尼泊尔与马来西亚因新招聘规定产生分歧
尼泊尔已正式通知马来西亚，不会采用马方希望劳务输出国在遴选人力公司时使用的一套新招聘标准。尼泊尔官员在通过外交部发出的外交照会中表示，马方制定的10项标准超出了尼泊尔现行法律和监管框架。尼泊尔政府要求，任何影响劳务移民的变动都应通过双边渠道讨论，并以现有协议和国际规范为依据。此举使这两个国家之间展开一场敏感谈判；两国间的劳务移民通道是亚洲规模最大的通道之一。
马来西亚近期向包括尼泊尔在内的五个主要劳务输出国通报了统一标准，并要求相关机构在2025年11月中旬前提交资料。这些新标准旨在缩小并审核能够向马来西亚输送工人的招聘公司名单。尼泊尔劳动、就业与社会保障部表示，在国内法律未作修改的情况下，无法按照新条款推荐人力公司。该部还指出，招聘机构担心这些标准可能偏向少数大型公司，限制竞争，并推高通常由工人承担的成本。
这一决定符合总理苏希拉·卡尔基的指示，她目前兼管劳动和外交事务。官员称，加德满都正准备与马来西亚代办大使举行会谈，并召开联合技术工作会议，以寻求既能提高透明度、又不违反尼泊尔规定的解决路径。政府还表示，将重新采取行动，解决尼泊尔工人赴马来西亚就业时面临的高额费用及其他招聘乱象。
马来西亚提出了什么
马来西亚提出的10项标准，为希望向其劳动力市场输送工人的招聘公司设定了最低门槛。标准包括：机构持有有效牌照至少五年，在最近一个多年期内输送至少3,000名工人，且业务范围不限于一个目的地。公司还须证明，过去五年中曾向至少三个国家输送工人，拥有约10,000平方英尺的大型实体办公场所，并在适用情况下具备培训和评估资质。
该提案还加入了诚信审查。公司经营者须提供良好行为证明，公司也必须证明未涉及强迫劳动、人口贩运、违反劳动法、侵吞外汇或其他经济犯罪。马来西亚要求所列劳务输出国政府推荐符合标准的机构，以建立一份经过筛选的名单，供马来西亚雇主招聘外籍劳工。
在实际操作中，该制度会把审核集中到规模较大、业务覆盖面广且记录良好的少数机构。其既定目标是加强监管，降低招聘链条中发生剥削的风险。马来西亚制造业、种植业、服务业和建筑业都高度依赖外籍劳工，因此加强管控被视为遏制不当做法、满足国际社会对劳工权利期待的更广泛努力之一。
尼泊尔为何拒绝
尼泊尔劳动主管部门认为，若不修改有关海外就业的法律和程序，就无法实施马来西亚的标准。尼泊尔的招聘机构受《海外就业法》、一系列法规、双边劳务协议和宪法条款约束。官员表示，任何预先决定哪些尼泊尔公司可以向马来西亚输送工人的新筛选机制，都必须以符合尼泊尔法律体系的双边共识为基础。他们认为，单方面改变可能与国内许可规定、争议解决机制及现有监管体系相冲突。
官员还强调，透明、公平的招聘是优先事项。多年来，尼泊尔一直努力降低工人成本、强化道德标准，并为安全移民建立更清晰的渠道。主管部门警告称，采用外国政府的私营机构遴选标准，可能在缺乏联合治理保障的情况下重塑尼泊尔市场。加德满都已要求举行技术磋商并开展更高层级的接触，以便协调双方目标，包括保障工人福祉和满足雇主需求，并建立一个双方都能执行的框架。
新标准会否导致市场力量集中？
尼泊尔招聘公司认为，马来西亚的名单偏向已经输送大量工人、并在多个国家开展业务的大型机构。办公场所面积和五年从业记录等要求，可能令规模较小的公司难以达标，即使它们的合规记录良好也是如此。代表尼泊尔海外就业机构的协会警告称，这些规定可能形成狭窄的招聘通道，让少数公司受益，而将一些已投入资源落实道德规范、但规模不够大的公司排除在外。
一些行业领袖还担心间接成本。如果符合条件的招聘机构减少，议价能力可能会向大型中介倾斜。马来西亚雇主可选择的招聘机构可能减少，尼泊尔的小型公司则可能被迫转为分包商，导致招聘链条层级增加。在许多劳务移民通道中，额外环节往往意味着更高的服务费和各项费用。即使规定要求工人不承担招聘成本，只要派出国和接收国没有严格监管，这些费用仍可能以隐性收费的形式出现。
在马来西亚劳务移民通道围绕新中介和收费模式出现早期争议后，人们对潜在垄断的担忧愈发受到关注。尼泊尔行业团体反对他们认为赋予私营实体特殊权力、让其掌控工人手续办理和雇主需求的安排。政府已表示，任何重组都必须避免形成瓶颈或排他性控制环节，以免削弱竞争和透明度。
这与多年来的改革努力有何关联
十多年来，尼泊尔和马来西亚一直致力于让这条劳务移民通道更安全、成本更低。2018年，两国政府签署协议，旨在减少或取消向工人收取的招聘费用，并按照国际劳工组织的指导方针推动更安全的招聘。全球有关“雇主付费”原则的讨论日益增多，尤其关注容易因债务和欺骗而受害的低薪外籍劳工。尽管两国采取了一些符合国际规范的措施，但执行情况参差不齐，漏洞依然存在。
有关尼泊尔至马来西亚劳务移民路线的学术研究和政策研究指出，众多中介和分包商构成了错综复杂的网络，负责将政策落实到实际操作中。这些参与者为工人和雇主牵线、办理文件、提供培训，有时还经手非官方付款，导致招聘成本上升。即使有许可制度和收费上限，执法漏洞仍使不公平收费和误导性工作条款屡禁不止。对马来西亚行业工作条件的调查，包括疫情期间的医用手套行业，凸显了成本压力和监管不力如何使工人陷入债务，并限制他们换工作或举报虐待行为的能力。
国际规则提供了部分参考框架。马来西亚已批准《就业服务公约》（第88号），尼泊尔和马来西亚则都在国内法中纳入了《私营就业机构公约》（第181号）的部分内容，但尚未批准该公约。这些公约倡导对就业服务进行公共监管、对私营机构实行许可和监督，并保护工人免于承担转嫁给他们的费用。难点在于，如何在跨境环境和复杂供应链中将这些标准转化为日常实践。
移民规模凸显了问题的重要性。马来西亚接收了来自印度尼西亚、孟加拉国、缅甸、尼泊尔等国的数百万外籍劳工。尼泊尔工人在工厂、服务业和种植园工作，他们的汇款支撑着家人和本国经济。整顿招聘秩序不只是技术合规问题，还会影响工人的负债、安全、工资和流动自由；他们往往需要借款才能获得海外工作机会。
接下来会怎样
加德满都已呼吁成立联合技术工作委员会，并与马来西亚驻尼泊尔代表举行高层会谈。当务之急是比较双方的法律框架，找出马来西亚标准与尼泊尔规定相冲突之处，并设计双方都能执行的遴选程序。尼泊尔劳动部还征求了招聘机构对马方提案的意见。这一磋商有助于塑造尼泊尔在会谈中的立场，并为筛选和合规审查寻找可能的折中方案。
马来西亚规定，机构须在2025年11月中旬前按照新标准提交资料。尼泊尔拒绝按这一格式提名公司，使问题有待通过双边外交解决。双方都有理由维持这条劳务移民通道畅通。马来西亚依赖稳定的劳工输入，尼泊尔则希望建立可靠、安全的渠道，避免工人背负沉重债务或遭遇长期延误。加德满都官员表示，在讨论新规定时，工人福祉和安全将是指导原则，同时必须确保尼泊尔法律和双边协议仍是决策依据。
谈判拖延给工人和雇主带来的风险
如果两国政府无法就程序达成一致，招聘可能放缓，依赖尼泊尔劳工的马来西亚行业也可能面临用工短缺。这类缺口往往会提高非正规渠道的吸引力，使工人面临更高风险，例如合同替换、护照或工资被扣留。在许多劳务移民通道中，如果制度变更时缺乏明确交接，或只有较少机构控制就业机会，工人往往要承担额外成本。
区域政策变化也带来压力。今年以来，海湾地区和亚洲部分国家在不同时间收紧了签证程序，使尼泊尔求职者的跨境流动更加复杂。近年来，马来西亚也调整了移民管控措施。如果多个目的地的环境都变得受限，工人可能被迫转向仍然开放的渠道，有时要付出更高代价。明确的规则、道德招聘机构之间充分的竞争以及共同监管，是在这种情况下防止剥削的关键。
对雇主而言，不确定性会增加行政成本和延误风险。遵守负责任招聘标准的企业更倾向于稳定的渠道，以便按可预期的时间安排文件核验、体检和入职手续。通过双边协商确立透明标准并开展联合监管，有助于双方规划人员配置，避免临时变通。
可行的折中方案
任何解决方案都需要立足于两大支柱：一是马来西亚希望筛除有虐待行为或能力不足的机构；二是尼泊尔要求遴选必须以国内法和双边协议为依据。可选方案包括：依据尼泊尔法律标准建立双方共同认可的名单，并增加马来西亚接受的透明度和核验步骤。例如，两国政府可以商定最低业绩门槛、诚信审查和办公场所标准，同时允许尼泊尔监管机构依据本国法律为招聘机构发放许可并进行审计。随后，马来西亚可以认可这份经过审核的名单，用于招聘。
另一个途径是开展试点。双方可以在固定期限内试行一套较精简的标准，监测结果，再根据证据作出调整。联合检查、数据共享以及工人投诉热线可以增强制度的执行力。独立基准也能发挥作用。国际移民组织的“国际招聘诚信体系”倡导道德招聘实践，并为评估人员和招聘机构提供工具。独立认证不能取代政府监管，但可作为双边审计的补充，让雇主更有把握地确认“零费用”政策确实得到落实。
技术手段也能发挥作用。安全的数字平台可记录招聘订单、合同、费用披露、体检证明和工人同意信息，从而压缩擅自收费和篡改合同的空间。供两国政府使用的共享数据面板，可帮助更容易地发现异常情况，例如针对同一中介的重复投诉或异常高额的收费模式。任何数字系统都需要严格的隐私和数据保护规则，以保障工人的个人信息安全。
最后，双方可以成立一个常设审查小组，成员包括监管机构和独立观察员。定期公开招聘费用、投诉处理和机构业绩报告，有助于持续督促各方关注实际成效。关键在于结合明确的规则、合格机构之间充分的竞争，以及对违规行为具有实效的执法。
要点
- 尼泊尔已向马来西亚发送外交照会，表示不会采用遴选人力公司的10项标准。
- 加德满都认为，这项提案与尼泊尔《海外就业法》及现有双边安排相冲突。
- 马来西亚要求包括尼泊尔在内的五个劳务输出国推荐符合标准的机构，条件包括持牌五年及输送工人3,000人的记录。
- 提案还要求机构至少在三个国家开展业务、拥有大型办公场所，且无劳工或经济犯罪记录。
- 尼泊尔希望通过双边会谈和联合技术会议，使筛选机制与其法律及保障工人福祉的目标相协调。
- 尼泊尔招聘行业协会警告称，这些标准可能导致市场由少数大型机构主导。
- 以往改革旨在减少由工人承担的费用并提高安全性，但执法漏洞仍使剥削有机可乘。
- 若迟迟无法达成折中方案，人员输送可能放缓、成本可能上升，非正规渠道带来的风险也可能增加。
- 可行的解决方案包括双方共同认可的名单、试点项目、联合审计和采用道德招聘基准。
- 两国政府都有强烈意愿维持这条对工人和雇主而言畅通、安全的通道。
