韩国造船业的战略转向
韩国主要造船企业之一、韩国宙斯盾舰建造商HD现代宣布，计划从今年起逐步减少外籍移民劳工。随着每名外籍劳工的签证到期，公司将以韩国籍员工取而代之。这标志着该行业出现重大转向：长期以来，韩国造船业一直依靠东南亚劳动力填补国内用工缺口。此举正值韩国寻求在特朗普政府“让美国造船业再次伟大”倡议下争取美国造船订单之际。根据这项合作安排，盟友国家须投资美国产能，同时维持强大的国内生产能力。
这一举措符合韩国总统李在明直接提出的要求，即加强在国内船厂招聘韩国籍员工。该策略旨在解决现行体系中的一个关键弱点：外籍劳工受临时签证限制，在积累宝贵经验后必须离境，导致企业不断培训新员工，却无法留住熟练劳动力。不过，这项计划面临不小阻力：既要吸引年轻韩国人从事体力要求较高的造船工作，也要说服他们迁往蔚山等工业城镇。蔚山是HD现代的总部所在地，在新一代劳动者心目中并非理想居住地。
HD现代的劳动力替换策略将根据签证到期时间逐步推进。公司不会立即大规模裁员，而是在个人工作许可到期时，逐渐以韩国籍员工替代外籍工人。接替者可能是初入行业的新员工，也可能是从其他行业招募来的资深船厂工人。这种做法具有明显的运营优势：韩国籍员工不受临时签证限制，公司因而可以多年留用并培养专业人才，而不必在几个月后就面临人员流失。
美国政策如何推动韩国劳动力调整
特朗普政府今年早些时候公布的白宫《海事行动计划》（MAP）提出，要对美国商用和军用海事领域进行全面的政府层面改革。据《美国海军学会新闻》（USNI News）获得的计划草案文件，政府希望遏制中国在造船业的主导地位，并指出中国船厂目前的产能是美国船厂的200多倍。该计划将在国家安全委员会下设立新的造船办公室，并设立海事安全信托基金，利用关税和税收收入，为未来九年的造船激励措施提供资金。
根据MAP框架，韩国等盟友可以建造符合美国法律定义的美国船舶，前提是同时投资美国造船产能，并在美国建造后续船舶。目前，只有韩国造船业“三巨头”公开提出了满足这些条件的策略。这项安排给韩国企业带来了复杂的劳动力考量：它们既要展现强大的国内生产能力，又要准备转移专业技术、扩大在美国的业务。逐步减少韩国船厂的外籍劳工，既能满足国内对本地就业的政治诉求，也能向华盛顿表明，首尔拥有稳定、长期的劳动力队伍，足以履行大型美国合同。
这项行政命令还指示政府效率部在三个月内审查国防部和国土安全部的采购流程，重点评估情况说明文件所称的“缺乏问责的海军需求官”。此外，计划还提出通过创新的合同调整提高核动力船厂工人的工资，这与此前搁置的《船厂问责与劳动力支持》（SAWS）提案思路相呼应。该提案曾试图将技术工人的工资直接纳入船体建造合同。
HD现代劳动力转型内幕
这项政策符合李在明总统近期提出的要求，即加强韩国船厂对韩国籍员工的招聘。该策略有望提高劳动力稳定性，但难点在于人口结构和地理位置。韩国的造船中心，尤其是蔚山，属于老龄化工业社区，对追求城市生活便利设施的年轻劳动者吸引力有限。造船工作本身仍然体力要求高、技术复杂，焊接、管道装配和精密组装等技能都需要多年才能掌握。
李在明政府面临的任务是通过工资激励、住房支持或职业发展计划提高这些职业的吸引力；与此同时，HD现代还必须在年轻人才日益减少的韩国，与科技和服务业雇主展开竞争。韩国的出生率位居世界最低水平之一。公司无法仅靠强制手段要求年轻人入行，而必须说服这一代人放弃首尔的多元都市机遇，转而投身韩国东南沿海地区的重工业。当地的造船基础设施已存在数十年。
应对全球造船业竞争
劳动力调整之际，韩国造船企业与中国同行的竞争日益激烈。今年，中国船企拿下了全球近30%的液化天然气（LNG）运输船订单，而这一领域历来由韩国主导。据行业分析，中国船厂获得这些订单，部分原因是韩国造船企业的船位已被卡塔尔规模庞大的北方气田扩建项目全部占满。该项目需要数百艘特种船舶，建造工作将持续到2027年。产能受限之下，韩国船厂的劳动力效率成为守住市场份额的关键；中国竞争对手则受益于充足的国内劳动力和政府补贴。
韩国造船业崛起的历史，离不开上世纪60年代和70年代朴正熙军政府的支持。当时，政府补贴现代等财阀企业，打造国家工业产能。韩国总统档案馆的文件显示，朝鲜的军事挑衅促使韩国在发展商船建造能力的同时，也着手自主建造军舰，形成了延续至今的军民两用基础设施。如今逐步减少外籍劳工，标志着这一发展历程进入新阶段：即使全球对韩国船舶的需求创下纪录，韩国也更加重视劳动力稳定，而非依赖流动性较高的外籍劳工。
中国进军液化天然气运输船建造领域，意味着韩国原有的优势正面临挑战。这类船舶需要建造专用薄膜型储罐，使用纸一样薄的钢材，并进行大量焊接；相关建造资质由法国工程公司Gaztransport & Technigaz认证。如今，中国船厂已获得这类建造认证，并提供有竞争力的价格。若要保住高端市场份额，韩国船企就不能容忍国内设施出现效率低下或劳动力中断。
移民突击检查与外交摩擦
韩国推动国内劳动力就业之际，美韩工业关系也出现紧张。9月，美国移民与海关执法局（ICE）特工在佐治亚州一处现代汽车电池工厂建设工地拘留了约475名工人，其中许多是韩国公民。被拘人员包括朴善奎等高技能技术专家；他此前曾参与在密歇根州和俄亥俄州建设电动汽车电池设施。
我最大的感受是，美国不是一个安全的工作场所。我想我不会再去那里工作了。
这一事件引发外交摩擦，首尔正寻求履行2025年7月谈妥的对美3500亿美元投资承诺。特朗普总统对外国专家入境问题的表态前后不一。他曾在Truth Social上发文说：“当外国公司带着巨额投资来到美国，建造极其复杂的产品……我希望它们能在一段时间内带来专业人才，指导和培训我们的员工。”但在之后的一条消息中，他警告说：“在佐治亚州现代汽车电池工厂遭到移民执法行动之后，我在此呼吁所有投资美国的外国公司遵守我国的移民法律。”李在明总统表示担忧，认为此类执法行动可能使韩国企业对未来在美投资“犹豫不决”。
海外资产与合资企业
HD现代逐步减少国内船厂的外籍工人之际，仍可通过海外战略投资利用国际劳动力资源。这家造船企业收购了位于菲律宾苏比克湾的一座大型船厂，该地区靠近马尼拉大都会区，劳动力资源充足。借助这座设施，公司可以继续在部分项目中使用东南亚劳动力，同时不影响新国家计划要求的韩国国内劳动力结构。
此外，HD现代还与印度科钦船厂建立了合资合作关系。科钦船厂近期凭借韩国技术转让，获得法国航运巨头达飞海运集团的大额集装箱船订单。这些国际合作安排提高了全球生产调配的灵活性：韩国企业可以将国内产能留给高价值军舰和先进商船等需要特殊安全许可或专有技术的项目，同时在海外设施使用外籍劳工建造标准商船。这种双轨策略既能满足李在明总统对国内招聘的要求，也能在国际市场维持有竞争力的劳动力成本。
要点
- HD现代将从2025年起，在外籍劳工签证到期后以韩国籍员工取而代之，以配合李在明总统推动的国内招聘计划。
- 这一转型有助于韩国根据白宫《海事行动计划》争取美国造船合同；该计划要求盟友船企投资美国造船产能。
- 与外籍劳工相比，韩国籍员工更便于长期留用；外籍劳工因签证限制，在积累经验后必须离境。
- 这项政策面临吸引年轻韩国人的挑战，他们可能不愿在蔚山等工业城市从事高强度船厂工作。
- 近期ICE突击检查佐治亚州电池工厂的韩国工人，引发外交紧张，并加剧了对美国投资稳定性的担忧。
- HD现代通过苏比克湾船厂以及与印度科钦船厂的合资企业等海外资产，继续利用外籍劳动力。
