泰国为何步入老龄化且劳动力短缺
泰国已进入老龄社会，60岁及以上人口占比超过五分之一。这一转变已开始改变劳动力市场。截至2025年9月，泰国人口为6580万，其中60岁及以上人口1410万，占21.5%。2025年上半年，死亡人数超过出生人数，这表明人口结构正持续走向老龄化，新增劳动力规模也在缩小。人口学家和经济学家警告称，除非包括老年人、女性和移民在内的更多人能够延长工作年限、提高劳动生产率，否则这一趋势将对经济增长、公共财政和家庭福祉构成挑战。
预测显示，未来几十年压力将不断加大。根据国际评估，泰国劳动年龄人口占比预计将从2020年的约71%降至2060年的约56%。一项分析估计，如果其他条件不变，人口结构变化可能使2020年代人均GDP增速降低约0.86%。到2045年，老年抚养比可能超过50%。与此同时，劳动力规模已经开始萎缩，就业非正规化程度仍然很高，超过半数的岗位缺乏正式保障，约三分之一的劳动者仍在农业领域工作。这些因素共同拖累生产率和税收基础，也让退休储蓄更加困难。
老年人在就业中面临一些具体障碍，包括健康问题、照护责任、许多人受正规教育程度有限，以及数字技能不足。不过，随着健康寿命延长、培训改善、岗位设计优化和人力资源管理方式现代化，许多老年人仍能继续工作并保持较高生产率。如今，泰国的政策讨论聚焦于如何让更多老年人从事适合的工作、改造工作场所、更新劳动法规以适应灵活工时，并投资发展老龄社会所需的照护经济。
招募老年人重返职场
企业已经开始吸纳经验丰富的老年劳动者。Central Restaurants Group设立了老年员工计划，招募退休人员和新求职的老年人，在旗下Auntie Anne’s和KFC等品牌门店工作。该公司约有80名老年员工，员工总数约为1.4万人，并根据每个人的能力调整职责。需要搬运重物的任务会予以避免，常见工作包括客户服务、质量检查、指导新人和前场服务。门店还配备了无障碍设施，让老年员工行动更方便、工作更安全。
新的就业匹配平台也正在涌现。YoungHappy旗下的Happy Job平台帮助老年人寻找与自身健康状况和技能相匹配的兼职、全职和自由职业岗位。政府也提供政策激励，包括对雇用60岁及以上员工的工资给予双倍税前扣除。雇主和倡议人士呼吁提高这类扣除的工资上限，并建立统一的老年求职者数据库，整合培训记录、资质证书和工作偏好。目前，要求按日支付最低工资的劳动法规使短时工作安排变得复杂，而许多老年人更倾向于这种工作形式。若能为按小时或按任务计酬的工作建立合法渠道，并提供适当保障，就能创造更多灵活的就业选择。
提高退休年龄能否带来成效
政府正在研究将公务员退休年龄从60岁提高至65岁，以适应寿命延长并缓解人员配置压力。公务员委员会办公室受命评估此举对养老金基金、人力资源系统以及年轻求职者机会的影响。研究涉及112万名政府工作人员，其中约41.4万名公务员是重点考察对象。目前正在讨论至少用十年分阶段实施，以减少调整带来的冲击。有关部门表示，招聘将继续保持稳定节奏，养老金仍将按60岁时的工资计算，避免造成过重的财政压力。
对劳动者和政府机构有哪些影响
提高退休年龄将让经验丰富的专业人员继续服务更长时间，并在劳动力规模缩减之际缓解职位空缺压力。各机构需要做好全面的人力规划，在留用资深员工与年轻员工晋升之间取得平衡，包括提供横向发展途径和有针对性的晋升机会。管理人员还需确保为老年员工提供适当便利，并保障其健康与工作安全。与此同时，明确公共服务人员离职后的第二职业发展途径，包括兼职和咨询机会，有助于支持个人选择并保持工作积极性。
照护经济面临人手紧缺
人口老龄化正推动居家和社区照护需求激增。国际劳工组织的一项研究预测，如果填补照护缺口并落实合法、体面的劳动条件，到2037年，泰国最多需要新增25万名有偿居家老年照护人员。泰国提倡老年人原居安老，让老年人留在自己的社区生活，但这一模式取决于照护人员是否充足。如果缺乏投资，低收入家庭的负担可能加重，护士、社区志愿者和家政工人（其中许多是移民）将承担大部分工作，且工作条件艰苦。
国际劳工组织呼吁加大对地方照护体系的公共投资，建立公平、合法的移民渠道，为照护人员开展技能认证，并为泰国籍和移民照护人员提供培训。技术也能发挥作用。远程医疗、远程监测和辅助设备可让照护工作更安全、更高效，有望将预测的人员缺口降至10万人以下。根据《1998年劳动保护法》颁布的第15号部级条例（2024年）引入了新的保障措施，强化了家政工人的权利，而他们往往承担老年照护工作。国际劳工组织驻泰国、柬埔寨和老挝办公室主任钱晓燕强调了照护行业优质就业岗位的价值。
钱晓燕强调，必须将照护视为一项需要专业技能的工作，并将其打造为可持续的职业发展道路。
