韩国课堂中的分化日益加剧
韩国大力将自身打造为国际教育的首选目的地，借助流行文化在全球的影响力，并不断扩大各类学术项目。然而，这种快速扩张与一项重大政策失误发生了冲突。近期一项研究显示，2024年，在韩国的国际学生中，超过九分之一因逾期居留或超出许可范围工作而成为未经授权居留者。这一数据凸显出政府的招生目标与外国学生融入当地的现实之间，差距正在扩大。
韩国已从向美国和欧洲输送留学生，显著转变为留学生主要接收国。二十年前，韩国将许多最优秀的人才送往海外。如今，该国吸引着来自世界各地的学生，人数从2004年的1.7万人左右增至2023年的约22.6万人，占韩国高等教育学生总数的7.5%。然而，随着人数不断增加，负责管理学生并帮助他们转入就业市场的体系却难以跟上步伐。
这项研究的结果来自江陵原州国立大学副教授金圭灿撰写的一份报告。研究利用通过信息公开申请从法务部获得的数据，描绘出这样一种现状：数量上的增长已经超出实现可持续融入的能力。核心问题在于教育、就业机会和长期居留途径之间存在系统性脱节。
金教授认为，现行框架将国际学生视为填补劳动力市场空缺的临时人手，而非潜在的长期居民。这种观念不可避免地导致无证居留案例增加，因为学生在完成学业后发现，自己留在韩国的合法选择有限。
这表明，尽管外国学生总人数有所增长，但他们在韩国居留的稳定性和合法性却在下降。
人数激增与签证违规
外国学生未经授权居留的规模已达到令人担忧的程度。报告显示，2024年，有34,267名原本持签证来韩国大学或语言培训机构学习的人逾期居留或未经许可工作。这一数字是2014年记录的6,782例的五倍多。尽管过去十年间国际学生总数增加，签证违规率也在上升，表明居留管理质量有所下降。
数据显示，未经授权居留者中，9,580人此前持有攻读学位课程的D-2学生签证，24,687人此前持有语言培训D-4签证。违反签证规定的外国学生比例从2014年的7.8%升至2022年的峰值15.7%。尽管这一比例在2023年和2024年略降至11.6%，仍明显高于2010年代中期的水平。
D-4签证持有者中的违规现象尤其令人担忧。这些学生来韩参加不计学分的课程，主要学习韩语；这类学生占国际学生总数的比例最高，达到33%。与攻读学位课程的学生相比，语言研修生似乎更容易无意或有意地陷入非法居留状态。如果招生和支持方面的结构性问题得不到解决，语言课程的快速扩张可能会加剧这些问题。
越南籍学生占主导
研究发现，未经授权居留者的人口结构呈现出一个显著趋势。按国籍划分，逾期居留或未经许可工作的学生中，越南籍学生占绝大多数。在持D-2学术签证的违规者中，69.7%来自越南，其次是乌兹别克斯坦，占13%；蒙古国占6.9%，中国占3.4%。
在持D-4语言研修签证的人群中，这一集中趋势更加明显：未经授权居留者中，88.9%是越南籍。这与十年前相比发生了巨大变化。曾持D-2签证的越南籍学生中，未经授权居留者的比例从2014年的1.51%飙升至2024年的69.7%。同期，曾持D-4签证者中的这一比例也从13.4%跃升至88.9%。
这些数据表明，越南学生面临的挑战具有特殊性，而且十分严峻。韩国积极从越南招收学生以扩大留学生规模，但为这些学生提供的支持体系和合法居留途径可能并不充分。语言研修生往往无法像学位课程学生那样工作那么多小时，或者在缺乏奖学金支持的情况下承担较高学费，这些经济压力可能是造成差距的原因之一。
合法居留面临的制度性障碍
这场危机的主要诱因之一，是学生转为劳动者过程中所适用的不切实际的签证制度。研究指出，求职签证D-10与专业技术人员签证E-7之间存在矛盾。政府允许D-10持有者延长居留时间以寻找工作，但在此期间对经济活动的严格限制，往往使毕业生陷入经济困境。求职期间无法合法工作以维持生计，许多人因此转而从事未经许可的工作。
此外，E-7签证对外国专业人才的要求也构成了重大障碍。该签证规定的最低工资门槛往往高于中小企业提供的平均薪资。对于文科毕业生而言，这些薪资要求是一大障碍，因为他们可能只能在无法满足政府签证担保薪资标准的小型企业找到工作机会。
金圭灿解释说，定居的核心流程是取得E-1至E-7类别的专业人才签证。学生必须找到与所学专业相关的工作，达到一定薪资标准，并确保雇主具备特定资质。
现实中，这让人文学科或社会科学专业的学生很难获得此类签证，也成为有意在中小企业工作的学生面临的一道障碍。
这些结构性障碍常常将学生推入灰色地带，迫使他们为了维持生计而在没有适当签证的情况下工作。留在韩国并为当地经济作贡献的愿望，与未能考虑劳动力市场现实的监管框架发生了冲突。
教育机构承受的负担
政府应对这些挑战的方式，给学术机构施加了不合理的负担。国际教育质量保障体系因将移民管理责任转嫁给大学而受到批评。该体系将非法居留率作为大学认证的一项关键指标。
政府将认证与学生遵守签证规定的情况挂钩，实际上让教育工作者成了把关者。大学不得不把大量精力用于监控学生是否可能非法就业，而不是提供优质教育或完善的职业支持。这种做法偏离了教育机构的首要使命，也让学校与国际学生之间形成对立关系。
金教授批评了这种做法。他认为，国际学生不应被视为行政负担，也不应被当作填补学龄人口下降的临时替代者。相反，他们应被视为未来居民和宝贵的人力资源。然而，现行质量保障体系却促使大学限制招收来自风险较高群体的学生，或将资源用于监管学生，而非教育他们。
让政策与现实相匹配
这项研究发布之际，正值韩国政策的关键时刻。教育部于2023年公布的“Study Korea 300K”计划，旨在到2027年底吸引30万名国际学生。与此同时，法务部《第四次移民政策基本计划》将国际学生列为有望留在劳动力市场的专业人才。
尽管有这些高层目标，政策抱负与基层现实之间仍存在巨大差距。研究指出，监管瓶颈正在削弱政府留住人才的战略。如果不进行结构性改革，单纯扩大留学生规模并不能转化为成功定居或人才留用。
金教授敦促政府借鉴德国和日本等国的做法。这两个国家都将国际学生政策纳入更广泛的国家人才和移民战略。为实现类似的政策整合，金教授提议建立一个统一的数字平台，实时整合法务部、教育部和大学的数据。通过这一系统追踪毕业生的职业发展路径，政策制定者便能根据实际成效调整规定、提高政策效力。
其他建议包括设立专门面向国际学生的职业支持中心，并为成功与本地企业合作、聘用毕业生的大学提供激励。这些措施将改善就业前景，帮助毕业生稳定定居。韩国若将学生视为长期人力资本，而非临时填补空缺的人手，就能开始缩小招生目标与融入能力之间的差距。
要点
- 一项近期研究发现，2024年韩国有34,267名国际学生成为未经授权居留者。
- 这一数字较2014年增长五倍，涉及的学生超过九分之一。
- 越南籍人士占未经授权居留的D-2签证持有者的69.7%，占D-4签证持有者的88.9%。
- 针对求职者（D-10）和专业技术人员（E-7）的限制性签证规定，迫使学生为了维持生计而非法工作。
- 政府的国际教育质量保障体系迫使大学充当移民执法者，而非教育机构。
- 专家建议将学生政策与国家人才战略相结合，借鉴德国和日本的模式。
