为何厦门翔安引发航空安全担忧
台湾民用航空局表示，中国尚未分享厦门翔安国际机场的关键细节。该机场即将建成，距离金门不远。新机场与台湾控制的金门群岛最近相距约3公里，与金门机场之间的距离不到10公里。台湾认为，双方必须尽早开展详细协调，以保障飞行运行安全。
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在金门可以看到、听到大嶝岛上的施工。起重机、泛光灯和疏浚作业改变了这片与金门诸岛隔海相望的海岸线。随着工程加快推进，机场计划最早于2026年启用，台湾监管部门表示，他们仍未获得评估风险、制定冲突化解程序或更新飞行员资料所需的基本数据。
投入运营后，翔安机场计划成为厦门的主要机场，取代厦门高崎机场。规划文件称，机场将设有多条适合宽体飞机使用的长跑道，以及一座大型航站楼，到2030年每年可接待数千万名旅客。机场位于面向金门和泉州湾的填海土地上，使一座繁忙的航空枢纽紧邻敏感的前沿地带。
相比之下，金门机场规模较小，主要运营飞往台北、台中和高雄的岛内航线，偶尔也有国际包机。周末和假期是客流高峰，届时游客从厦门乘渡轮过来，再转乘台湾岛内航班。即使按目前的客流量，邻近机场空域或航班时刻表的任何计划外变动，也会迅速影响金门塔台和雷达管制。
台北方面称，已通过现有民航联络渠道要求北京分享运行计划，并召开工作层级安全会谈。据台湾航空监管部门称，中国民用航空局和国务院台湾事务办公室等中国主管部门尚未回应这些请求。
两座机场距离有多近，为何重要
根据项目公开介绍和金门已知的运行程序，航空专家估计，两座机场周边的大部分管制空域存在重叠。非官方评估认为，在两座机场均使用标准进离场航线时，重叠范围约为70%。据报，两套跑道的走向也相近，因此更需要协调沿相似航迹爬升或下降的航空交通。
距离如此接近的机场通常会共用一个终端管制区，并协调仪表飞行程序，通过高度和距离间隔使飞机保持分离。如果两座机场都让离场飞机进入同一爬升航路，或让进场飞机的航线交叉穿越对方的最后进近航段，管制员就必须在余量很小的情况下安排航班排序或分层。在天气恶劣、复飞或飞行员因安全原因偏离航线时，可用余量会进一步缩小。
管理这种复杂空域的常规做法，是由两地空管单位签署详细的协议书，并统一航图、公布运行程序和建立实时通信机制。台湾方面表示，在大陆方面未提供基本规划数据的情况下，这些工作至今无法开展。
台湾提出了哪些要求
台湾民用航空局正推动开展技术交流，讨论翔安机场的运行方式及其对金门的影响。监管部门希望分析跑道使用计划、进离场航线、等待航线、复飞航迹、高度限制，以及机场建设期间和初期运行阶段可能实施的临时飞行限制。有了这些信息，金门才能调整自身航图、人员配置和设备，确保安全间隔不受影响。
台湾希望获得的信息
相邻机场之间协调时，标准资料包应包含若干核心内容。台湾称已通过既有渠道索取规划资料，但截至目前一无所获。
- 跑道方位、机场启用时投入使用的跑道数量，以及按方向和时段划分的预计跑道使用情况
- 仪表进近程序，包括仪表着陆系统（ILS）或所需导航性能（RNP）相关信息、阶梯下降高度和复飞指令
- 标准仪表离场和标准终端进场程序，包括初始爬升梯度、航路点顺序以及速度或高度限制
- 用于应对延误和备降的等待定位点及受保护空域范围
- 终端管制区设计、扇区边界以及各单位之间的管制移交点
- 分时段预计交通流量、季节性高峰和时刻管理规则
- 低能见度和雾天运行程序、跑道视程门槛及灯光类别
- 可能改变爬升或下降航迹的噪声消减程序
- 跑道关闭、鸟击、地面事故以及搜救协调的应急预案
- 主用和备用通信线路，包括直通热线及协议书草案
这些信息能让金门管制员和签派员核验间隔标准、开展模拟，并及时发布或修订《航空资料汇编》条目和航行通告。航空公司也能据此培训机组人员，确保他们在首日运营前熟悉将更新到机载导航数据库中的变更。
协调工作如何开展
数据共享后，双方可以建立统一的交通态势图。工作团队会通过快速仿真测试程序方案、进行模拟演练，并在初期运行时预留较大缓冲，之后再逐步提高运力。运营最初几个月，联合流量管理和全天候协调专班将有助于迅速解决计划外冲突。
中国的回应与政治背景
北京尚未公开回应台北的信息请求，航空沟通渠道仍保持沉默。中国方面与赖清德政府之间的官方接触已被冻结。此前，即便议题涉及安全，这种政治僵局也曾蔓延到技术领域。
金门距离厦门仅数十分钟船程。自1949年以来，金门一直由台北控制，但当地经济与大陆联系紧密。中国官员推动的厦金大桥和扩大公用事业连接等提议，被包装为发展项目。鉴于对依赖风险的担忧，台湾官员则从安全角度看待这些项目。
台北分析人士警告称，隔海相望的大型新枢纽可能进一步将游客流量和贸易引向厦门。台湾陆委会反对其认为可能被用作施压手段的项目，而金门地方领导人则经常强调就业和旅游业发展的前景。新机场正处于这场争论的中心。
台湾海峡以往的航路争端
多年来，穿越台湾海峡的飞行航线一直存在争议。2015年，中国宣布启用位于海峡中线大陆一侧的M503南北向航路。台北对此提出异议，称该航路过于靠近台北飞行情报区边界。此后，中国又增设了名为W122和W123的东西向连接航线，台湾称这些航线未经协商，增加了风险。
2024年初，中国监管部门决定取消此前使M503航路远离海峡中线的偏置安排。台湾提出抗议，称这一调整缩小了安全缓冲空间，而且是单方面实施的。在该区域运营的航空公司不得不调整航线，并为更紧密的空中交通管制移交做好准备。
这些事件表明，技术调整很容易迅速演变成政治争论，也凸显了提前协调的重要性：这有助于飞行员、签派员和管制员更从容地应对变化，减少意外。
翔安与金门距离接近，为这一模式增添了地方层面的影响。在这里，问题不是一条高级别航路，而是两组起降活动几乎发生在同一片区域。
实际有哪些安全风险
当两座机场相距仅几公里时，最敏感的阶段是最后进近、复飞以及起飞后的最初几分钟。如果一座机场的飞机执行侧向避让或复飞，而另一座机场同时放行一架朝相同方向转弯的离场飞机，两机就可能交汇。合理的设计会让这些程序在空间或时间上彼此分离。
尾流也是一个因素。从厦门起飞的重型飞机可能产生持续滞留在共用航路上的尾流。服务金门的轻型涡桨飞机和支线喷气式飞机更容易受尾流影响，因此设计人员会规划不同的飞行高度和转弯点来避开尾流。
天气可能使海峡两岸的运行都变得复杂。该地区常有雾和低云，容易触发低能见度运行。飞行员依赖仪表着陆系统或基于卫星的程序。在这些情况下，几码的横向差距和数百英尺的垂直间隔都至关重要；管制员需要明确的操作方案，以应对复飞或进入等待航线的航班骤增。
通信也是一项人为因素风险。飞机跨越管制边界时，机组人员需要切换频率。如果两座塔台和进近管制单位之间没有直通热线和标准协调用语，原本可以在上游预先避免的冲突，可能会因处理延误而耗费宝贵时间。
可立即采取的措施
即便在全面共享数据之前，双方也可以采取措施，降低翔安机场投入运营过渡期间的风险。
- 实施垂直分层，在飞机完全脱离相关空域前，将金门进离场航班安排在一个高度层，厦门航班安排在另一个高度层
- 按时段安排流量，在厦门较少向金门诸岛方向放行离场航班的时段，安排金门的客流高峰航班
- 设置专用航路，使初始转弯方向不同，或以容易识别的水上参照点作为定位依据
- 成立联合交通管理单位，在主管人员之间设置直通线路，并采用共同的事故报告流程
- 使用ADS-B航迹和多点定位数据等共享态势感知工具，让双方查看同一幅交通态势图
长期解决方案
从长远看，双方可以重新设计终端管制区，公布基于性能的导航程序，让两侧的交通流线有序分开，并投资建设场面监视雷达、进近雷达和带有统一时间戳的记录系统。联合模拟和定期演练有助于随着需求增长保持技能熟练。
经济利益与金门的战略角色
除了安全问题，新机场也具有重要经济影响。厦门目前已是途经金门的游客的重要来源地，其中许多人乘渡轮抵达。一座规模庞大、拥有密集国内和国际航线的新枢纽，可能促使更多旅客先飞抵厦门，再经金门前往台湾各城市。
长期以来，金门一直是海峡两岸有限度交流的试验场。大陆的水已经输送到金门。延伸电力和天然气管线以及修建大桥的提议，常与打造联结厦门和金门的“一小时生活圈”等愿景相伴。台北政策分析人士认为，这些举措属于更广泛影响行动的一部分，意在通过基础设施和便利条件影响当地民意。
翔安机场也处于这一格局之中。如果航空公司将航班集中到新枢纽，并宣传经厦门便捷中转至金门，这座岛屿可能会更加依赖来自大陆的客流。支持者认为，深化融合将促进商业和旅游业发展。持怀疑态度的人则担心，北京可能利用客流、许可和航班时刻向地方当局施压。
许多居民支持改善交通，但也希望明确各方的管辖权、安全保障方式，以及在交通联系受限时有哪些应急预案。制定明确的跨境运营规则、确保承运人受到平等对待并实行信息公开政策，有助于减少摩擦。
接下来会发生什么
机场计划启用前，通常要完成导航设施校准飞行、在航空资料更新中公布最终程序，并举行应急响应演练。航空公司会测试载重文件，并申请仪表飞行程序批准。邻近机场则会更新手册并开展培训。上述每个环节都能从跨境协调中受益。
如果沟通仍然有限，台湾仍可调整金门的运行方式以维护安全。可采取的措施包括设置临时高度层以分隔交通、规定特定时段暂停某些程序，以及向飞行员发布警示，指出需要提高警惕的热点区域。这些措施都不如联合计划有效，但仍能降低风险。
未来几个月，航空公司和旅客将关注航班时刻申报和相关指引。两岸居民可能会通过机场日常运行带来的影响来评估新机场，包括噪声和灯光，以及水上交通流线的变化。
要点
- 台湾航空监管部门称，中国尚未分享厦门翔安新机场的规划数据，该机场位于金门附近
- 机场距金门群岛约3公里，距金门机场不到10公里
- 大范围空域重叠和相近的跑道走向，使密切协调尤为重要
- 台湾已要求提供详细程序、交通流量预测并设立协调热线，但称尚未收到回应
- 政治关系仍处于冻结状态，过去围绕M503等航路的争端加深了当前的不信任
- 主要安全风险包括飞行程序交汇、尾流、雾天和通信不畅
- 降低风险需要签署协议书、共享实时工具并统一运行程序
- 该项目可能改变金门的客流和贸易格局，使其更加依赖经厦门的交通联系
- 随着启用日期临近，导航设施校准、程序发布和应急演练等工作将陆续展开
