南亚崛起外交枢纽
美国和以色列对伊朗的军事行动进入第二个月之际，和平努力的重心出人意料地转向了伊斯兰堡。2026年3月29日，埃及、巴基斯坦、沙特阿拉伯和土耳其的外交部长举行了一场事关重大的四方会议，目标不仅是制止不断升级的暴力，也为构建新的地区安全架构奠定基础。尽管导弹和无人机仍在波斯湾上空飞行，此次会议仍标志着迄今为止最协调的一次外交尝试，旨在弥合华盛顿与德黑兰之间的鸿沟。
会谈由巴基斯坦副总理伊沙克·达尔在外交部主持，标志着本月早些时候在利雅得初步提出的一项机制逐渐成形。最初的非正式协调如今已发展为一条独立的外交轨道。这四个国家将自己定位为主要沟通方，认为它们有能力与冲突各方对话。冲突已导致霍尔木兹海峡关闭、全球油价飙升至每桶100美元以上，并加剧了地区战火扩大的担忧。国际危机组织海湾问题专家亚丝敏·法鲁克称，这项倡议是对一个真正危险时刻的回应。
这四国开始变得非常活跃，是因为战争确实进入了一个危险阶段。我们已经看到以色列破坏了伊朗境内的核设施，也看到可能部署地面部队的风险。这正是最令人担忧的情景，可能会让一些迄今声称不希望战争停止的海湾国家意识到，局势正在失控。
四方组成与战略考量
乍看之下，这个新兴集团的成员构成颇令人意外。据报道，沙特阿拉伯曾与阿联酋一道私下敦促华盛顿彻底击败伊朗，如今却与土耳其同坐一席。土耳其则在逊尼派主要大国中最积极地为伊朗辩护。埃及传统上专注于周边地区事务，如今则承担起调解角色，令人想起它曾作为不结盟运动领导者的历史地位。巴基斯坦是一个拥有核武器的国家，与伊朗接壤约900公里，什叶派人口规模仅次于伊朗，位居世界第二；它既提供了会谈场地，也发挥着外交纽带作用。
法鲁克解释说，沙特的立场反映了利雅得面临的两难选择。沙特希望伊朗为袭击海湾航运、实际上将霍尔木兹海峡扣为人质付出代价。然而，沙特领导人无法确定美国是否会在不引发混乱后抽身离开的情况下彻底解决问题，届时利雅得可能只能独自面对一个受创且寻求报复的邻国。与此同时，土耳其为促成该集团取得成功投入了最多政治资本。总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安敦促阿拉伯国家不要加入对伊朗的战争；土耳其外长哈坎·菲丹则警告说，以色列的真正目标不止于消除伊朗的核能力。土耳其情报部门负责人易卜拉欣·卡林表示，这场战争旨在为一场可能持续数十年的冲突铺路，交战方将是该地区的几个主要民族：土耳其人、库尔德人、阿拉伯人和波斯人。
值得注意的是，尽管卡塔尔历来在与德黑兰的关系中扮演调解角色，却没有出席伊斯兰堡会议。据外交消息人士透露，多哈仍对伊朗袭击拉斯拉凡液化天然气设施感到愤怒，认为这是背叛，尽管该设施当时已经停运。与据称敦促局势升级的阿联酋不同，卡塔尔主张结束战争，但目前不愿代表伊朗积极担任调解方。
巴基斯坦作为传话方的历史角色
巴基斯坦成为这场危机的枢纽，依托的是其长期以来在敌对大国之间充当秘密沟通渠道的历史。1971年，巴基斯坦总统叶海亚·汗促成秘密接触，由此促成亨利·基辛格历史性飞往北京，并最终推动华盛顿与中华人民共和国实现关系正常化。20世纪80年代，巴基斯坦既是西方援助阿富汗圣战者的主要渠道，也承办了制定苏联撤出阿富汗框架的日内瓦协议谈判。近些年，伊斯兰堡促成了美国与塔利班于2020年签署《多哈协议》前的接触。
如今，巴基斯坦拥有一系列独特条件，使其能够同时得到华盛顿和德黑兰的接受。它与伊朗长达560英里的边界意味着双方在地理上无法避免相互依存；庞大的什叶派人口则带来了纯逊尼派国家无法复制的文化和宗教联系。与此同时，巴基斯坦与特朗普政府建立了异常密切的关系。陆军参谋长、陆军元帅阿西姆·穆尼尔曾两次访问白宫，并与副总统JD·万斯及特使史蒂夫·威特科夫保持定期联系。特朗普曾公开称穆尼尔是“我最喜欢的陆军元帅”。这种私人交情让伊斯兰堡得以直接接触其他地区大国难以接触的决策者。
然而，巴基斯坦分析人士提醒说，在正式意义上，该国仍是传话方而非调解方。政治分析人士扎希德·侯赛因指出，伊斯兰堡缺乏迫使各方接受解决方案的影响力。
巴基斯坦目前扮演的是传话方而非调解方，在美国和伊朗之间传递信息。如果这项倡议促成战争结束，伊斯兰堡的外交地位将大幅提升。但如果战争持续，巴基斯坦将成为受害最重的国家之一。
华盛顿与德黑兰陷入僵局
伊斯兰堡的外交活动是在战争背景下展开的。这场战争始于2026年2月28日，当天美国和以色列发动“史诗怒火行动”。袭击在数秒内击毙伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊，并以数十名高级官员为目标，引发伊朗立即还击，包括对美国在巴林、科威特、卡塔尔和阿联酋的基地发动导弹袭击，以及实际上关闭霍尔木兹海峡。冲突爆发之际，由阿曼斡旋的核谈判仍在进行，据报道双方当时已接近达成协议。
美国总统唐纳德·特朗普通过巴基斯坦中间人向德黑兰转交了一份15点停火框架。据报道，该提议包括停火30天、拆除伊朗在纳坦兹、伊斯法罕和福尔多的核设施、将浓缩铀库存移交国际原子能机构、限制弹道导弹研发，以及停止支持真主党和胡塞武装等地区代理势力。作为交换，华盛顿提出解除与核问题相关的制裁，并为伊朗民用核项目提供技术援助。
伊朗拒绝了这些条款，称其片面且不公。德黑兰通过巴基斯坦渠道提出了自己的反要求：停止美国和以色列的一切军事侵略；建立防止未来袭击的机制；支付战争损失赔偿；停止袭击伊朗在黎巴嫩和伊拉克的代理势力；以及国际承认伊朗对霍尔木兹海峡拥有主权。伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬在3月28日与总理夏巴兹·谢里夫通话90分钟时强调，在任何直接谈判开始前，建立信任的措施都至关重要。他提到，伊朗曾在以往谈判期间遭到袭击。
地区忧虑与经济迫切需求
冲突造成的经济代价，是推动伊斯兰堡倡议的首要紧迫因素。霍尔木兹海峡关闭后，这条承担全球约20%石油和液化天然气运输的航道陷入停摆，引发了自1973年石油禁运以来最严重的能源危机。油价较战前每桶约65美元的基准水平上涨了一倍多，迫使巴基斯坦将国内燃油价格上调约20%，并宣布每周工作四天以节约能源。对巴基斯坦而言，利害关系不仅在于眼前的能源安全，还涉及约500万在海湾国家工作的公民。他们的汇款总额相当于巴基斯坦全年出口收入。
参与国担心，持续升级可能把一场有限冲突演变为文明间的决裂。土耳其官员警告说，以色列的战略意在挑拨穆斯林国家之间的关系，制造长期内战的条件，使特拉维夫得以通过破坏、吞并和占领，在实地造成既成事实。海湾国家面临一个具体的噩梦般情景：受损的伊朗设施发生核泄漏，污染海湾海域，摧毁海水淡化厂，使沿海城市无法居住。
作为一项有限的建立信任措施，伊朗已同意每天允许两艘巴基斯坦籍船只通行霍尔木兹海峡，累计共20艘。尽管这一让步具有象征意义，但只占正常通行量的一小部分，主要表明外交渠道仍然畅通。更重要的是，这个四国集团已成为德黑兰与华盛顿间接沟通的主要渠道，使国务卿马尔科·鲁比奥与伊朗外长阿巴斯·阿拉格齐直接会谈的可能性得以维持；会谈可能在伊斯兰堡举行。
战后秩序愿景
除眼前的停火目标外，伊斯兰堡四方还设想更广泛地变革中东安全安排。该集团试图打造一个既制衡以色列、也制衡伊朗主导地位的地区力量，在美国安全保护伞与德黑兰的革命议程之间开辟中间道路。巴基斯坦外长表示，计划扩大这一联盟，邀请印度尼西亚和马来西亚加入。一些分析人士称，这可能形成一个能够应对当前冲突所造成地缘政治真空的“伊斯兰联盟”。
中国已成为未来协议可能的担保方。3月29日会议结束后，副总理达尔立即飞往北京，向中国官员通报危机情况。德黑兰认为北京可以担任协议担保方，而华盛顿很可能对此抱有疑虑。这四个中等强国的参与反映出一种日益普遍的共识：该地区不能无限期依赖美国的军事存在。尤其是这场战争加深了美国盟友对华盛顿安全承诺可靠性的怀疑。
这项外交倡议能否经受住互不信任和战事持续的考验，仍不确定。以色列表示，在任何会谈前都无意放缓军事行动；伊朗强硬派则认为，谈判可能只是美国地面入侵的掩护。不过，伊斯兰堡进程已经取得一项重要成果：外交重心从传统西方首都转向一群决心避免冲突席卷整个中东的地区大国。正如一位巴基斯坦官员所说，他们已经把马牵到了水边；它是否饮水，将决定这是否意味着新地区秩序的开端，还是仅仅意味着更大规模战争前的短暂停歇。
要点
- 巴基斯坦、沙特阿拉伯、土耳其和埃及的外交部长于2026年3月29日在伊斯兰堡会晤，组成新的四方外交集团
- 该集团旨在调解美国、以色列与伊朗之间的矛盾，同时为战后地区安全建立框架
- 巴基斯坦凭借与华盛顿和德黑兰的独特关系以及与伊朗接壤的边界，成为双方之间的主要传话方
- 伊朗以条件片面为由拒绝美国提出的15点停火计划，要求赔偿、提供安全保障，并承认其对霍尔木兹海峡拥有主权
- 这场战争于2月28日爆发，最高领袖阿里·哈梅内伊遇袭身亡；战争导致霍尔木兹海峡关闭，并引发了自1973年以来最严重的全球能源危机
- 作为建立信任的措施，伊朗同意允许20艘悬挂巴基斯坦国旗的船只每日通过霍尔木兹海峡
- 这四个国家希望将联盟扩大至印度尼西亚和马来西亚，或将形成更广泛的伊斯兰外交联盟
