越南打造面向全球金融中心的规划
在岘港一段洁白的沙滩边，一片空地面向海湾。城市规划者设想，这里未来将成为全球金融业的聚集地。七公里外的另一处选址视野开阔，令人想起旧金山湾。当地规划甚至提出在岘港湾填海造岛，构想灵感来自迪拜棕榈岛。这些设想都体现出一项雄心勃勃的计划，正从蓝图走向立法。
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2025年6月，越南国会通过决议，设立国际金融中心，并在胡志明市和岘港设立枢纽。该框架将于2025年9月1日生效，规定了特别政策、治理机制和规则体系，旨在推动越南与全球市场接轨。政府的目标是跻身全球金融中心指数（GFCI），力争到2035年排名第75位，到2045年进入前20名。英语将成为中心内的官方工作语言。整体设计将国际标准与国内监管结合起来。
这项计划包含具体的建设安排。胡志明市将于9月启动一项耗资70亿美元的综合开发项目，覆盖第一区和守添新城区共783公顷。守添一处9.2公顷的核心区将设立监管机构、监督机构和专门法院。有关部门希望在2025年开始初步运营，并预计核心区建设约需五年。岘港将于2025年至2028年开展试点阶段，在全面推广前测试创新产品。
双城模式如何运作
越南将采用“一中心、两地”模式。两个枢纽将在统一管理模式下运行，包括一个执行机构和一个监督机构。专门法院和仲裁中心将负责处理争议。根据决议，中心可按照国际通行做法运营，即便这些做法与现行国内法律不同，但须遵守基本法律原则和国家安全要求。此举旨在为跨境金融提供可预期的环境，同时保留国家监管。
中心将向银行、证券公司、资产管理公司、保险公司、金融科技企业及各类配套服务机构开放。成为成员后，企业将在越南境内适用一套独立的法律和监管环境，规则参照主要国际金融中心制定。成员之间的交易将实行更加自由的外汇制度。与境内其他经济主体的业务往来则会受到更多限制，以维护金融稳定并确保风险隔离清晰。
胡志明市：资本市场支柱
胡志明市是越南的商业中心，也是胡志明市证券交易所（HOSE）所在地，将承载旗舰枢纽。建设范围包括市中心的滨城坊和守添地区。中心将重点发展银行业、资产管理、资本市场、金融科技和衍生品交易。官员还计划设立新的大宗商品和碳交易所。该市贡献了全国约四分之一的GDP，现有金融生态体系也使其在吸引国际银行、基金和保险公司方面拥有先发优势。
岘港：创新试验场
岘港将专注于绿色金融、数字金融服务，以及加密资产和其他跨境业务的受控试点。当地政府提出建立监管沙盒，其中包括允许游客使用稳定币支付的试点，但须遵守“了解你的客户”（KYC）和反洗钱（AML）规定；同时还将设立补偿基金，在发生网络安全事件时保护用户。这座沿海城市位于一条战略走廊上，拥有国际机场和深水港，并正在武文杰街和武元甲街附近建设核心金融区。在岘港湾填海造岛的构想仍处于概念阶段，未来还需接受环境和工程评估。
新规将如何改变投资者和企业的处境
该决议提出一揽子法律改革，旨在让中心在境内经济中营造类似离岸市场的环境。成员可自由与离岸合作伙伴投资，并以简化程序从离岸债权人处融资。在中心内部，外汇规则将放宽，许多活动允许使用外币。中心内成立的公司不设外资持股比例上限，外国投资者也可设立实体，无需取得在越南其他地区通常要求的批准。
成员之间的合同可在适当情况下选择外国法律，并约定仲裁。专门法院和仲裁中心将审理案件，官方文件将以英语和越南语两种语言发布。与此同时，为避免监管套利，与越南非成员实体的交易在外币使用、投资限额和结算方面将受到更严格的规则约束。框架中也纳入了严格的合规义务，包括KYC和AML标准。
激励政策：税收、土地、签证和人才
为吸引核心入驻企业和技术人才，财政部拟定的激励措施包括大幅下调企业税和个人税负。优先领域的新项目可享受30年、税率为10%的企业所得税优惠，并可免税最长四年，之后最多九年减按50%征税。不在优先领域名单内的项目可享受15年、税率为15%的优惠，并可免税最长两年，之后最多四年减按50%征税。企业须单独核算中心内项目产生的收入，方可享受这些优惠。
在中心工作的管理人员、专家、科学家及其他高技能人才，其工资薪金所得可免征个人所得税，优惠期限至2030年底。移民和劳动政策旨在便利人员迁居，包括提供长期签证、居留途径，并放宽符合条件专业人士的工作许可配额。土地使用政策承诺延长用地期限、优先获得清洁土地储备，并明确外国投资者的财产所有权规则。英语将作为官方工作语言，以减少跨境团队和服务提供商面临的障碍。
时间表、选址和基础设施
胡志明市计划于9月动工。第一阶段将聚焦守添9.2公顷核心区，用于设立监管机构、监督机构和专门法院。整体规划范围覆盖滨城和守添地区，共783公顷。总投资预计为172万亿越南盾，约合70亿美元。前两至三年计划投入约16万亿越南盾，其中20万亿越南盾用于政府设施的资金将由国家预算拨付。其余资金预计来自国内外战略投资者。
岘港将运营试点中心至2028年，以完善监管和技术后再扩大规模。该市正在沿海地区和机场附近筹备选址，并计划建设包括5G网络和区块链平台在内的数字基础设施，用于测试数字资产和非同质化代币（NFT）应用场景。国际机场和港口的交通连接是其发展优势的核心。规划者还指出，越南所处时区可衔接主要市场的交易时段，并与亚洲大型金融中心的业务形成互补。
由总理牵头的跨部门指导委员会负责监督推进工作。一项行动计划向12个部委和地方政府分配约50项任务，涵盖法律起草、基础设施、人力资源和投资者联络。计划旨在加快推进，确保两座城市的规则一致，并在必要时通过试点阶段进行调整。
与新加坡和香港竞争
新加坡和香港在亚洲许多金融服务领域占据主导地位，拥有深厚的资本市场、值得信赖的法治体系和高度集中的人才资源。胡志明市于2024年首次进入全球金融中心指数，排名第105位。越南如今力争到2035年升至第75位，并于2045年跻身前20名。要实现这些目标，越南需要扩大资本市场规模和流动性，强化信息披露和公司治理，建立可靠的清算与结算机制，丰富衍生品工具，并进一步与国际会计和审慎监管标准接轨。
成本可能成为一项差异化优势。越南的办公空间、人力和技术服务仍比成熟金融中心便宜。政府押注，清晰的规则、税收激励和充足的人才储备能够弥补既有中心的先发优势。成功也取决于实体和数字基础设施。胡志明市附近的隆城国际机场项目、城市交通升级和全国宽带建设，都是更广泛发展议程的一部分。政府还须扩大国内投资者基础，鼓励更多机构参与，以增强市场流动性和价格发现功能。
金融科技、数字资产和绿色金融
新中心旨在成为金融科技的启动平台。监管机构计划针对数字银行、电子KYC、支付和跨境汇款设立监管沙盒。岘港计划开展游客使用稳定币支付的试点，并在严格合规要求和网络安全事件用户保护基金的配套下，对加密资产进行受控测试。企业将须遵守国际AML和KYC标准，以降低风险并与全球惯例接轨。
政策制定者还将中心视为引入气候资金的渠道。大宗商品和碳交易所的计划旨在支持能源转型相关的定价、对冲和融资。绿色债券和可持续发展挂钩贷款也有望在新框架下发展。政府希望国际投资者将越南视为开展东盟业务的高性价比基地，尤其是在数字支付、人工智能和区块链应用等领域。
对更广泛经济的利弊与风险
运作有效的国际金融中心有助于越南摆脱对制造业的单一依赖，并释放新的增长动力。越南企业将能更好地获得外国资本、先进的风险管理工具和更丰富的金融专业人才。该项目还可带动法律、会计、咨询、数据、网络安全和房地产服务领域的就业。周边地区的旅游、零售和酒店业也可能间接受益。
风险同样不容忽视。如果监管跟不上，放宽资本管制可能为洗钱和监管套利提供可乘之机。如果协调不力，中心内的独立规则体系可能会从经济其他领域吸走资源。房地产投机可能推高核心城区的住房成本。大规模押注房地产和人工岛也存在环境和金融风险。政府需要加强监管、确保执法透明并完善危机管理，才能维持市场信心。
企业如何参与
企业可通过注册、取得许可，或在符合财务实力和声誉标准后获得管理机构认可，成为中心成员。符合条件的成员包括商业银行、证券公司、资产管理公司、保险公司、支付机构、金融科技初创企业、评级机构和专业服务提供商。部分机构，如《财富》世界500强金融企业或国内顶尖金融机构，可能通过认可程序获准加入。
成员，尤其是外资全资实体，将能更自由地使用外币，并更灵活地管理离岸账户。为享受税收优惠，成员须单独核算中心内产生的收入。与越南非成员实体开展业务时，外币使用和投资活动将受到更多限制。在规则允许的范围内，合同可选择外国法律，并约定通过仲裁解决争议。英语将作为申报文件和内部规则的官方工作语言。官方决议及最新信息请见政府门户网站此页面。
要点一览
- 越南国会通过决议，设立国际金融中心，在胡志明市和岘港设置枢纽，框架将于2025年9月1日生效。
- 胡志明市将于9月启动一项耗资70亿美元、占地783公顷的建设项目；守添9.2公顷核心区计划于2025年开始初步运营。
- 岘港将于2025年至2028年开展试点，重点发展绿色金融和数字服务，并对加密资产和稳定币支付进行受控测试。
- 激励措施包括：优先项目享受30年、税率为10%的企业所得税优惠，其他项目税率为15%，技术人才的个人所得税优惠延续至2030年。
- 法律制度特点包括：以英语为工作语言，设立专门法院和仲裁中心，可选择外国法律，成员适用较自由的外汇制度，国际金融中心实体不设外资持股上限。
- 中心将由统一的执行和监督机构管理，同时保留国家安全例外，并实施严格的AML和KYC要求。
- 目标是到2035年在GFCI中排名第75位，到2045年进入前20名。
- 主要挑战包括市场深度、基础设施、人才以及与新加坡和香港相比的信任度。
