象征性交接与贸易升级为峰会画上句号
在吉隆坡，东南亚国家联盟（东盟）以两个凸显传统与雄心的时刻，为第47届东盟峰会画上句号。马来西亚正式将2026年东盟轮值主席国职位交给菲律宾，象征性交接以移交木槌为标志。几分钟前，东盟与中国签署《东盟—中国自由贸易区3.0版升级议定书》，全面升级旨在让跨境贸易更快捷、更绿色、更数字化。这两项活动共同表明，在地缘政治紧张、供应链不断变化之际，本地区致力于达成共识并取得切实成果。
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峰会最后一天日程密集。各国领导人见证《东盟—中国自由贸易区3.0版升级议定书》签署，随后出席第28届东盟—中国峰会、与新西兰总理克里斯托弗·拉克森举行的纪念峰会，以及第5届东盟—澳大利亚峰会，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯出席。马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣主持闭幕式，并将主席国职位交给菲律宾总统费迪南德·马科斯，最后在吉隆坡会议中心举行主席国新闻发布会。中国国务院总理李强出席峰会，凸显了本地区最大贸易关系的重要分量。
作为主席国领导人，安瓦尔敦促本地区坚持合作与理性，指出东盟依靠持续交往稳步前进，而非追求轰动性的举措。
任何一届轮值主席国都无法解决所有问题，但坚持不懈与合作至关重要。
峰会在一座本周成为外交中心的城市举行，吸引了来自亚洲各地及其他地区的领导人和代表团。主办方称，这是自1976年东盟成立以来规模最大的一次东盟峰会。美国总统唐纳德·特朗普也首次以总统身份访问马来西亚，使吉隆坡备受全球关注。
木槌移交马尼拉意味着什么
东盟轮值主席国负责制定议程、主办年度重要会议、协调10个成员国达成共识，并在与主要伙伴的对话中代表东盟。主席国职位按轮换方式产生，通常依照成员国英文名称的字母顺序。马来西亚以“包容性与可持续性”为主题，主持了2025年东盟事务。菲律宾将在2026年担任主席国，负责推动各项决策，并制定能够在经济体和政治制度多元的成员国之间达成共识的成果。
马科斯总统公布了体现这种平衡的2026年主题：“携手开创共同未来”。他提出的优先事项包括巩固和平与安全支柱、推动连接跨境市场和基础设施的繁荣走廊，以及通过教育、卫生和数字接入促进民众赋权。
接过轮值主席国木槌后，马科斯表示，这项任务需要明确目标和务实举措。
当愿景与务实精神相结合时，东盟才能取得最大进展。菲律宾荣幸地承担起2026年领导东盟的责任。
菲律宾担任主席国期间将迎来《东南亚友好合作条约》签署50周年。该条约是东盟维护和平关系的核心协定，确立了不干涉、相互尊重和和平解决争端等原则。条约的外部签署方范围不断扩大，目前已有58个缔约方承诺遵守其原则。芬兰是最近一个签署国，这体现了该条约作为共同外交基准的作用，为与东盟交往的伙伴提供了依据。
通俗解读《东盟—中国自贸区3.0版》
《东盟—中国自由贸易区协定》（ACFTA）是东盟与中国贸易和投资规则的框架。最初的协定降低了数千种产品的关税，让东南亚和中国企业更容易进入彼此市场。十年前进行的首次升级简化了部分程序。新版《东盟—中国自贸区3.0版》旨在使协定适应当今经济形势：服务、数据和绿色技术与商品一样，都是推动增长的重要力量。
具体会有哪些变化？预计此次升级将推动海关和边境程序现代化，加快货物通关。升级内容提出加强数字贸易合作，包括电子商务和数据相关标准，帮助中小企业减少行政障碍，更便利地服务整个地区的客户。升级还将加强可持续发展合作，例如能源效率和清洁技术标准，并促进供应链韧性，使工厂能够应对中断，同时保持贸易畅通。方案还涵盖消费者保护、竞争政策和对小型企业的支持。
对家庭和企业而言，这可能意味着价格更可预期、交付更快捷，以及商品和服务选择更多。对各国政府来说，关键是推动规则互通，让各国的文书手续、数据要求和绿色标准相互衔接。此次升级还为部长和工作组明确了未来几年的工作计划。
安瓦尔总理表示，此次签署标志着东盟与中国近期伙伴关系的发展方向。
签署《东盟—中国自由贸易区3.0版》将开启双方伙伴关系的新篇章，展现双方对公平贸易、数字化转型和可持续能源的共同承诺。
伙伴峰会凸显地区联系
当天的领导人级会议不仅涉及中国。与新西兰举行的纪念峰会以及第5届东盟—澳大利亚峰会，重点讨论了经济合作、气候与能源、供应链和民间交往。新西兰和澳大利亚都是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员，也积极参与了在吉隆坡举行的东亚峰会，届时多个大国派代表出席。
在这些会议上，各国领导人讨论了数字经济框架、清洁能源转型和供应链韧性，包括绿色氢能、关键矿产和电力互联合作，以及有助于提升区域生产网络效率的海关程序简化。部长和官员还审议了东盟与中日韩合作（东盟加三）及RCEP的工作计划，并推动其与各国包容性增长战略相衔接。
东亚峰会回到论坛2005年首次举行的会场，纪念东盟与美国、中国、俄罗斯、澳大利亚、日本、印度和新西兰等伙伴开展对话20周年。各国领导人强调东盟的中心地位，也就是由本地区制定议程、召集伙伴，通过合作而非对抗处理安全和经济问题。
马来西亚总理高级新闻秘书东姑·纳什鲁尔·阿拜达在总结马来西亚担任主席国期间的做法时表示，目标是通过处理实际问题展现东盟的现实意义。
在‘包容性与可持续性’这一主题下，东盟仍是塑造稳定、繁荣、公平的印太地区的重要力量。
安全优先事项：从南海到危机外交
菲律宾已表示，将推动长期讨论的《南海行为准则》取得稳步进展。准则谈判是东盟与中国之间的一系列磋商，旨在制定更明确的规则，降低海上风险。由于文本必须获得东盟所有成员国和中国的认可，进展往往缓慢，但即使是小幅推进，也能通过明确船舶和飞机近距离活动的规则，降低发生意外的可能性。
由于2026年恰逢《东南亚友好合作条约》签署50周年，该条约将成为重要议题。这是东盟应对本地区复杂安全环境的方式。条约本身无法解决争端，但确立了基本行为准则：不干涉内政、相互尊重主权、和平解决争端。新的签署方承诺遵守这些规范，以此作为深化与东盟关系的条件。当局势紧张或外部大国寻求与东南亚国家建立交往框架时，这一共同基准便能发挥作用。
在应对人道主义危机和政治动荡时，东盟也将继续依靠共识决策方式。轮值主席国将与其他成员国、东盟秘书处和包括联合国在内的外部伙伴合作，协调应对举措并保持沟通渠道畅通。
马来西亚担任主席国期间留下深远影响
马来西亚2025年的主席国任期以“包容性与可持续性”为主题，并致力于对伙伴敞开东盟大门。主办方称，此次峰会是东盟自1976年以来规模最大的一次聚会。吉隆坡主办了数十场领导人级会议和一系列双边会谈，整个星期都成为穿梭外交中心。
主席国也将经济议题置于重要位置。东盟加三和RCEP会议强调数字经济合作、清洁能源转型，以及增强供应链韧性的努力。这些领域与《东盟—中国自贸区3.0版》的落实直接相关。海关现代化、数字贸易标准和可持续发展合作，都需要各部委和监管机构开展细致的后续工作。
在国际议题方面，马来西亚呼吁关注人道主义需求，并欢迎联合国为支持巴勒斯坦相关和平倡议所作的持续努力。东亚峰会则汇聚多个大国讨论地区稳定问题，凸显了东盟作为东道主和召集方的作用。
马来西亚在吉隆坡举行正式交接，结束了轮值主席国任期。这提醒人们，东盟轮值主席国既承担礼仪职责，也肩负协调各方的实际重任。轮值主席国木槌现已交到马尼拉手中，政策制定者和工作组将立即转向下一阶段的期限和成果目标。
哪些领导人出席，为何重要
参与塑造峰会最后一天议程的领导人包括中国国务院总理李强、新西兰总理克里斯托弗·拉克森、澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯，以及首次以总统身份访问马来西亚的美国总统唐纳德·特朗普。他们的出席凸显了一个简单的现实：东盟位于重要贸易路线、投资流动和战略海上通道的交汇处，因此吉隆坡的各方互动会对整个印太地区的产业和社区产生实际影响。
东盟对话为主要经济体提供了一个平台，使各方能够将计划与地区优先事项相衔接。这可能意味着为基础设施、教育、能源转型和公共卫生投入资源，也可能意味着围绕海上安全和出口管制展开坦率讨论。这些工作通常循序渐进，但年复一年持续推进，有助于建立防护机制，减少误判并保持贸易畅通。
由总理范明政率领的越南代表团参加了峰会期间近20场多边会议和20多场双边会谈。如此密集的参与体现了成员国如何利用东盟平台推动本国提案，同时继续聚焦建设团结、韧性、包容和可持续的东盟共同体。
展望2026年
马尼拉接下来要做的，是将宏大目标转化为能够通过东盟共识检验的具体成果。预计《东盟—中国自贸区3.0版》的落实工作将进入细化阶段。海关现代化需要开展试点并加强能力建设。数字贸易条款将需要制定有关数据流动、消费者保护和支持小企业的指导方针。可持续发展章节则需要制定能源效率、绿色金融和清洁技术合作路线图。
在安全方面，菲律宾可能会优先通过持续推进《南海行为准则》磋商，切实降低风险。这可能包括就防止事故、设立沟通热线，以及规范船舶和飞机相遇行为达成协议。《东南亚友好合作条约》签署周年纪念，为东盟提供了展示积极信息的机会，表明即使争端仍未解决，良好的外交惯例也能缓和紧张局势、保持沟通渠道畅通。
另一个受到关注的发展是东盟成员国增至11个，东帝汶正按阶段推进全面加入。轮值主席国将协调各方提供支持，帮助其建设机构并协调法规，使这个新成员能够参与东盟进程，而不会不堪重负。
经济观察人士将关注《东盟—中国自贸区3.0版》是否会推动物流、可再生能源和数字服务等领域的投资。私营部门的意见至关重要，因为企业将直接在港口、线上和工厂中使用新规则。如果规则清晰且可预期，此次升级的效果便可能体现为交付时间缩短、跨境项目增多。
要点
- 在吉隆坡举行的第47届东盟峰会闭幕式上，马来西亚将东盟轮值主席国职位交给菲律宾。
- 东盟与中国签署《东盟—中国自由贸易区3.0版升级议定书》，目标是加快海关通关、加强数字贸易合作并推进可持续发展合作。
- 菲律宾总统费迪南德·马科斯公布2026年主题“携手开创共同未来”，并承诺加强和平、推动繁荣走廊和促进民众赋权。
- 马来西亚2025年的主题是“包容性与可持续性”，重点关注数字经济、清洁能源和韧性供应链。
- 峰会最后一天包括第28届东盟—中国峰会、与新西兰举行的纪念峰会，以及第5届东盟—澳大利亚峰会。
- 中国国务院总理李强出席峰会，美国总统唐纳德·特朗普首次以总统身份访问马来西亚。
- 《东南亚友好合作条约》将于2026年迎来签署50周年，目前有58个签署方，芬兰是最近加入的国家。
- 菲律宾担任主席国期间，推动南海行为准则取得进展仍是优先事项。
- 东帝汶正分阶段推进成为东盟第11个成员国。
- 未来一年，各国部长将启动《东盟—中国自贸区3.0版》在海关、数字贸易和可持续发展方面的具体落实工作。
