一项旨在提速的计划遭遇缓慢开局
北美、欧洲和亚洲各国正竞相招揽推动人工智能、先进芯片、电池和生物技术发展的研究人员与工程师。今年春季，韩国加入这场竞争，推出一项新的高端签证，旨在减少障碍，吸引资深专业人才及其家人入境。政府数据显示，自4月以来，该计划仅发放了三份签证。一名获签者来自台湾，一名是从事半导体行业的美国专业人士，另一名来自日本，在二次电池领域工作。这一结果与最初吸引全球科技企业一千多名资深工程师的目标相去甚远，也让人们对政策设计以及韩国更广泛的外国人才引进方式展开了更激烈的讨论。
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这项签证为符合三项条件的高技能申请者提供F-2长期居留资格：获得全球排名前100高校的硕士或博士学位；曾在全球排名前500的企业或同等研究机构工作；年薪至少1.5亿韩元（约10.6万美元），政府称这一门槛约为人均国民总收入的三倍。签证宣传的福利包括配偶工作许可、在线申请和续签、优先出入境卡，以及税务、住房和子女就学协助。目前，该计划仅面向半导体、显示器、生物技术和电池等重点行业，并计划扩展至人工智能、未来出行、机器人、国防和学术界。早期数据，加上2023年推出的另一种先进产业签证持有人数下降，引发了外界的担忧：韩国在吸引并留住所需人才方面正面临困难。
高端签证的福利与申请条件
高端签证旨在优先提供资深专业人士看重的福利。F-2居留资格允许持有人灵活选择雇主，为家庭提供相对稳定的居留保障，并为取得永久居留权铺设可信路径。配偶可以工作，子女入学安排也可能更顺畅；通过线上申请和优先服务，移民手续有望办理得更快、更可预测。宣传信息很明确：移居韩国，专注于研究或产品交付，并通过由高级别政府部门支持的计划携家人一同生活。
申请资格经过有意收窄。学历要求着眼于全球排名靠前的高校；工作经历要求倾向于大型知名企业，或业内广泛认可的研究机构。约1.5亿韩元的薪资门槛表明，该计划要招揽的是资深员工和发明创造者，而非应届毕业生。政策制定者表示，符合资格的行业范围将扩大至人工智能、机器人、出行、国防和高等教育领域，包括教授和研究人员等职位。
政府意在将优厚的居留福利与严格的准入标准结合起来，以筛选能够带来实际影响的人才。业界领袖支持这一目标，但不少人指出，韩国的薪酬体系存在结构性限制。这样的基本工资通常只提供给高管。奖金和津贴可以提高总薪酬，但该计划以基本工资为准。仅这一差距，就可能让有能力、原本符合计划宗旨的职业中期工程师和科学家失去申请资格。
获签人数为何如此之少
薪资门槛是最常被提及的障碍。韩国很少有企业为非高管技术岗位设定超过1.5亿韩元的基本工资。绩效奖金很常见，住房补贴或教育支持等福利也可能相当优厚，但如果法规按严格口径解读，这些都无法满足基本工资要求。结果是，企业要么重新划分职位类别、压缩内部薪酬等级，要么放弃聘用无法在纸面上达到门槛的外国候选人。
学历和雇主筛选条件也可能将优秀人才拒之门外。全球前100高校的标准排除了许多特定学科领域的世界一流项目。排名每年都会变化，也可能低估微电子、材料科学或应用人工智能领域的专业院校。要求申请者曾在全球排名前500的企业工作，也让来自表现出色的初创企业或规模不大但实力突出的国家实验室的人才处于劣势。这些筛选条件满足了政策对明确标准的需求，却可能错过计划真正希望吸引的人才。
外界认知也是一个问题。申请者会比较不同国家的办理流程。冗长的材料清单、审核时间不明确，以及对哪些研究机构可被视为同等机构缺乏确定说法，都可能打消申请意愿。宣传重点放在行业领域上，但成功案例寥寥无几，使这条申请路径显得尚未经过验证。与此同时，2023年为支持先进产业招聘而设立的另一种签证，活跃持有人数从推出首年的55人降至2025年8月的18人，表明留住人才和初期招聘同样困难。
企业薪酬结构与本土惯例
韩国的资深工程师和研究人员通常沿着阶梯式薪酬等级晋升。职级与资历挂钩，薪酬逐级调整。将职业中期的外部人才直接纳入更高的基本工资档位，可能打破内部薪酬平衡。许多企业会提供签约奖金或长期激励，而不是提高基本工资。如果签证要求达到特定基本工资数额，这些常见做法便无济于事，招聘经理的选择也因此减少。
留才面临的阻力
即使企业克服了准入障碍，留住人才仍是一项挑战。一些外国专业人士接受聘用、参与重大项目，却在两三年内离职，转而赴美国或其他市场寻求更高的现金或股票薪酬。薪酬只是原因之一，日常生活也很重要。外国居民反映，在租房贷款、申请信用卡以及使用公共线上服务时会遇到阻碍；这些服务往往默认用户已有本地身份证记录并熟练掌握当地语言。企业文化、工时较长以及英语支持有限，也给家庭带来压力。
其他国家如何争夺同一批人才
竞争目的地正积极简化入境手续、减少文书要求，并扩大符合资格的申请者范围。与此同时，美国上调了H-1B技术工人签证类别的费用，令海外替代目的地在近期更具吸引力。
台湾与半导体人才输送
台湾已采取措施，让芯片制造商更容易聘用来自更多高校的毕业生。全球排名前500高校的毕业生受聘于当地半导体企业后，即可申请工作签证，额外审核程序很少。台湾还推出名为“就业金卡”的开放式工作许可，为包括科技领域在内的各行业优秀专业人士提供居留和就业灵活性。这些工具与以芯片和电子产业为核心的长期产业政策相契合。
英国与灵活入境
英国的“高潜力个人签证”允许全球排名前50高校的毕业生在英国居住有限时间，并在先进产业领域求职。许多人找到工作后，会转为技术工人等长期签证。其传达的信息很简单：优秀毕业生可以先入境，探索机会，再决定如何留下。
新加坡、加拿大与快速通道
新加坡的“科技准证”面向在领导力或创新方面有明确优秀记录的顶尖人才，并赋予广泛的就业灵活性。加拿大的“全球人才计划”以速度为核心，对于符合工资和劳动条件的指定职位与雇主，工作许可办理时间约为两周。这两种模式之所以受到雇主青睐，是因为流程快速且可预期。
数字游民选项重新设定预期
多个政府正通过数字游民计划吸引远程工作者及其消费能力。日本为部分国家的远程收入者推出了签证，捷克则建立了面向信息技术专业人士的数字游民途径。韩国推出了面向外国企业远程员工的“工作度假”签证，但该签证设有严格的收入规定，禁止从韩国来源取得收入，并要求强制投保。这些计划不能取代高技能工作签证，但会影响流动性强的专业人士对办事体验和开放程度的评价。
韩国政策制定者释放的信号
官员将高端签证的推出描述为一项早期举措，目前聚焦少数战略产业。他们表示，符合资格的行业将扩展至人工智能、出行、机器人、国防和学术界，同时加强宣传并扩大候选人才储备。目标是在维持高门槛的同时，让这项计划更易理解、提高知名度。
首尔市和韩国中央政府的领导人也在讨论更广泛的改革。首尔市长呼吁采取更包容的移民政策，以应对劳动力减少，并建议赋予地方政府更大空间，根据当地需求调整签证政策，服务护理和老年服务等行业。政策专家则呼吁推出韩国版欧盟蓝卡，为非欧盟高技能专业人士提供居留途径，并将其与工作邀请及薪资门槛挂钩；门槛可按行业设定并随时间调整。
推动治理简化的呼声日渐高涨。目前，劳工移民和定居服务由不同的政府部门及机构分头负责。与外国居民打交道的研究人员和教育工作者主张成立统一的移民管理机构，借鉴美国和澳大利亚的模式，统筹管理融入社会、劳动力市场对接和长期定居等跨领域事务。
更具竞争力的政策调整可以包括什么
调整收入门槛。按行业和资历设定基本工资门槛，或允许雇主以综合薪酬达标，将基本工资和有保障的津贴一并计算。公布反映韩国市场数据的行业薪资底线，并每年更新。
以积分制取代僵化名单。根据高等学位、专利、同行评审论文、开源贡献、领导职务，以及相对于当地薪资中位数的薪酬水平给予积分。除全球最大的500家企业外，也认可符合产出或融资标准的初创企业和研究实验室的工作经历。为知名机构背景的申请者保留快速通道，同时为来自规模较小机构、但已证明自身能力的专业人士提供同等途径。
保障办理速度和确定性。设定明确的服务标准，例如材料齐全的申请在30天内作出决定，并为重点行业安排专人管理个案。扩大电子签名和文件上传功能，让申请者尽快开始工作。公布决定理由，以提升信心并帮助雇主做好规划。
从入境第一天起支持家庭安顿。确保配偶工作许可与主申请人的审批同步办理。提供欢迎指南，涵盖银行业务、租房押金、医疗保险登记、驾照办理和子女入学。设立当地支持中心，在入境后的前三个月提供英语和其他常用语言服务。
解决金融服务障碍。与银行合作，为没有韩国信用记录的新来者建立信用评估模型。扩大租房押金担保，并让符合条件的居民能够以与公民相近的条款申请住房贷款。推出安全的数字身份工具，让人们无需积累长期本地记录也能使用公共服务。
运用针对性的税务和住房措施。为指定的科学和工程岗位提供限时减税，以降低候选人的搬迁风险，并帮助雇主弥补薪酬差距。扩大住房融资渠道，并考虑在研究中心附近的战略产业集群提供雇主配套补贴。
将留才作为政策目标。为家庭提供语言培训，为外国管理人员设立领导力项目，并共同投资技能提升计划，让专业人士能在韩国拓展职业生涯。为完成多年期项目的人才提供再次入境奖金或快速续签通道。
扩大人才来源。在印度和东欧部分地区开展专项招募，这些地区的软件、芯片和机器人领域人才储备充足。与高校和研究中心合作，发掘新秀，并提供共同出资的搬迁补助，附带多年期研究或产品目标。
高校与K STAR人才输送计划
高等教育是一项重要杠杆。“留学韩国30万人计划”设定了到2027年吸引30万名国际学生的目标，目前外国留学生人数已超过20万。为让毕业生进入职场，相关部门延长了求职签证期限，为优秀毕业生开辟更快捷的居留途径，并扩大外国校友可从事的工作范围。一项名为K STAR的试点计划与韩国领先高校合作，允许校长推荐优秀的STEM专业毕业生申请F-2身份，并在表现持续良好后明确转为F-5永久居留权的路径。官员希望在未来几年将这一模式推广至全国，让在韩国接受培训的研究人才留下来发展事业。
打通学习和工作的衔接，与高端签证本身同样重要。合作教育实习、由行业主导的毕业设计项目，以及与新签证类别相衔接的实习岗位，都可以缩短毕业与全职就业之间的间隔。韩国还扩大了一种求职途径，允许受教育程度较高的候选人在境内停留最长两年求职，并正在为有意参加实习的年轻访客试行文化和语言项目。这些配套途径扩大了能够转入高技能人才渠道的候选人群体。
企业现在可以采取什么行动
雇主无需等待重大改革，就可以参与竞争。企业可以调整薪酬结构，让更多薪酬计入签证审核所认定的基本工资。搬迁补助、教育援助和股权等补充福利仍可使招聘条件更具吸引力。国际候选人看重信息透明，因此企业应在招聘信息中公布薪资范围、奖金周期和晋升标准。
入职安排和日常生活支持往往具有决定性作用。提供为期90天的双语生活协助、租房押金担保，并帮助办理信用卡和移动通信服务，可以减轻家庭面临的困难。提供托育指导和子女入学协助，并在有需要时帮助联系国际学校，有助于增强信心。为新员工安排曾有海外工作经历、能够帮助他们适应文化和办事流程的导师。
团队文化会影响人才留任。设定合理工时，以成果而非出勤情况衡量表现，并在研究和软件岗位可行的情况下提供灵活工作安排。优先采用英语协作工具和文档。规划公司内部的职业发展路径，包括在不同实验室或产品线之间轮岗的机会，让专业人士看到自己在韩国发展的多年期前景。
要点
- 自4月推出以来，高端签证仅发放三份，远低于招聘一千多名资深人才的目标。
- 申请者须拥有全球排名前100高校的研究生学位，曾在全球排名前500的企业或同等机构工作，且基本工资至少为1.5亿韩元。
- 福利包括F-2长期居留资格、配偶工作许可、优先办理，以及税务、住房和子女就学支持。
- 官员计划将申请资格扩展至人工智能、出行、机器人、国防领域，以及教授和研究人员，并加大宣传力度。
- 2023年推出的另一种先进产业签证，活跃持有人数已降至18人，引发留才方面的担忧。
- 台湾、英国、新加坡和加拿大已推出更简便或更快捷的途径，吸引同一人才群体。
- 获取信贷、租房贷款和使用数字公共服务等融入障碍，促使部分人才在两三年内离开。
- 正在讨论的政策方案包括按行业设定薪资底线、以认可成就的积分制筛选人才、加快审批，以及加强家庭支持。
- 高校是人才输送体系的关键；K STAR试点为优秀STEM毕业生提供F-2身份及申请永久居留权的途径。
- 企业现在可以通过调整薪酬结构、减少日常生活障碍，以及建立双语、以业绩为导向的团队文化来参与竞争。
