纸面边界引发新一轮冲突
中国海关人员在山东省查扣了60,000张待出口地图，称这些地图歪曲了中国的主权主张。有关部门表示，这批地图错误标注台湾，并遗漏了北京视为官方地图中不可谈判部分的地理要素和边界。
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检查人员在沿海城市青岛发现，这些地图没有标出勾勒中国对南海大部分海域主张的九段线。官员还表示，地图遗漏了重要岛屿，没有标明与日本的海上边界，也未标注钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）。
中国海关总署以国家安全为由解释这一决定，称这些物品可能危害国家统一和领土完整，因此不能销往海外。
这些地图危害中国的国家统一、主权和领土完整。
北京将地图绘制视为国家事务。在此类检查中未通过审核的商品会被销毁。有关部门称，山东此次查扣的规模远超近期其他行动。今年3月，青岛机场官员查获143份标注国界有误的航海图。8月，河北省海关人员查获两幅错误描绘西藏边界的地图。
地图遗漏了什么
中国有关部门称，这些地图未能满足官方表述的两项核心要求。首先，地图没有标出北京用来对南海提出广泛主张的九段线。其次，地图遗漏了中国要求标注的地理要素和界线，包括争议海域内的岛屿，以及钓鱼岛（又称尖阁诸岛）附近的中日海上边界。
北京规定下的台湾标注
中国大陆印制的地图应将台湾标为中国的一部分。出版商通常使用“台湾省”或“中国台湾”等称谓，并采用与大陆相符的配色。有关部门没有披露这批地图具体如何错误标注台湾，但北京一贯阻止那些将台湾标为独立国家，或未使用将该岛归属中国的表述的地图。
为何九段线是北京不可逾越的红线
九段线由九段短线组成，从海南岛向外延伸数百英里，横跨南海。这条线源自中国政府1947年绘制的十一段线，1949年后缩短为九段。在北京看来，这条线反映了历史实践，赋予中国对岛屿及周边部分水域的主权权利。东南亚国家和许多法律专家对此主张提出异议，认为《联合国海洋法公约》赋予每个沿海国从海岸线起算200海里的专属经济区。中国监管部门很可能会将出口地图未标出这条线视为否认北京的立场。
为何地图设计在中国是政治问题
中国要求所有公开发行的地图以及许多教学图表接受自然资源部审核。获批产品会标注专门的审图号。山东事件中的海关声明还提到，制图方未取得必要审批；在过去的类似案件中，这也是查扣地图的常见原因。
多年来，有关部门采取过类似行动。2019年，青岛官员销毁了2.9万张将台湾标为独立国家的地图。2022年，浙江省海关人员查获逾2.3万张不符合官方标准的地图。向印刷商和出口商传递的信息始终一致：纸面边界必须与国家主张的边界相符，即使商品销往采用不同惯例的海外市场也不例外。
台湾、主权与紧张的军事局势
此次查扣地图发生之际，台湾海峡两岸政治局势敏感。台湾拥有自己的宪法、军队和民选领导人，岛上大多数民众认为自己与大陆分属不同政治实体。北京反对任何走向正式独立的举动，并坚持认为世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分。
2024年5月台湾地区领导人赖清德就职后，中国在台湾岛及其外围岛屿周边举行大规模军事演习。这些在中国被称为“联合利剑-2024A”的行动，在台北、花莲、高雄和巴士海峡附近划设区域，对台湾形成环绕态势。演习展示了封锁战术、与海警协同机动，以及出动数十艘中国人民解放军海军舰艇等内容。
中国人民解放军东部战区称，演习是对其所称的“台独”和外部干涉的回应。
对‘台独’分裂行径的惩戒，也是对外部势力干涉的警告。
地图之外的南海争端
南海是全球航运最繁忙、争议最多的海域之一。全球约三分之一的海上贸易每年经由南海海峡通行。这里拥有丰富的渔场，也蕴藏潜在的油气资源。中国、台湾、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚对斯普拉特利群岛（南沙群岛）、帕拉塞尔群岛（西沙群岛）及斯卡伯勒浅滩等附近地物存在重叠主张。
国际法怎么规定
现代海洋法以《联合国海洋法公约》为基础。该条约赋予沿海国在200海里专属经济区和大陆架内的主权权利，但不授予其对公海的完全主权。2016年，海牙仲裁庭裁定，中国基于九段线内历史性权利提出的主张，超出《联合国海洋法公约》规定范围的部分不具有法律效力。北京拒绝接受这一裁决；该裁决也没有解决具体岛屿或礁石归谁所有的问题。
针对各方提出的广泛海洋主张，美国及其他国家的海军开展航行自由行动，以挑战其认为过度的海洋主张。这些行动通常发生在中国占据的南沙群岛地物附近，以及斯卡伯勒浅滩周边。
海上摩擦持续加剧紧张局势
中国与菲律宾船只之间的事件持续升级。周末期间，马尼拉指责一艘中国船只在一次补给任务中冲撞菲律宾政府船只，并对其使用水炮。北京称，此事发生在多次警告之后，菲律宾船只危险靠近。随着此类对峙不断累积，华盛顿重申了对菲律宾的防务承诺。
地图成为电影、课堂和商业领域的导火索
地图争端很少只停留在纸面上。2023年，越南因《芭比》电影中出现一幅标有九段线的地图而禁映该片。菲律宾下令删去同一场景。类似争议也出现在教科书、广告和电子游戏中，企业逐渐发现，在一个市场可以接受的地图元素，在另一个市场可能引发禁令和反弹。
这些敏感问题影响着全球品牌和出版商的运营方式。一些企业为不同市场制作不同版本的地图，另一些则从营销或娱乐内容中完全移除地图，以避免摩擦。山东查扣6万张地图，正体现了更广泛的现状：地图绘制既是合规问题，也是公关风险。
此次查扣对出口商和出版商意味着什么
即使商品销往海外，中国有关部门仍要求其在离境前符合国内地图管理规定。对于在中国印制或包装商品的企业而言，最稳妥的做法是将地图、地球仪、挂图乃至小型装饰地图都视为受监管内容，并仔细审核、备齐文件。
- 确认产品是否属于地图，或是否包含地图插图、示意图。
- 按要求向自然资源部申请地图审图号。
- 确保台湾的标注方式符合中国大陆惯例。
- 凡是展示南海的地图，都应标出九段线和中国主张拥有主权的岛屿。
- 按中国法律的要求标注钓鱼岛（或尖阁诸岛）以及中日海上边界。
- 与熟悉审批流程的本地印刷商合作，并确保其不会在文件不齐全时发货。
- 如果买方要求采用不同的地图呈现方式，应为其他市场准备单独版本，并尽可能在中国大陆以外印制这些版本。
- 像审核主产品一样仔细检查包装、插页和说明书。
合规不仅是为了避免罚款。地图出错可能导致商品被查扣、错过船期、库存报废和订单取消。对于利润微薄的出口商而言，出货前审核的成本，远低于整批货物在港口被销毁所造成的损失。
地区反应与更广泛的战略格局
中国的地图立场是其巩固陆地和海洋领土主张的更大努力的一部分。在南海，中国通过填海造岛、修建跑道和雷达设施、设立前哨据点来扩大影响力。这些举措意在使其存在常态化，并以争议海域内的实际部署为地图上的主张提供支撑。
许多东南亚领导人倾向于支持以东盟为中心的地区秩序，并谨慎看待以中国为中心的等级体系。各国政府在与中国的深厚经济联系，以及对海上和贸易领域胁迫手段的担忧之间寻求平衡。北京与地区国家就南海行为准则定期举行外交磋商，虽建立了一些管控机制，但尚未达成能够终结摩擦的协议。
东京也密切关注中国的地图绘制和海上行动。日本实际管辖、中国声称拥有主权的钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）引发东海争端，导致双方频繁巡逻、近距离接触。中国有关部门坚持要求出口产品标明一条东京不接受的中日海上边界，这凸显了地图争端对日常外交的深远影响。
山东此次查扣属于国内执法，但也被视为向外界传递的信息。在台湾、南海和东海问题上，北京力图掌控关于哪些地方属于中国、以及这些主张应如何呈现在公开材料中的叙事。对经由中国开展贸易的企业而言，风险现实而紧迫；对本地区各国政府而言，此事则处于围绕法律、主权和定义地图的权力展开的更广泛角力之中。
要点
- 山东海关人员查扣了6万张待出口地图，称其错误标注台湾，并遗漏了涉及中国主张的地理要素。
- 官员表示，这些地图没有标出九段线，遗漏了南海的部分岛屿，也未标出钓鱼岛（或尖阁诸岛）附近的中日海上边界。
- 中国要求地图产品取得自然资源部审批，未通过检查的商品会被销毁。
- 过去的查扣行动包括：今年3月在青岛机场查获143份航海图，8月查获两幅错误标注西藏边界的地图，2019年销毁2.9万张地图，以及2022年查获逾2.3万张地图。
- 北京坚持认为台湾是中国的一部分；将台湾标为独立国家的地图通常会被禁止销售或出口。
- 2024年5月，赖清德就职后，中国在台湾周边举行大规模军事演习，并称演习是对“台独”分裂行径的惩戒。
- 九段线仍是中国南海主张的核心，尽管2016年仲裁庭裁定其在《联合国海洋法公约》下不具有法律效力。
- 近期中菲海上摩擦，包括冲撞和使用水炮事件，使如何描绘争议海域的问题更加紧迫。
- 在中国开展业务的出版商和出口商若地图不符合北京要求，将面临法律和商业风险，即使商品销往海外市场也不例外。
