立法转向文化同质化
中国全国人民代表大会通过了一部全面的新法律，将政府历时十年的同化少数民族、使其融入汉族主流文化的行动编入法典，标志着此前给予不同语言和文化群体有限自治权的政策发生决定性转变。这部法律的正式名称为《促进民族团结进步法》，于周四以2756票赞成、3票反对、3票弃权获得通过，将于7月1日生效。中国官员将该法案称为促进社会凝聚力和经济发展的工具，而人权组织和学术专家警告说，它将强制同化制度化，并把文化差异定为非法。
法律规定，从学前教育开始，直至完成义务教育，所有儿童都必须以普通话作为主要教学语言，实际上剥夺了少数民族使用藏语、维吾尔语和蒙古语等母语接受教育的权利。这一条款推翻了数十年来的惯例。根据1984年《民族区域自治法》，少数民族原本享有在学校和政府事务中使用和发展本民族语言的自由。此前，在内蒙古等地区，学生可以用母语学习大多数科目，并在小学阶段逐步开始学习普通话。新法要求学前儿童立即开始学习普通话，并规定学生到15岁时必须具备基本的普通话能力。
国家主席习近平将少数民族的中国化作为其治理理念的核心，曾用石榴籽紧紧抱在一起等比喻，描绘以汉族文化为核心、统一的国家认同愿景。这部法律将这一意识形态框架转化为具有约束力的法律义务，要求父母和监护人教育引导未成年人热爱中国共产党，并禁止传授当局可能认定有损民族团结进步的观念。理论上，若发现儿童接受此类教育，其家人可能因此面临法律行动。
语言权利的消退
语言是这部新法同化议程的核心。第15条将普通话确立为国家通用语言，并规定在任何官方场合同时出现普通话和少数民族语言时，汉字在位置、顺序等方面都必须处于显著地位。这项规定不仅适用于学校，还涵盖公共标识、政府文件和数字平台。美国笔会与南蒙古人权信息中心近期的一份报告指出，中国超过80%的蒙古语网站已遭审查或封禁，这表明法律框架不过是将现有管制正式化。
这部法律将矛头对准儿童最可能接触母语的场所，并非巧合。其意图是切断儿童与自身身份、历史和文化的联系。
美国笔会的埃里卡·阮（Erika Nguyen）在谈及法律中的教育条款时作出了上述评价。义务教育结束前必须具备基本普通话能力，这构成了专家所说的语言把关机制。南蒙古人权信息中心主任恩赫巴图·托古赤格（Enghebatu Togochog）指出，普通话流利程度正日益成为职业晋升的前提，实际上使少数民族语言的母语者被排除在经济机会之外。
这部法律还通过教育推行思想统一。第12条要求当局组织教育，引导所有民族形成对国家、历史、民族、文化和宗教的正确认识。该条款实际上排除了任何偏离共产党官方路线的其他历史叙事或文化解读。在西藏，寺院办学曾培养年轻僧侣研习佛教经典，如今的规定已禁止18岁以下人员在此类场所学习宗教，要求他们转而进入以普通话为主的国家办学机构。
从自治走向同化
这部新法标志着一场根本性政策转变走向完成。这一转变始于2000年代后期，并在习近平于2012年上台后加速。在邓小平及其后的领导人执政时期，中国实行民族区域自治制度，给予指定地区名义上的自治，并保障使用母语的权利。这一制度承认中国有55个官方认定的少数民族群体。尽管这些群体占总人口不到9%，其聚居地合计约占中国国土面积的一半。
墨尔本拉筹伯大学专攻中国民族政策的教授詹姆斯·莱博尔德（James Leibold）称，这项新立法是习近平施政路线的法律收官之作。该法实际上拆解了第一代民族政策框架，转而采用学者所称的第二代改革，将国家认同置于民族差异之上。以往政策允许各地灵活保护语言和文化；如今的做法则要求所有人遵循汉族文化规范，名义上是铸牢中华民族共同体意识。
这部法律比以往任何时候都更清楚地表明，在习近平治下的中华人民共和国，非汉族群体必须更加努力地融入汉族多数群体，而最重要的是忠于北京。
康奈尔大学政府学副教授艾伦·卡尔森（Allen Carlson）如此解读这部法律的政治影响。该法明确将民族认同置于国家认同之下，把少数民族文化描绘成从汉族树干上延伸出的枝条，而非值得独立保存的不同传统。
针对边疆群体
这部法律的实际影响将主要落在历来抗拒中央控制的地区，包括新疆维吾尔自治区、西藏自治区和内蒙古自治区。这些地区接壤战略敏感区域，拥有丰富的自然资源，多年来承受程度不一的国家主导同化压力。新法为此前通过地方条例和行政命令实施的做法提供了统一的法律依据。
新疆约有1200万维吾尔族穆斯林及其他突厥族群。当地当局已建立起庞大的监控、拘押和强制灌输体系。联合国称该体系涉及严重侵犯人权行为，可能构成危害人类罪。2017年至2019年间，估计有100万维吾尔人进入中国官员所称的职业技能教育培训中心或再教育营。据报道，被拘押者在那里遭受强制政治灌输、酷刑和性暴力，包括强制绝育。中国声称这些中心已于2019年关闭，但仍有数千人被监禁，“严打”行动也持续针对未经国家许可研习《古兰经》等宗教活动，并将此类活动归为威胁民族团结的行为。
西藏也面临类似压力，当局控制寺院，并将持有流亡精神领袖达赖喇嘛的画像定为犯罪。在一次访问一座曾与西藏抵抗运动有关联的寺院时，僧人称他们生活在持续的恐惧和威吓之中。一名居民说：“我们藏人被剥夺了基本人权。中国政府继续压迫和迫害我们。”法律要求从学前阶段开始教授普通话，实际上堵死了传统途径：男孩从小进入寺院学校接受僧侣训练。这将威胁藏传佛教传统代际相传。
2020年，内蒙古提前经历了当前全国性政策的预演：当局突然以普通话教材取代蒙古语教材。这一变化引发了蒙古族民众罕见的大规模抗议，家长让孩子停课，以示公民不服从。当局随即采取逮捕、思想灌输行动并出动安全部队。根据新出台的全国性法律，此类政策将从例外变成常态：全国所有少数民族儿童都必须接受普通话教学，而母语充其量只能被降为外语。
通过社会工程重塑社群
除了教育和语言，这部法律还授权对居住模式和家庭结构进行深度干预。法律提出创建互嵌式社区环境。政策分析人士认为，这意味着鼓励打散少数民族聚居区，改建为混合居住区。这种做法旨在通过增加不同群体的空间接触，加速交往、交流和融合，可能破坏维系少数民族文化习俗的社群纽带。
该法还涉及婚姻模式，禁止任何个人或组织以民族、习俗或宗教为由干涉婚姻选择。尽管这项规定被表述为保护个人自由，但专家认为，其目的在于阻止家庭或宗教领袖劝阻汉族与少数民族成员通婚。宾夕法尼亚大学博士后研究员亚伦·格拉瑟曼（Aaron Glasserman）解释说，以往地方官员可能会默许父母或宗教人士反对跨民族婚姻，以避免社会摩擦。新法取消了这种灵活处理空间，施加法律压力，推动缔结跨民族婚姻并生育混血后代，理论上会使不同民族的身份认同在几代人间逐渐淡化。
住房政策也受到类似影响。第23条要求将民族团结理念融入城乡规划。这一规定以现有项目为基础，例如新疆的“结对认亲”行动：少数民族家庭被迫在家中接待政府干部，有时还被迫与其同住，据报道这助长了性侵行为。法律强调现代化和文明，隐含地将少数民族文化习俗描绘成阻碍发展的落后因素，从而为国家干预、改造风俗习惯提供理由。
域外控制的长臂
这部法律最引人注目的方面，或许是其管辖范围延伸至中国境外。第61条规定，在中国境外破坏国家统一和进步或煽动民族分裂的个人或组织，也将依据该法承担法律责任。这一规定与2020年《香港国安法》所主张的域外管辖权如出一辙。该法已导致34名被指控颠覆或分裂国家的海外活动人士遭到悬赏通缉。
法律明确将海外华人社群和国际机构列为对象，要求中国和外国的学术界、民间团体及智库通过交流与合作传播官方意识形态。中国官员已表明愿意在海外执行这类标准，曾向泰国一家博物馆施压，要求其撤下维吾尔族、西藏和香港艺术家的作品；也曾拘押在海外留学期间声援西藏人权的中国学生。2025年7月，当局以煽动分裂国家罪逮捕了一名名为塔拉·张雅迪（Tara Zhang Yadi）的学生，理由是她曾在海外谈论西藏人权。
人权观察中国研究员亚尔昆·乌鲁约尔（Yalkun Uluyol）称，这些条款将跨国镇压制度化：北京不仅要求境内民众在意识形态上保持一致，也要求海外侨民社群和国际机构如此。若外国学者、记者和人权倡导者的研究或倡议与中国官方对少数民族的叙事相悖，他们可能因此面临法律惩罚。
官方辩护与国际谴责
中国官员为这项立法辩护，称其对于维护稳定、促进发展必不可少。提出法案的全国人大代表娄勤俭表示，该法旨在增强中华民族各民族的共同体意识。官方媒体的社论强调，立法经过严格协商，既保护少数民族文化传统，也促进融合。《中国日报》编委会辩称，强制同化的说法属于误导性解读，并称该法确保少数民族不必在经济进步和文化传承之间作出选择。
然而，国际人权组织和外国政府对此表达了严重关切。人权观察亚洲事务副主任玛雅·王（Maya Wang）称，这部法律动员官僚机构和社会，使民众团结在中国共产党领导之下，代价则是人权受损。哈佛大学法律学者雷汉·阿萨特（Rayhan Asat）的哥哥埃克帕尔·阿萨特（Ekpar Asat）因运营维吾尔族社交媒体平台，在新疆服刑15年。雷汉·阿萨特称，这部法律为政府实施各种侵犯人权行为提供了借口。
官方言辞与现实之间的落差依然明显。北京强调自愿融合和共同繁荣，而受影响地区的少数民族则称，他们的文化正遭到系统性抹除。在BBC访问期间，一名藏族僧人指出，这些政策构成持续压迫，并非官员所称的善意引导。全国人大通过了这部法律，而该机构从未否决过政府提案，这凸显出缺乏能够挑战同化路线的制度机制。
要点
- 中国全国人民代表大会于2026年3月12日通过《促进民族团结进步法》，该法将于2026年7月1日生效
- 法律规定从学前教育到高中阶段都必须以普通话作为主要教学语言，取消此前使用藏语、维吾尔语和蒙古语等母语接受教育的权利
- 父母和监护人现在必须教育引导未成年人热爱中国共产党，并阻止有害民族团结的思想传播
- 立法鼓励创建互嵌式社区环境，可能打散少数民族聚居区，并禁止以民族或宗教为由干涉跨民族婚姻
- 第61条确立域外管辖权，当局可起诉其所称在中国境外破坏民族团结或煽动分裂活动的人员
- 这部法律标志着习近平中国化政策走向完成，中国从邓小平时代保障自治的政策转向强制融入汉族文化
- 人权组织警告，这项立法将针对维吾尔族、藏族、蒙古族和其他少数民族群体的镇压制度化，并使跨国镇压海外侨民社群成为可能
