持续十五年的惯例突然终止
日本出入国在留管理厅（ISA）于2026年2月1日终止了一项长期实行的做法。此前，移民当局会在外国当事人面临驱逐出境约两个月前通知其律师。这项政策的改变，标志着一套始于2010年、通过与日本律师联合会（JFBA）正式协议确立的制度突然告终。该制度旨在确保外国人能够有效地对强制遣返提出法律抗辩。
这一决定立即引发日本法律界抗议。法律界人士认为，此举剥夺了弱势移民获得正当程序保障的权利。按照此前的安排，律师会收到以“Y月第X周”为格式的通知，从而获得关键时间窗口，提起诉讼要求撤销驱逐令，或准备其他法律抗辩。如今，出入国在留管理厅只会在驱逐出境前一个月直接通知外国人。律师认为，这段时间不足以争取司法救济。
当局以安全问题为主要理由
移民当局以近年来出现的执行安全风险为由，为政策逆转辩护。自2019年以来，至少有7名已接到驱逐令的外国人在律师收到遣返日程预先通知后暂时失踪。据该机构记录，截至2025年末，其中5人仍未归案。这些失踪人员此前获准暂时离开移民拘留设施，但须定期向当局报到；他们得知离境日期后却未按时报到。
社交媒体上流传预定驱逐日期，也带来了其他问题。移民官员称，一些反对驱逐政策的律师在网上发布了计划遣返日期，引来抗议电话，干扰该机构的运作。其中一起案件中，驱逐行动被叫停，造成航班取消费及相关费用合计约300万日元。停止这一做法前，东京出入国在留管理局仅在2025年就向律师发出了约50份预先通知。
法律界谴责正当程序保障遭削弱
日本律师联合会强烈反对这一改变，称其违反了宪法赋予公民诉诸法院的保障。日本律师联合会会长渊上玲子上月末发表声明，称两个月前通知制度是“有效保障审判权的一项极其重要的机制”。该联合会认为，将通知期限缩短至一个月，会使准备并提交针对驱逐令的诉讼“极其困难”。
审判权是日本法律下的一项基本保障，但移民程序历来处于行政权与司法权交织的复杂领域。移民法律师解释说，准备提起诉讼挑战驱逐决定，需要大量文件，包括在日本的家庭关系证明、返回原籍国后面临风险的评估，以及针对原始拘留令程序错误的法律论据。此前的两个月期限，为向法院提交文件、申请紧急禁令以及与移民当局协商留出了时间。将期限缩短至一个月，实际上堵住了许多法律途径，尤其影响被拘留者或资源有限的人士。
这是一项单方面措施，缺乏基于事实的审查，也没有与相关各方进行真诚磋商，”该联合会表示。“仅仅通知外国人并不能明确驱逐出境的具体时间，而宽限期过短，不足以让他们有充足时间寻求司法救济。
法律专家指出，面临驱逐出境的外国人往往会提起诉讼，试图阻止遣返；如果他们已在日本建立家庭关系，或返回原籍国后会面临风险，更是如此。2010年设立通知制度，正是为了应对此类法律挑战，让律师有时间与当事人协商，并在押送人员执行强制遣返前启动程序，对驱逐令提出异议。
一个月期限的替代安排
按照修订后的程序，出入国在留管理厅会直接告知外国人，最终决定作出后，其驱逐出境将延期一个月。该机构称，这段时间足以提起诉讼，并坚称取消向律师发出通知的做法并未侵犯外国人的审判权。但律师反驳称，直接通知当事人而非其法律代理人，既无法明确具体驱逐日期，也会给日语能力有限或不了解法律程序的人带来实际障碍。
参与与出入国在留管理厅讨论的律师滑川和也呼吁当局与法律界恢复对话。他强调，在政府加快驱逐行动之际，通知制度可能是外国人寻求法律帮助的最后机会。预先通知与外国人失踪案件之间的关联仍有争议。一些法律倡议人士质疑，自2019年以来的7起案件是否足以成为废除这套制度的理由；这套制度每年曾适用于数百起驱逐案件。
更广泛的移民整治行动正在推进
这一政策改变是高市早苗首相政府加强移民执法的综合举措之一。2025年5月，出入国在留管理厅宣布，将从入境到离境的全过程更严格地执行针对外国人的措施，称违反移民规定的移民会威胁公共安全与社会稳定。政府制定了“保障在日民众安全与安心的零非法外国居民计划”，目标是到2030年将已确定驱逐令的外国人人数减半。
该机构设定了雄心勃勃的执法目标，计划将有押送人员陪同的驱逐人数从2024年的249起增至2027年的约500起。零非法移民计划实施后的三个月内，约有120名外国人在押送人员陪同下被驱逐，是2024年同期的两倍。这些执法行动包括让儿童与父母分离，以及遣返在日本长大、虽扎根当地社会却没有合法身份的人士。
执法力度加大，反映出日本社会人口结构的变化和政治压力。尽管出生率下降和人口老龄化导致建筑、拆除和制造业严重缺工，政府仍将严格移民管控置于无证劳工经济融入之上。劳动力需求与执法政策之间的矛盾，造就了处境岌岌可危的外国劳工底层群体：他们为经济作出贡献，却始终面临被拘留和遣返的威胁。高市早苗政府明确将“零非法移民”目标说成保障公共安全的必要举措，但批评者认为，这种论调助长排外情绪，也无视许多遣返对象已在日本居住数十年的现实。
对库尔德难民及弱势群体的影响
这项政策改变对弱势寻求庇护者的影响尤为明显，其中包括自20世纪90年代中期以来为躲避政治迫害和族群暴力而前往日本避难的土耳其库尔德人。日本只批准极少数难民申请，2024年仅有2.2%的寻求庇护者获认定为难民；相比之下，加拿大等国的比例超过70%。认定率低，使许多库尔德人长期陷于法律上的不确定状态，他们只能通过反复提交庇护申请来避免被驱逐。
不过，2023年对《出入国管理及难民认定法》的修订堵上了这一途径。除非申请人提出新证据，否则当局可以驱逐“无正当理由”提交三次或以上庇护申请的人。截至2025年5月，约有1918名土耳其籍人士（包括库尔德人）处于驱逐程序中，其中738人获准暂时离开拘留设施。
许多库尔德寻求庇护者已在日本埼玉县安家，并在拆除行业工作，填补人口老龄化和出生率下降造成的劳动力缺口。尽管为经济作出贡献，这些劳工仍面临日益加剧的敌意，包括仇恨言论，以及要求暂停日本与土耳其免签协议的政治压力。取消向律师发出预先通知，意味着这些人士失去了一项关键保障。他们往往日语能力有限，需要法律援助才能应对复杂的移民程序。
埼玉县的社区组织记录了一些库尔德家庭在驱逐程序中遭到拆散的案例：有些孩子一生都在日本学校就读，却突然面临被遣返至从未去过的国家。2023年法律修订明确针对通过反复申请来维持合法居留的人士；由于日本的难民认定率仍处于发达国家最低水平，这一做法已成为他们不得不采取的策略。人权监督组织指出，将遭拒的寻求庇护者遣返土耳其尤其令人担忧，因为当地库尔德少数族群面临特殊政治处境；日本当局则表示，遣返前会对每个人的风险进行评估。取消向律师发出预先通知，意味着失去了一道关键关卡，律师原本可以在最后一刻提出新证据或紧急情况，争取叫停驱逐。
要点
- 日本出入国在留管理厅自2026年2月1日起取消提前两个月向律师发出驱逐通知的制度，理由是曾有外国人在收到通知后失踪。
- 该制度于2010年通过与日本律师联合会达成的协议设立，旨在帮助律师为面临强制遣返的当事人准备法律抗辩。
- 如今，外国人将在驱逐出境前一个月直接收到通知。法律界认为，这一期限不足以争取司法救济或准备诉讼。
- 这一改变与政府的“零非法外国居民计划”相一致。该计划旨在到2027年将有押送人员陪同的驱逐人数翻一番，并在2030年前将待执行驱逐令人数减半。
- 这项政策对寻求庇护者影响尤为突出，包括来自土耳其的库尔德难民；收紧后的规定限制了他们反复提交庇护申请。
