入籍政策突然转向
自4月1日起，申请加入日本国籍的外国人将面临大幅收紧的要求，政府将最低连续居住年限从5年提高至10年。日本法务省于3月27日公布了相关调整，留给有意申请者准备新规的时间不到一周。这些规定将从根本上改变入籍途径。新规仓促实施令许多正在申请的人不确定自己的申请状态；法务省确认，即使已经提交申请，也要遵守新标准。
新要求不仅涉及居住年限。税款缴纳情况的核查期将从目前的1年延长至5年，社会保险费的核查期则从1年延长至2年。这些调整实际上使入籍标准与现行永住许可要求看齐，回应了政策制定者所称日本移民制度中存在的逻辑矛盾。
首相高市早苗于2025年11月启动审查，要求法务大臣平口洋收紧入籍规定，理由是现行条件过于宽松。这项指示出台前，执政联盟伙伴日本维新会曾提出批评，指出其中存在一个悖论：赋予选举权且不可撤销的国籍，只要求居住5年；而约束力较弱的永住资格，却要求居住10年。
相关调整被纳入2026年1月汇总的外国居民政策综合措施。对每年数以千计申请入籍的外国人而言，新规大幅提高了成为日本公民所需作出的承诺。根据法务省统计，2025年共有14,103人申请入籍，其中9,258人获批，666人被拒。获批者中，中国籍人士占多数，占38%；其次是韩国籍人士，占22%。
绕过国会审议的法律操作
新政策最具争议之处，或许在于其实施方式。政府没有修订《国籍法》，因为修法需要国会批准并经过广泛的议会辩论，而是通过行政指引和业务调整来实施这些更严格的标准。
从法律条文看，《国籍法》仍规定最低居住年限为5年。但法务省官员解释称，该法只规定最低条件，大臣仍有权酌情采用更严格的审查标准。这一做法使政府得以在不采取立法行动的情况下实施重大政策调整。
这一做法招致法律学者的强烈批评。专攻移民政策的名城大学宪法学教授近藤敦警告称，此举可能违反宪法原则。日本宪法确立了主权在民原则，并规定国籍取得条件应由法律设定，因此《国籍法》具有重要的法律效力。
此次审查实质性地改变了《国籍法》规定的最低居住年限。不通过修法就这样做，有违依法治国原则，甚至可能违宪。
近藤指出，日本的做法与许多其他发达国家的趋势相悖。意大利和西班牙要求居住10年，德国、法国和荷兰则只要求5年。巴西要求4年，加拿大要求3年。面对大量移民，德国实际上于2024年将入籍居住年限要求从8年缩短至5年，以增强移民的归属感。
新规追溯适用于现有申请者
法务省确认，新标准不仅适用于未来的申请者，也适用于已经提交入籍申请的人。这种追溯适用令目前正在办理申请的外国居民深感忧虑，尤其是那些认为自己符合5年标准、但未能在3月31日截止日期前获批的人。网络社群和移民援助组织中，许多申请者表达了焦虑：他们几个月前就提交了材料，原本期待按照旧规则得到裁决。许多人为准备证明文件、寻找保证人和完成入籍所需的大量文书工作投入了大量时间和精力。
法务省对待审申请的立场引发了困惑，关于新标准将如何严格适用于现有个案，各方说法不一。据部分政府消息人士称，4月1日前提交申请、居住满5年但未满10年的申请者，可能仍按现有审查标准办理，最终决定则由法务大臣酌情作出。然而，官方公告称所有申请者都将受到新规影响，这让许多人对自己的申请前景感到不安。
法律专家指出，由于没有正式的宽限期或明确的过渡规则，法务省在处理待审案件时拥有较大的自由裁量权。新规在实施前不到一周才公布，通知时间过短，也因未能充分征求受影响群体意见而遭到批评。移民律师警告称，这种不确定性可能损害日本作为技术人才目的地的声誉，而日本此时正迫切需要外国劳动力。
事实上，即使在5年标准下，获批者也很少只凭最低居住年限就取得国籍。法务省数据显示，大多数获批者在日本居住约10年或更久，这表明新规或许只是将既有做法正式化，而非大幅改变结果。但明确延长年限确实设立了一道硬性门槛，使原本可能在特殊情况下提前入籍的人失去了这一可能。
为杰出贡献者保留例外
尽管总体标准收紧，政府仍将为被认定对日本社会作出杰出贡献的人士保留例外。符合条件者明确包括长期在日本从事职业活动的运动员、享有国际声誉的艺术家，以及曾在政府委员会任职或参与公益活动的企业高管。
通常，申请例外者必须在日本无不良记录地居住5年以上，并且曾获得国际知名奖项，或参与公益活动3年以上。法务省强调，此类个案将逐一评估，在对普通申请者维持更严格标准的同时，为杰出贡献者保留灵活处理空间。
永住资格同步调整
入籍政策调整之际，政府还拟修订永住资格要求，为希望在日本无限期居留但不申请入籍的外国人增设门槛。政府计划对永住申请者提出日语能力要求，并可能规定申请者必须完成有关日本公民规则和社会融入的课程。这些提议是多年来永住政策最重大的调整。
目前，申请永住资格需在日本居住10年、品行良好、经济独立，并履行纳税和缴纳保险费等公共义务。增加语言要求，将进一步收紧本已严格的制度。官员正在考虑是否要求申请者通过正式的语言能力测试，还是像入籍申请面试那样，只评估其会话能力。有报道称，政府可能为外国人设立正式课程，帮助他们学习日语和了解公民规则，并将完成课程作为取得永住资格的强制前提。
入籍规则收紧与永住资格可能调整同时推进，表明日本对长期居留外国人的整体政策正在转向。政府似乎并未打算提供多种获得稳定居留身份的途径，而是准备以居住10年作为统一门槛，同时将社会融入和语言能力列为获得永久身份不可妥协的先决条件。
人口背景：劳动力短缺之际移民人数创新高
日本正面临前所未有的人口挑战，外国劳动力对经济稳定日益不可或缺。在劳动力短缺的背景下，政策调整应运而生。据出入国在留管理厅今年早些时候公布的数据，2025年外国居民人数超过413万，首次突破400万。这些居民占日本总人口的3.36%，高于前一年的3.04%，反映出外国居民人数迅速增长。
其中，约94.7万人持有永住资格，47.5万人持技术或人文知识等领域的工作签证。中国籍居民人数最多，达93万人；其次是越南籍居民，共68.1万人；韩国籍居民为40.7万人。外国劳动者人数上升，反映出日本劳动力严重短缺。这一问题由人口老龄化和出生率下降所推动，导致建筑、医疗保健和科技等行业均出现用工缺口。
这一人口现实与政府收紧入籍和居留要求之间形成了张力。日本需要外国劳动者维持经济运转、支撑老龄人口，但政府似乎决意要求长期居留者深入融入日本社会，才授予其永久身份或国籍。这种做法表明，尽管日本显然需要人口稳定增长，政府仍倾向于依靠临时劳动力来解决问题，而非推动人口结构发生永久性变化。
申请者需要证明什么
除了居住年限和履行财务义务外，入籍申请者仍须证明自己能够融入日本社会。这包括证明日语能力足以应付日常生活、品行良好，并能通过个人资产、技能或家庭支持证明具备足够的经济能力。
税款和保险缴费的核查期延长，意味着申请者必须在更长时间内保持良好的财务记录。即使数年前曾拖欠税款或社会保险费，如今也可能影响申请。法务省表示，拖欠到何种程度会导致申请被拒，将视个案判断；但审查期延长实际上提高了履行财务义务的门槛。
要点
- 自2026年4月1日起，日本将入籍最低连续居住年限从5年提高至10年
- 税款缴纳情况核查期从1年延长至5年，社会保险缴费核查期从1年延长至2年
- 新规通过行政方式实施，未获国会批准；法律专家对此提出合宪性疑虑
- 新规追溯适用于待审申请，但法务大臣可能酌情处理
- 运动员、艺术家和企业领袖等杰出贡献者仍可获得例外
- 政策调整使入籍要求与永住资格看齐，后者也可能新增语言要求
- 政策转向之际，日本外国居民人数创下413万的新纪录，国内劳动力短缺持续
