中国施压之际，巴布亚新几内亚权衡具有里程碑意义的联盟
中国敦促莫尔兹比港不要签署任何会限制与第三国合作的防务条约后，巴布亚新几内亚成为一场高风险安全辩论的焦点。就在几天前，该国与澳大利亚原计划签署一项共同防务条约，非正式名称为“Pukpuk条约”，但在最后一步受阻。两国政府没有签署协议，而是签署了一份公报，确认条约文本，并承诺在正式签署前完成内阁程序。
目录
拟议中的条约将是数十年来澳大利亚与巴布亚新几内亚安全关系最重大的转变，承诺在任何一方遭受武装攻击时共同防御，并推动更深入的军事一体化。这场辩论十分激烈。巴布亚新几内亚领导人表示，澳大利亚仍是该国首选的安全伙伴。中国官员则警告，不要达成排斥其他国家或针对第三方的协议。巴布亚新几内亚前指挥官和反对派人士对主权和宪法限制表示担忧。该国因此面临谨慎平衡的局面：它与中国贸易往来密切，依靠澳大利亚提供安全支持，并倾向于奉行“广交朋友、不树敌”的立场。
了解“Pukpuk条约”
两国首都的官员表示，条约文本已经达成一致。虽然完整细节尚未公开，但领导人声明、说明性简报和过往合作展现了协议的大致内容。该协议的核心是承认两国安全相互关联，并试图将多年来的务实合作转化为正式联盟。它将在长期关系的基础上更进一步，而这段关系一直通过培训、联合演习和海上监视逐步建立。
共同防御承诺
“Pukpuk条约”将声明，任何一国遭受武装攻击都将威胁两国的和平与安全。这是一项明确的共同防御承诺，理念上类似于澳大利亚依据《澳新美安全条约》（ANZUS）与美国结成的联盟。对巴布亚新几内亚而言，这将是首个此类条约。澳大利亚领导人表示，这将是该国70多年来建立的首个新联盟。这类法律措辞十分重要，因为它规定了在压力巨大的时刻进行磋商和采取行动的预期。
人员交流与互操作性
协议设想逐步实现两国军队一体化。巴布亚新几内亚公民可以在澳大利亚国防军服役，澳大利亚人也可以加入巴布亚新几内亚部队。联合训练将提升双方的共同标准。演习范围将扩展至陆地、海上、空中和网络领域，改善后勤、通信和规划能力。澳大利亚正面临持续的征兵缺口，而巴布亚新几内亚则认为，技能、培训和收入渠道将使年轻人受益。政策制定者还指出，必须谨慎规划人员退役返乡后的安排，确保获得的技能能转化为稳定的本土就业机会。
不止于作战
在太平洋地区，安全往往不只是为武装冲突做准备。非法捕鱼、跨国犯罪、网络攻击、灾害应对和人道主义危机经常使有限的资源不堪重负。该条约将与2023年签署的一项更广泛的安全协议并行，预计将使这些领域的合作更加顺畅。巴布亚新几内亚广阔的海域、崎岖的地形和漫长的边境给执法能力带来巨大压力。建立有章可循的框架，开展海上巡逻、空中监视、工程建设、后勤保障和应急响应，将有助于满足与社区息息相关的日常需求。
签署为何受阻
原计划是在巴布亚新几内亚于莫尔兹比港举行的独立50周年庆典期间签署条约。原本将批准文件的内阁会议未达到法定人数，这一程序性障碍据领导人称将得到解决。两国总理没有强行推动作出决定，而是签署了一份公报，确认条约文本，并承诺两国内阁完成审议。
澳大利亚总理强调，延迟属于程序问题，并对时间安排表示有信心。
澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯告诉记者，协议有望很快签署。他表示，这将是澳大利亚70多年来建立的首个新联盟。他还说，两国政府未来几周将继续开展相关工作。
阿尔巴尼斯表示：“我相信条约将在未来几周内签署。”他还说，这项协议将把两国伙伴关系提升到新的水平。
巴布亚新几内亚领导人重申，堪培拉仍是莫尔兹比港首选的安全伙伴，同时坚称该国在决策方面保持独立。
总理詹姆斯·马拉佩表示，澳大利亚是巴布亚新几内亚“首选的安全伙伴”，而选择伙伴是主权国家的决定。
中国的表态与巴布亚新几内亚的平衡之道
中国通过驻莫尔兹比港使馆的一份声明明确表达了立场。声明承认巴布亚新几内亚有权签署条约，同时警告不要达成限制其他伙伴关系或针对第三方的排他性安排。这番表态反映出中国对太平洋地区新防务条约的敏感态度。2022年，中国与所罗门群岛达成安全协议，引发了地区担忧。
中国使馆从主权和长远利益的角度阐述此事，敦促巴布亚新几内亚在外交政策决策中保持独立。
中国使馆表示，任何条约“都不应具有排他性、限制与第三方合作，或损害他人的正当权利和利益”。
莫尔兹比港注意到该国与中国的重要贸易关系和与澳大利亚的密切安全联系，正释放愿意对话的信号。总理表示，国防部长将向中国和印度尼西亚介绍条约的框架。这一接触旨在让邻国放心，双边联盟不会关闭其他合作的大门。这也体现了巴布亚新几内亚长期以来在大国竞争中坚持不结盟的倾向。
巴布亚新几内亚国内的主权担忧
该条约在莫尔兹比港引发了激烈辩论。政治领导人和前国防军首脑呼吁谨慎行事。他们认为，任何具有约束力的军事承诺都必须完全符合宪法以及该国与各方为友的原则。多人警告，不应纳入可能限制该国与其他伙伴关系或侵犯外国军队在巴布亚新几内亚境内活动管辖权的条款。
反对党领袖道格拉斯·托穆里耶萨呼吁建立强有力的保障和审查机制，以保护主权并维护宪法权力。前指挥官吉尔伯特·托罗波和彼得·伊劳表示，鉴于该地区存在多重利益交织，巴布亚新几内亚应保留与多个国家开展交往的自由。他们希望明确条约将如何影响与邻国的合作，以及外国部队在巴布亚新几内亚境内驻留的条件。
退役少将杰里·辛吉罗克是最著名的批评者之一。他警告称，合并两国军队可能逾越宪法界限，也违背巴布亚新几内亚广交朋友、不树敌的倾向。他还反驳了有关中国是巴布亚新几内亚对手的说法，认为该国应避免在大国竞争中选边站队。
这些批评让人们关注到《部队地位协定》，这类协定规定外国人员的法律地位。巴布亚新几内亚此前曾将澳大利亚人员部署限制在顾问角色，以避免与国内法律和法院产生摩擦。任何新的框架都需要明确规定特权、豁免权和管辖权，而这些问题在政治上可能十分敏感。
巴布亚新几内亚国防的实际需求
一位知名的巴布亚新几内亚学者质疑，共同防御联盟能否解决该国最迫切的安全需求。他认为，重点应放在海上和边境执法、警务和灾害应对上，而不是为远征作战做准备。这一主张与人们的担忧相符：如果管理不当，过度扩张的军事投资可能扭曲机构职能，或波及国内冲突。
在这一观点于公共辩论中逐渐受到关注之前，这位学者曾列出一份提升国家能力的务实清单。
迈克尔·卡布尼写道：“巴新需要的是类似海岸警卫队的能力：海上巡逻、卫星监测、渔业执法、海关和边境警务、工程部队以及灾害应对队伍。”
他警告称，如果军事预算迅速扩张，却没有相应加强治理和监督，可能会产生意想不到的后果。斐济拥有一支资源充足的军队，其经验常被用来警示军事力量过大会带来政治影响力过强的风险。在巴布亚新几内亚，社区结构和地方责任可能使武器管控复杂化，人们担心用于国防的武器可能流入部族冲突。条约支持者则回应称，精心设计的计划可以将资源用于警务、监视和民防，同时训练军队支援应急响应。
澳大利亚与太平洋地区的区域利害
对堪培拉而言，与巴布亚新几内亚正式建立共同防御联盟，是应对太平洋地区战略竞争加速升级的更广泛举措之一。中国开展安全外交、警方培训项目并定期派遣海军力量，重塑了澳大利亚及各岛国对风险的看法。区域伙伴仍与中国保持广泛贸易往来，同时也希望得到保证，确保没有任何单一大国主导其安全选择。
澳大利亚已在太平洋地区推动达成一系列协议，其中一些仍在经历各自的国内程序。与瓦努阿图计划建立的安全伙伴关系因内部审查而延期，这凸显出岛国政府在评估新的安全协议时，如何权衡包括来自中国的资金在内的发展融资机会。与此同时，澳大利亚正与英国和美国推进AUKUS计划，建造核动力潜艇。这项复杂工程目前正接受美国主管部门的审查。所有这些都表明，地区局势不断变化，时机和外交措辞至关重要。
分析人士认为，如果巴布亚新几内亚条约能在最需要的领域增强能力，并避免被视为越权，就能带来切实益处。重点包括联合海上巡逻、可靠的后勤保障、互操作的通信系统、网络防御，以及就涉及第三国的活动开展透明磋商。清晰的公开沟通有助于回应莫尔兹比港国内的敏感关切，并让其他太平洋岛国论坛成员相信，这项安排支持区域稳定，而非排斥他国。
经济和社会层面也同样重要。服役和培训中获得的技能可以回流到工程、应急管理等民用领域。只有返乡人员能够找到工作，这种潜力才有望实现。长期可持续性取决于预算纪律、完善的监督，以及国防和警察部队之间的合作，从而提升整个安全部门的能力，而不只是军事能力。
接下来会怎样
两国的内阁审议现在都必须按程序进行。巴布亚新几内亚政府表示，条约将提交议会，日后如有需要也可以修改。国防部长计划与中国和印度尼西亚磋商，说明文件内容并降低误解的可能性。领导人表示，如果内阁顺利批准，两国将很快签署条约。
中国正在北京主办一场有多国军方官员出席的安全论坛，目前尚未公开表示是否会在使馆声明之外进一步推动此事。预计巴布亚新几内亚将继续与所有伙伴保持接触，符合其贸易关系和发展优先事项。澳大利亚将继续把该条约描述为一项太平洋大家庭安排，重点在于共同安全和尊重主权。
未来几周将决定“Pukpuk条约”会成为太平洋地区的一项标志性联盟，还是止步于一份未能达成目标的公报。威慑、务实合作和政治敏感性之间的平衡，将影响这项协议在巴布亚新几内亚国内和整个地区的落实情况。
要点
- 中国敦促巴布亚新几内亚不要签署限制与第三方合作的排他性防务协议。
- 原定签署的共同防御条约因内阁会议未达到法定人数而推迟后，澳大利亚与巴布亚新几内亚签署了一份公报。
- 拟议中的“Pukpuk条约”包括共同防御条款、深化军事一体化，以及在两国军队中服役的机会。
- 巴布亚新几内亚领导人表示，澳大利亚仍是首选的安全伙伴，并承诺维护主权。
- 巴布亚新几内亚前指挥官和反对派人士要求设置宪法保障，并明确外国军队的法律地位。
- 学者认为，巴新最优先的需求是海上巡逻、警务、边境管控和灾害应对。
- 此次延期之前，澳大利亚拓展太平洋关系的努力已因瓦努阿图审查安全伙伴关系而遭遇挫折。
- 预计两国将在未来几周完成内阁程序，领导人表示有信心条约将会签署。
