大城市升级常规公共交通之际，规模较小的市镇面临着不同挑战，主要包括公交班次有限、景点分散。对此，农村地区正在推出补贴型旅游出租车项目，将私家车转变为导览服务车辆。位于庆尚北道的蔚珍郡从周三起开展运营，提供定制化四小时游览服务，收费3.2万韩元（约合21美元），地方政府资金承担约60%的实际运营成本。这些行程可带游客前往风景秀丽的洛东江和附近的文化景点。
忠清南道唐津市本周稍早也启动了类似项目，通过补贴约一半的标准车费，帮助游客前往常规公共交通无法抵达的历史地标和自然景点。这些项目有效解决了旅游交通中的“最后一段”问题，即游客难以抵达固定公交线路之外的景点。项目将当地出租车司机纳入导览服务，既为地方服务业者创造收入，也为游客提供灵活的多语种交通选择。
这种做法体现了交通经济学家关于可达性和旅游需求的研究原则。有关高铁网络的研究表明，区域联通改善是影响旅游需求的重要因素，尤其有助于缓解旅游活动的季节性集中。同样，韩国的农村旅游出租车项目提高了非城市目的地的实际可达性，有望让游客在更广的时间和地理范围内分布，同时支持原本可能无法从旅游业中受益的地方经济。
国家战略瞄准年接待3000万游客
这些地方层面的改进，是在一项雄心勃勃的国家框架下推进的。该框架于2月下旬在第11次国家旅游战略会议上公布，会议由总统李在明主持。政府设定了年接待3000万入境游客的目标，需要在入境手续、区域航空运力和住宿体系等方面进行结构性改革。文化体育观光部认为，韩国文化影响力不断扩大，加之外部经济环境有利，当前正是旅游业发展的黄金时期。
具体政策措施包括：对三人及以上的印度尼西亚团体游客试行免签入境；向曾赴韩的中国和东南亚国家公民扩大签发五年多次往返签证；向主要城市居民提供十年多次往返签证。欧盟护照持有人也将纳入自动通关范围，同时扩建主要机场的入境柜台，以缩短排队时间。
发展区域机场是分流战略的重要组成部分。政府计划通过增开国际直飞航线、降低设施使用费和增加航班时刻配额，提升金海机场（釜山）和清州机场的运力。对于抵达仁川的旅客，国内航班班次将增加，深夜公交线路将延长运营，韩国高速铁路（KTX）的提前预订期也将延长。此外，政府正在研究于釜山北港建设新邮轮码头，并试行24小时运营，以接待海上旅游旅客。
2027年至2029年，政府将通过公私合作开展“韩国旅游年”活动，协调各项基础设施改善措施与宣传活动，提升韩国在主要客源市场的知名度。
数字整合与智慧旅游系统
在升级实体基础设施的同时，韩国正部署先进数字系统，减少游客出行中的不便。文化体育观光部将人工智能和大数据应用与传统交通改善并列为优先事项，认识到现代旅游效率既取决于出行便利，也取决于信息获取是否顺畅。韩国旅游收入在2023年达到24.4万亿韩元，雅乐（Yanolja）和GC公司（Yeogi Eottae）等在线旅行社与全球平台一道迅速扩张。
智慧旅游举措包括交互式地图系统、实时多语种交通信息，以及自动化游客服务中心。仁川国际机场等主要入境口岸正在部署先进的数字核验系统，以加快入境手续办理；各城市也在推出人工智能导览和翻译工具，消除语言障碍。
忠清北道通过清州市龙头寺铁幢广场的C Square设施展现了这种综合模式。该旅游休息区将传统旅游信息服务与美容产品体验、地方美食指南和专为国际游客设计的行李寄存服务结合起来。该道还运营C Pass购物券项目，刺激经清州国际机场入境游客的本地消费。该机场去年接待外国游客约10万人次，比此前增加4万人次。
展望2026年，旅游主管部门正准备在首尔、釜山和仁川进一步建设智慧城市旅游系统。这些系统将通过整合住宿预订、交通通票和景点门票的移动平台，为游客提供一站式服务。技术基础设施也将助力政府推动旅游业进一步转向体验式旅游，与韩国文化内容相结合，从传统观光拓展至沉浸式美食、康养和娱乐活动。
拓展地方景点以满足需求
交通可达性的改善，正推动此前较少受到关注的地区开发大量新旅游产品。江原道高城郡正在建设一座以恐龙为主题的数字游乐场，项目位于尚足岩郡立公园，总投资146亿韩元，包含室内多感官体验中心、火山主题户外探险区和增强现实观景点。项目面向家庭游客，预计于2027年末完工，旨在让韩国南部海岸地区成为全年旅游目的地，而非仅供季节性短暂停留的地方。
冬季旅游基础设施也显著扩展。江原道滑雪场在2025至2026雪季报告称，国际游客增长24.7%。位于旌善郡的High1度假村接待外国游客约4.3万人次，同比增长54%。这些数据表明，交通联通改善能够帮助季节性目的地吸引此前因交通不便而却步的客源。
忠清北道也在丰富景点类型，不再局限于传统历史遗址，同时受益于有利于旅游业发展的群体结构变化。该道去年国际学生入学人数增长92.1%，增幅居全国首位，外国学生总数达到10,537人。这一群体结构变化带来的年度经济连锁效应估计达2,122亿韩元（1.55亿美元），同时也推动文化和休闲设施需求增长，而这些设施也能服务短期游客。
旅游平台报告称，特色地方游增长迅猛，坡州非军事区（DMZ）旅游订单激增逾3,400%，釜山一日游增长逾2,600%。这些数据反映出交通联通改善带来的实际成效：此前被认为难以抵达的地区，如今已成为行程时间有限的国际游客也能前往的目的地。
要点
- 釜山启动试点，允许乘客携带30英寸行李箱搭乘85路市内公交，并计划推出高端机场巴士服务和国际银行卡支付系统。
- 济州岛将在中断十年后于5月恢复仁川国际机场直飞航班，免去经金浦机场中转的要求。
- 蔚珍、唐津等农村地区已推出补贴型旅游出租车项目，提供四小时导览游，费用比市场价格低50%至60%。
- 韩国政府设定年接待3000万入境游客的目标，将通过放宽签证政策、扩建区域机场和改善国内交通联接来实现。
- 韩国正通过智慧城市系统、人工智能导航工具以及支持国际银行卡的综合支付平台，持续扩展数字旅游基础设施。
- 区域开发项目包括高城郡投资146亿韩元建设恐龙主题数字游乐场，以及忠清北道建设C Square旅游休息区并配套购物券项目。
