发生了什么变化，哪些人受到影响
美国将终止缅甸（Myanmar）公民的临时保护身份（TPS），近4,000名自2021年军事政变以来依赖该计划的人士将失去工作许可和免遭遣返的保护。美国国土安全部（DHS）发布正式通知称，缅甸已不再符合TPS的法定标准，并将2026年1月26日定为终止生效日期。政府数据显示，截至11月下旬，已有3,969名受益人获批，另有236份申请待审。TPS由国会于1990年设立，为身处美国、因原籍国发生危机而无法安全返回的人提供临时保护。该身份本身不会带来绿卡或公民身份。
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DHS在通知中表示，近期评估发现缅甸治理和稳定状况有所改善，包括结束紧急状态、制定符合宪法的选举时间表，以及其所称可信的停火安排。该部门还提到国家利益方面的考量，例如缅甸公民的签证逾期率较高，以及少数涉及国家安全或公共安全的调查。根据法律，如果部长认定最初导致指定某国的条件已不复存在，就必须终止该国的指定。通知已刊载于《联邦公报》，美国公民及移民服务局（USCIS）随后将发布实施指引。读者可通过DHS官方页面查阅法律通知和计划详情，包括《联邦公报》刊载页面和USCIS的TPS概述。
缅甸军方当局对美国的决定表示欢迎，并敦促海外公民回国，参与计划中的大选。军政府安排从12月28日起分阶段投票，并将选举宣传为迈向恢复正常的一步。反对派仍受到严厉打压。缅甸民主运动代表人物昂山素季遭监禁，其政党已被解散，任何抗议投票的人都将面临严厉处罚。部分地区仍实行戒严，随着军方试图补充兵员，强制服兵役的范围也已扩大至多个地区。
美国国内外的人权调查人员和公民社会团体表示，这项决定误判了当地实际情况。联合国缅甸问题独立调查机制（IIMM）报告称，投票前严重罪行的指控不断增加，包括拘押选举批评者以及旨在夺回领土的空袭。联合国人权事务高级专员警告说，在武装冲突、大规模逮捕和持续镇压的背景下举行选举，违背了可信选举的基本标准。独立冲突监测机构估计，自2021年以来，内战已造成多达9万人死亡，数百万人流离失所。美国国务院因缅甸存在武装冲突、社会动荡和非法拘押风险，继续发布“切勿前往”旅行警告。
DHS为何认定缅甸不再符合条件
根据TPS法，国土安全部长必须定期审查各国情况，并决定延长、重新指定或终止该国的身份。DHS称，最新审查得出的结论是，缅甸已不再面临足以适用该计划的特殊和临时状况。终止将于2026年1月26日生效，即最终通知刊载于《联邦公报》60天后。在过渡期内，受益人的保护和工作许可将持续至生效日，但须遵循USCIS关于证件有效期以及任何在官方通知中公布的自动延期安排的具体指引。关于时间安排和资格变更，以《联邦公报》通知为准（见《联邦公报》上的法律通知，rel=“noopener noreferrer” href=“https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/25/2025-21069/termination-of-the-designation-of-burma-myanmar-for-temporary-protected-status”）。USCIS的TPS页面提供计划背景信息和最新消息（rel=“noopener noreferrer” href=“https://www.uscis.gov/humanitarian/temporary-protected-status”）。
有关稳定状况改善的说法
DHS的审查列举了多项其认为降低了继续实施TPS必要性的进展：解除紧急状态、制定符合宪法的全国选举日程、在部分冲突地区达成停火谅解，以及地方行政和公共服务有所改善。DHS称，在部分地区，教育和医疗服务有所改进；在其认为较为稳定的地区，法院和警务工作也运转得更好。这些说法构成政府逐步结束保护的主要依据。
国土安全部长克里斯蒂·诺姆将这一举措描述为让TPS回归临时性质，并称当地情况已有足够改善，允许受益人返回。她表示，缅甸公民可以安全回国。
缅甸公民可以安全回国。
安全与移民制度完整性方面的考量
DHS还提到了国家利益方面的考量。通知称，缅甸公民的签证逾期率较高，并表示有一些TPS受益人因涉及国家安全或公共安全风险而受到调查，但未说明具体案件。该部门认为，继续实施TPS不符合更广泛的移民制度完整性目标，而且在法律规定的特定紧急情况之外，不应延长该计划。
缅甸是否适合返回
人道主义机构、联合国监督人员和冲突问题研究人员的独立报道描绘出严峻局面。缅甸内战仍在多个地区持续。非党派组织“武装冲突地点与事件数据项目”估计，政变以来多达9万人丧生。人道主义组织估计，约有360万人在国内流离失所，近2,000万人需要援助。2025年3月发生的7.7级地震加剧了原有需求，基础设施受损、救援渠道有限，令当地社区处境更加困难。美国政府自己的旅行警告也因缅甸战事仍在持续及其他严重风险，建议美国人不要前往。强制服兵役行动已扩展至城市和农村地区，多个镇区仍处于戒严状态。
联合国缅甸问题独立调查机制负责人尼古拉斯·库姆吉安表示，与选举期相关的近期行动可能构成国际罪行。
在预定投票前拘押选举批评者并发动空袭以夺回领土，可能构成危害人类罪，包括迫害和平民人口散布恐怖。
联合国人权事务高级专员沃尔克·蒂尔克质疑，在镇压和战争仍在持续之际举行全国投票是否合理。
在这种情况下举行选举，令人难以置信。
在此背景下，军方计划从12月28日起分阶段举行选举。缅甸军方解散全国民主联盟并起诉昂山素季，使最受欢迎的政治力量无法参与角逐。新规规定，抗议投票者最高可被判处10年监禁。全国多地战事仍在持续，包括政变前相对平静的地区。
军政府的反应与承认问题
缅甸军方领导人很快将华盛顿的决定视为对其稳定叙事的认可。官方媒体突出报道TPS终止一事，将其称为局势正在恢复正常的证明，并借此鼓励海外公民回国。对于一直难以获得国际认可的军政府而言，美国的认定带来宣传上的助力，可被其用于国内选举宣传。分析人士表示，这项宣布可能被军政府利用，以声称美国默认认可其计划中的选举；反对派力量和许多国际观察人士则认为，这场选举既不自由，也不可信。
军政府发言人、少将佐敏吞对美国的举措表示赞扬，并敦促民众参与即将举行的投票。
华盛顿的宣布是积极的表态。我们邀请在美国的公民回国参加大选，共同建设一个现代化、发达的国家。
人权倡导者警告，返乡者可能遭到审查、征兵或拘押，尤其是曾公开批评军政府或参与行动的人。在冲突地区，流离失所的家庭往往缺乏安全住所，也无法获得基本服务。边境地区仍不稳定，多个邦不断传出任意逮捕和空袭的消息。
TPS终止对在美缅甸家庭意味着什么
TPS提供两项核心保护：工作许可，以及在该身份有效期间免遭遣返。身份终止后，受益人将恢复为获得TPS前持有的移民身份（如有），除非已取得其他合法身份。没有其他合法依据留在美国的人士将在终止日期到来后面临被遣返，不过是否实际采取执法行动取决于多种因素和程序。USCIS将通过官方通知发布有关就业授权文件有效期和任何自动延期的操作指引。相关计划信息和最新消息可在USCIS的TPS页面查阅（rel=“noopener noreferrer” href=“https://www.uscis.gov/humanitarian/temporary-protected-status”）。
可选途径及限制
部分TPS持有人可能符合其他救济途径的资格。能够证明自己因受法律保护的理由而有充分依据担心遭受迫害者，可以申请庇护；但庇护申请需要个人化证据，且与TPS分属不同程序。其他人可能通过家庭关系、雇主担保或特别人道主义计划取得身份。延缓强制离境（DED）是总统可运用的另一种工具，可基于外交政策理由保护特定群体，但不会自动生效，也并非由成文法直接规定。过去终止其他国家TPS的做法曾引发诉讼，法院有时会暂缓执行。TPS法赋予部长广泛裁量权，对终止决定的司法审查则有限。考虑不同选项的人士应向合格的移民律师或经认证的法律服务机构寻求建议。
倡导者表示，终止时机以及政府的分析忽视了缅甸民众的日常处境。美国难民与移民委员会警告说，终止TPS会让人们重返危险之中，也会抹煞他们对全美各地社区的贡献。
终止缅甸TPS会危及生命。许多缅甸公民已在美国建立家庭、谋得生计，让他们返回仍有战事的地区既不现实，也违背道义。
宣布之后，缅甸侨民表达了愤怒和担忧。“支持缅甸自由的学生”组织的倡导者梅梅坎表示，这项举措无视逃离镇压者仍面临的持续风险。
这项终止决定是对流亡公民的当头一棒。显然，现在回家真的不安全。
明尼苏达州及其他地区的社区作出回应
明尼苏达州是美国卡伦族人口最多的聚居地，当地领导人谴责政策变化，并承诺支持如今面临新一轮不确定性的家庭。明尼苏达州参议院亚太裔议员党团的州议员表示，联邦决定忽视了缅甸仍在持续的暴力和流离失所问题，并敦促该州国会代表团采取行动。社区团体强调了卡伦族对该州学校、职场和公民生活的贡献，并警告称，终止日期之后一旦开始遣返，家庭可能因此分离。
法律与政策前景
过去终止其他国家TPS的举措曾在联邦法院受到挑战，有时诉讼期间会出现禁令或临时延期。目前尚不清楚是否会有人就终止缅甸TPS提起诉讼，也不确定任何案件是否会推迟2026年1月的生效日期。预计USCIS将发布关于工作许可有效期和逐步终止期间任何自动延期的指引。受益人应关注官方渠道，并在作出决定前咨询合格的法律顾问。
议员可能提出法案，为长期居留的TPS持有人提供永久身份；总统也可以基于外交政策考量向特定群体授予DED。这些结果都尚不确定。目前，决定缅甸TPS持有人关键日期和义务的文件，是DHS刊载于《联邦公报》的终止通知以及USCIS的计划指引。
要点
- DHS在审查缅甸国情后，已终止该国的TPS，生效日期为2026年1月26日。
- 据DHS数据，目前约有3,969人持有缅甸TPS，另有236份申请待审。
- DHS提到了紧急状态结束、选举时间表、停火和地方服务改善，以及国家利益和移民制度完整性方面的考量。
- 联合国调查人员报告称，拘押、空袭和涉嫌危害人类罪的情况仍在持续；联合国人权事务负责人表示，在当前条件下举行选举令人难以置信。
- 缅甸军政府赞扬美国的决定，并敦促海外公民回国，参加计划于12月下旬举行的投票。
- 独立监测机构估计，2021年政变以来多达9万人死亡，约360万人流离失所；美国仍维持对缅甸的“切勿前往”旅行警告。
- TPS终止后，受益人将恢复为原有身份，除非取得其他合法居留依据；许多人可能面临被遣返。
- 可能的途径包括申请庇护、通过家庭或就业取得身份；DED或国会采取行动也有可能，但尚不确定。
- 官方指引将刊载于《联邦公报》和USCIS网站；受益人应核实就业授权文件有效期规定，并寻求合格的法律帮助。
