雅加达采取大胆举措应对青年失业
印度尼西亚推出一项面向大学毕业生的政府补贴实习计划，直接回应青年失业率约为全国平均水平三倍的劳动力市场现状。这项名为“国家实习计划”（Program Magang Nasional）的举措，标志着政策发生重大转变；印度尼西亚正努力弥合学界与职场之间日益扩大的鸿沟。每年有数百万年轻印尼人进入就业市场，政府希望通过向雇主提供财政激励，为这一难以在经济中站稳脚跟的世代打开就业之门。
这项计划并非象征性举措，而是国家经济战略的重要组成部分。参与者在为期六个月的实习期间，每月可领取相当于所在省份最低工资的津贴。计划初期目标是为10万名应届毕业生提供实习岗位，并计划在次年继续扩大规模。此举是更广泛的“8+4+5”经济刺激方案的一部分，旨在加快国家经济增长，并解决阻碍年轻人就业的具体瓶颈。
这一干预措施的紧迫性，从挑战的规模中可见一斑。印度尼西亚统计局数据显示，尽管整体失业率徘徊在5%左右，但15至24岁年轻人的失业率近年来仍居高不下，约为17%。这种差距凸显了经济结构性失灵：经济增长并未转化为新一代劳动者的就业机会。
受教育者失业的悖论
印度尼西亚劳动力危机中或许最令人担忧的，是受教育者失业现象。许多经济体中，高等教育程度与就业能力密切相关；而印度尼西亚的失业人数却在大学学历者中不断增加。截至2025年初，失业的大学毕业生超过101万人。这一数字挑战了“扩大大学入学规模就能自动解决经济难题”的传统假设。
印度尼西亚战略与国际研究中心的研究显示，该国正面临受过教育的失业者人数不断增加的问题。尽管大学入学率有所上升，约45%的适龄印尼青年正在接受高等教育，但劳动力市场未能消化涌入的人才。结果令人沮丧：学历不再能保证职业发展，青年因此面临就业不足，也感到自身潜力被浪费。
这一脱节给在教育上投入巨资、期望获得回报的家庭带来沉重负担，而当前经济却无法兑现这种期待。技能错配进一步加剧了问题：毕业生掌握理论知识，却缺乏现代产业所需的实践能力。批评人士认为，政府此前应对这些问题的努力范围有限、持续时间短，未能触及经济停滞的根源。
打破经验门槛
应届毕业生面临的一大障碍，是招聘普遍要求有工作经验，形成了恶性循环。雇主经常要求入门级岗位的求职者具备一至两年工作经验，实际上将刚离开大学的毕业生拒之门外。印尼经济统筹部长艾尔朗加·哈塔托近日在印尼工商会发表讲话时，指出了这一悖论。
“你发布招聘信息时，会写明需要一年或两年工作经验，所以想进入劳动力市场的人首先就被拒之门外了，”艾尔朗加说。
这种僵化的招聘做法迫使许多年轻人转入非正规部门工作，在那里他们没有劳动合同、社会保障，也缺乏职业晋升渠道。补贴实习计划直接针对这一问题，通过激励企业给缺乏经验的求职者一个机会。政府补贴部分用工成本，降低雇主承担的财务风险，从而鼓励他们设立原本可能空缺的岗位。
这项计划旨在打破“没有工作就没有经验、没有经验就找不到工作”的循环，让处境脆弱的年轻人不再受困。学术研究表明，此类计划可以显著提升就业能力。有关实习模式的研究显示，结构化的工作经验有助于改善软技能、工作态度和就业竞争力。类似计划的参与者表示，实习结束后，他们对自身工作能力的评价明显提高，这表明此类干预措施能有效帮助青年为进入劳动力市场做好准备。
一代人的挫败感与离乡念头
印度尼西亚青年对经济前景的焦虑，已通过反映根深蒂固悲观情绪的文化潮流显现出来。“在这样的经济环境下”这一说法在千禧一代和Z世代中广为流行，成为他们对经济不稳定和机会稀缺感到挫败的简洁表达。2025年初，话题标签#KaburAjaDlu在社交媒体上迅速传播，进一步凸显了这种情绪。该标签意为“先逃出去再说”。
这一话题标签成为集体呼声，号召人们离开本国，到海外寻找更好的机会。网友谈到在印度尼西亚难以找到体面的工作、公平的薪酬和应有的认可。许多人认为招聘要求排斥求职者，缺乏保障也迫使他们另谋出路。劳工部长亚西尔利承认这一趋势，并认为年轻人想离开并非拒绝自己的国家，而是在寻求本国市场目前无法提供的技能提升和更好机会。
Z世代约占印度尼西亚总人口的28%，人数约7500万，他们的不满具有重要的政治和经济影响。政府将实习计划视为应对这些关切的警钟。官员希望通过提供薪酬公平的正规就业渠道，让年轻印尼人相信，他们可以在本国而非海外实现未来。
私营部门的支持与激励
计划能否成功，很大程度上取决于私营部门的参与。目前，商界反应总体积极。印尼工商会（Kadin）对带薪实习计划表示大力支持。主席阿宁迪亚·巴克里表示，这是一项适当的政策，需要与商界同步落实。他指出，这项举措既能显著增强企业的人才储备，也能推动国家经济增长。
为进一步鼓励私营部门参与，政府推出了“超级税收抵扣”等财政激励措施。根据这项政策，企业可从总收入中扣除与提供实习或职业培训相关的支出。政府希望通过降低培训新员工的成本，推动教育机构与职场建立更紧密的联系。不过，分析人士提醒，要让这些措施发挥作用，就必须将其纳入跨领域战略，而不能把它当作孤立的解决方案。
经济与法律研究中心公共政策主任梅迪亚·瓦赫尤迪·阿斯卡尔认为，国家实习计划可以加快青年进入正规就业领域的进程。他强调，这项举措有助于支持受经济放缓显著影响的Z世代。不过，他也警告说，计划必须足够完善，不能沦为临时解决方案；政府和产业界都需要持续投入，才能长期降低青年失业率。
教育与培训体系的结构性问题
实习可以弥补眼下的经验缺口，但专家认为，印度尼西亚还必须解决教育体系的根本问题。《罗盘报》的一份报告指出，印度尼西亚正处于人口红利期，70%的人口处于劳动年龄。然而，如果教育质量得不到改善，这种红利可能演变为人口灾难。报告援引的数据显示，印度尼西亚学生在阅读、数学和科学方面的成绩低于全球平均水平，落后于新加坡和越南等邻国。
批评的焦点不止于考试成绩，也涉及课程设置是否切合实际。许多大学被指只教学生通过考试，而没有为他们进入职场做好准备。据称，大学未能培养符合行业需求的技能，导致毕业生缺乏现代雇主所需的技术、数字和软技能。这一结构性问题解释了为何尽管入学率较高，从教育到就业的过渡仍困难重重。
技术与职业教育和培训（TVET）被视为连接学校与职场的潜在途径。不过，研究表明，印度尼西亚的职业学校仍有待改进。与普通教育相比，职业教育毕业生初次就业的可能性略高，但随着时间推移，这一优势往往会减弱，因为他们难以适应不断变化的劳动力市场需求。加强这些教育机构，并使课程与行业需求相契合，被视为实现可持续就业增长的关键一步。
全球背景与就业质量
印度尼西亚面临的困境并非本地区独有，但庞大的青年人口令相关问题更为严峻。世界银行指出，未来十年，东亚和太平洋地区预计将有约3.2亿人达到劳动年龄，给劳动力市场带来巨大压力。具体到印度尼西亚，挑战已从岗位不足转向缺少优质岗位。世界银行报告称，2023年只有8.4%的收入者从事能够维持中产阶层生活水平的工作，这一比例较往年有所下降。大多数新增就业岗位技能要求低、生产率低。
国际劳工组织提供的全球趋势又增添了一层复杂性。尽管全球青年失业率已恢复至疫情前水平，就业质量仍令人担忧。在发展中地区，临时带薪工作和非正规就业等缺乏保障的工作形式，往往是年轻人唯一的选择。在印度尼西亚，人工智能的兴起和数字化正在重塑就业格局，对新技能提出要求，而现有劳动力可能并不具备这些技能。
政府已承认这些更深层次的挑战，包括资历与雇主需求不匹配、劳动力素质偏低，以及技术变革带来的冲击。为改善人岗匹配，主管部门正推动企业报告职位空缺，并推出KarirHub和SiapKerja等数字平台，帮助求职者寻找就业机会。这些数字工具与实习补贴相结合，构成了实现劳动力市场现代化所需的多方面举措。
总结
印度尼西亚正处于关键时刻。该国拥有庞大而年轻的人口，只要这些人能够充分就业，就能推动未来数十年的经济增长。补贴实习计划是消除毕业生眼前就业障碍的一项务实举措。政府希望通过破解经验悖论并为企业提供财政支持，将人口潜力转化为现实。不过，这项举措能否取得长期成效，取决于教育改革能否同步推进，以及私营部门能否持续创造高质量、稳定的就业机会。
要点
- 印度尼西亚推出面向10万名大学毕业生的补贴实习计划，以应对高企的青年失业率。
该计划提供为期六个月、金额相当于所在省份最低工资的津贴。
青年失业率约为17%，约为全国平均水平的三倍。
截至2025年初，失业的大学学历者超过101万人。
#KaburAjaDlu话题标签反映了青年的挫败感，以及他们到海外寻找机会的意愿。
商界领袖支持这项举措，认为它有助于建立人才储备并推动经济发展。
教育体系中的结构性问题，包括技能错配和PISA成绩偏低，使就业前景更加复杂。
世界银行指出，就业质量有所下降，大多数新增岗位技能要求低、生产率低。
