日本劳动力缺口加剧，外籍劳工人数上升
日本外籍居民人数再创新高，反映出政策调整和迫切的劳动力需求。出入国在留管理厅数据显示，截至2025年6月底，日本有3,956,619名合法外籍居民。与2024年底相比，这一数字增长了5%，仅半年就增加约18.7万人。增长主要由持有特定技能签证的劳动者人数大幅上升所推动。该签证于2019年推出，持证人数在此期间增长18.2%，增加约5.1万人，总数达到336,196人。该签证类别中技能要求更高的“特定技能2号”持证人数也从去年年底的832人增至6月的3,073人，显示虽然这一群体规模仍小，但外籍人才中有越来越多人可以更快走上长期定居之路。
永住者仍是人数最多的在留资格群体，共932,090人；其次是持有“技术、人文知识、国际业务”在留资格的458,109人，这一类别涵盖口译人员和许多白领岗位从业者。长期以来因工作条件备受批评的技能实习制度，实习生人数下降1.6%，至449,432人；该制度计划于2027年4月废止。按国籍看，中国、越南和韩国籍居民构成最大的群体。来自缅甸和尼泊尔的居民人数增长更快，较2024年底分别增加19.2%和17.2%。
这一新纪录出现之际，日本正面临全球最严峻的人口结构压力之一。日本国民人数持续减少，65岁及以上人口占比则逼近总人口的30%。政府人口数据一直显示总人口持续下降，原因是出生人数创历史新低、死亡人数居高不下，只有少数都道府县人口实现净增长。这一人口现实推动劳动力市场政策逐步放宽，也让社会更广泛地接受外籍劳动者进入从养老护理机构到建筑工地等多个行业。
新数据呈现的趋势
年中数据呈现出三个明显趋势。第一，长期定居的外籍社群仍然十分稳定。人数最多的永住者略有增加，其中包括许多已在日本建立家庭和事业的长期居民。第二，市场对白领专业人才的需求旺盛。“技术、人文知识、国际业务”类别人数增长9.4%，达到458,109人，反映出信息技术、金融、专业服务和对语言能力要求较高的岗位都在招聘。
第三，变化最快的是特定技能制度。“特定技能1号”签证涵盖护理、制造业、农业、餐饮服务、清洁和建筑等行业的一系列实务岗位。该签证有期限限制，旨在应对眼前的劳动力短缺。“特定技能2号”签证要求具备更高技能，允许更长期限的续签，并可成为申请永住的途径。2号签证持证人数增至3,073人，绝对规模仍小，但这一增长表明，雇主正投入资源留住在核心业务岗位上经验丰富的外籍员工。
按国籍划分的人口构成也提供了一些线索。中国籍居民仍是最大群体，其次是越南和韩国籍居民。缅甸和尼泊尔籍居民人数上升，既反映出日本的就业机会，也与其祖国的状况有关。地区人际网络、语言学校，以及雇用初级岗位员工的行业发展，都有助于解释这些人口流动。截至7月1日，被归类为非法居留者的人数为71,229人，较半年前下降4.9%。其中越南籍有13,070人，泰国籍有10,924人，韩国籍有10,286人。
日本为何转向外籍劳工
日本的劳动力规模正在萎缩。全国各地的企业都表示招不到足够的人手，尤其是在老年护理、酒店餐饮、食品加工、物流和建筑行业。人口老龄化加重了护理机构和医院的压力，而旅游业迅速复苏，也增加了对能够跨语言服务的员工的需求。制造商和建筑承包商则面临重大公共项目和私人投资项目的紧迫工期，进一步加剧了招聘压力。
许多行业的企业已经提高工资，但大城市以外的岗位仍然难以招满。日本年轻毕业生倾向于前往大都市，从事白领职业。包括工厂城镇和度假区在内的地方经济，如今比过去更加依赖国际招聘。这一变化也改变了签证政策的政治考量。过去侧重短期停留的政策，如今开始为更长的职业生涯提供更明确的途径，在某些情况下也为在日本组建家庭提供可能。
签证概况
日本的特定技能制度如今已成为劳动力引进体系的核心。“特定技能1号”类别涵盖需要实务技能并须通过行业考试的职业，通常最长可获得五年的工作资格。随行家属受到限制，该签证旨在应对眼前的劳动力短缺。“特定技能2号”类别则提供通往稳定居留的途径，面向能够胜任更高水平工作的高级技能人才；他们通常需要先通过“特定技能1号”证明自身能力。该签证允许续签，并可成为申请永住的途径。近期“特定技能2号”扩展至更多行业，使其对希望留住受过培训员工的雇主更具吸引力。
数十年前推出、旨在与发展中国家共享技能的技能实习制度，将于2027年4月废止。政策制定者计划以新制度取代，令培训与实际劳动力需求相衔接，并为进入特定技能制度提供透明途径。政府还通过数字游民签证等措施，尝试拓宽入境渠道；这类签证面向收入较高的远程工作者。种种举措都显示，日本正逐步从单纯依赖临时劳动力，转向更有系统的做法，帮助外籍劳动者发展职业生涯。
外籍居民定居地点
大都市地区吸引的外籍居民人数最多。东京的外籍居民人数一直居首，其后依次为大阪、爱知、神奈川和埼玉。名古屋周边和关西地区的制造业中心雇用员工从事工厂运营和供应链工作。与此同时，外籍居民的分布范围正在扩大。最新公布的数据中，47个都道府县的外籍居民人数均有所增加；一些农村地区和度假地的外籍居民人数虽然基数较小，但增幅已达两位数。
学校和地方服务机构正在作出调整。东京江户川区的西葛西小学，来自海外的儿童人数稳步增加。副校长村松由香表示，学校扩大了对学生和家庭的日语支持，如今这样的情况已成为校园里的新常态。
在我们学校，看到来自海外的孩子已经是很平常的事。
村松说，学校设立了专门的日语教学教室，让年中入学或日语能力有限的学生能安心上课。
我们希望，那些因不懂日语而可能感到不安的孩子，也能不必担心地来学校上学。
依赖工厂或旅游业的地方城镇也在发生变化。群马县大泉町长期以来一直是汽车零部件制造业基地，外籍居民占比在各城镇中位居前列。北海道俱知安町靠近二世古滑雪区，过去一年外籍居民人数大幅增加，酒店、餐馆和户外运动经营者纷纷扩充人员，以应对漫长的营业季。这些社区如今提供多语种咨询服务、文化适应课程和日常生活支持。
地方领导人欢迎新居民带来的活力。宫城县大崎市开办了一所日语学校，帮助学生和成年学习者融入当地并寻找工作。市长伊藤康志在开学典礼上表达了明确期待。
希望你们毕业后能为振兴当地社区发挥作用。
专家表示，能否取得成功，取决于能否在职场之外实现融合。研究国际劳动力迁移的东海大学教授万城目正雄曾敦促地方政府把外籍居民视为邻居，而不只是劳动者。
推动地方地区实现多元文化共生，对于防止不平等和社会分化至关重要。我们不仅要接纳他们来此务工，也必须在育儿、教育和医疗等领域，为他们作为居民提供细致的支持。
游客与居民并不相同
日本2025年的入境游客人数也有望创下纪录。今年上半年入境人数超过2,100万，直至夏末的月度总人数仍然强劲。根据日本国家旅游局公布的估算数据，8月海外游客人数约为343万，1月至8月累计入境人数超过2,800万。如果保持这一速度，全年游客总数可能达到或超过4,000万人次。旅游统计与外籍居民人数分开计算，统计的是休闲和商务短期停留者，并不等同于在日本定居的人数。
游客人数高企表明旅游业正在迅速复苏。从酒店到零售业，为游客提供服务的企业已成为招聘具备语言能力员工的重要雇主。区分这两类人群对政策制定很重要。游客不会自动获得工作资格或居留资格；居民签证则与工作、技能考试以及某些情况下的家庭身份相关。日本国家旅游局统计门户网站提供官方旅游数据，详见此链接。
非法居留者与执法
合法外籍居民人数不断增加的同时，截至7月1日，记录在案的非法居留者人数已降至71,229人，半年内下降4.9%。越南、泰国和韩国籍人士是这一群体中人数最多的几类。日本于2024年修订《出入国管理及难民认定法》。修订后的规则旨在解决长期收容问题，并加快对重复申请庇护者的审查。日本当局报告称，截至2024年底，依据新条款遣返的人数较少；另有数百名寻求庇护者获准在监管下于社区生活，而非继续被收容。这些举措是日本更广泛地尝试兼顾边境管控和人道考量的一部分。
日本还于2023年底增设了补充保护途径，适用于逃离冲突、但不符合严格难民身份认定标准的人士。乌克兰人是依据这项措施获准入境的最大群体。出于人道原因获准入境者在外籍居民总数中占比仍然很小，但这标志着日本的政策转向在危机期间采取更灵活的应对措施。
社会服务与日常生活
人们常常担心福利支出和地方服务承压。近期一项分析了十年间全国及都道府县数据的学术研究发现，虽然符合条件的外籍居民使用公共援助的比例高于日本公民，但整体财政影响很小。研究还报告称，近期新增的不符合领取资格的外籍居民人数，与都道府县层面的福利支出增加之间不存在统计学上的显著关联。这些研究表明，外籍居民人数增长并未给日本的福利体系造成压力。
在地方层面，许多市町村正在适应人口结构更加多元化的现实。公立学校正在扩大语言教育。各市町村以多种语言发布日常生活、垃圾分类规定和安全指引。例如，千叶县富里市编写了英语和越南语版生活礼仪手册，介绍当地规范。群马县伊势崎市开设了咨询服务台，可用西班牙语和越南语等语言解答问题。这些举措帮助新居民处理从租房到预约医疗等各种事务。
社区支持能够帮助家庭在当地扎根。托儿服务和课后项目让父母能够全职工作。提供语言培训和职业晋升通道的雇主更容易留住员工。地方政府与非营利组织合作，提供法律咨询和文化沟通服务，也能减少误解。这些务实举措提高了外籍劳动者成为长期邻居的可能性，从而有利于学校、企业和税收收入。
对经济的影响
日本外籍居民人数创纪录，与服务业增长以及制造业和建筑业持续旺盛的需求密切相关。更多劳动者帮助商店和酒店重新开业，也让工厂得以按计划运转。在多个地区，外籍居民填补了原本无人应聘的岗位，使小企业得以维持运营，并为出口提供支撑。
挑战依然存在。语言障碍会拖慢培训进度，并在初期降低生产效率。大城市住房紧张。农村地区需要配套交通和医疗服务，以适应轮班工作和家庭作息。劳动者权益保护仍是优先事项。取代技能实习制度的计划旨在解决剥削问题，并使培训与实际工作相衔接。投资于安全保障、公平薪酬和技能认证的雇主，可能更容易让员工从短期合同岗位转入特定技能岗位。这反过来会为取得“特定技能2号”签证、组建稳定且经验丰富的团队提供人才渠道。
未来几十年，日本人口老龄化趋势仍将持续。外籍居民人数目前略高于395万，在全国人口中占比仍然不高。周密的签证设计、地方融合支持和公平的工作环境，可以让当前纪录不止是一个数字里程碑，还能成为振兴地方经济、切实应对短期内难以缓解的劳动力短缺的动力。希望进一步了解人口趋势的读者，可访问日本总务省统计局的英文门户网站查阅官方统计数据。
要点速览
- 截至2025年6月底，日本合法外籍居民人数达到3,956,619人，较2024年底增加5%。
- 特定技能劳动者总数为336,196人，半年内增加约5.1万人；“特定技能2号”持证人数增至3,073人。
- 永住者是人数最多的群体，共932,090人；“技术、人文知识”专业人才达到458,109人。
- 技能实习制度实习生人数降至449,432人，该制度计划于2027年4月废止。
- 人数最多的国籍群体来自中国、越南和韩国；截至2024年底，缅甸和尼泊尔籍居民增幅最大。
- 截至7月1日，非法居留者人数降至71,229人，其中越南、泰国和韩国籍人士人数最多。
- 游客人数有望在2025年创下年度纪录，与居民人数分开统计；夏季入境数据依然强劲。
- 人口老龄化和劳动力短缺正推动政策调整，为长期居留提供更明确的途径。
