调整内容及其重要性
香港将从2025年10月1日起把航空乘客离境税提高至每名离境乘客200港元，较目前的120港元上调67%。这是22年来首次调整。立法会议员于5月以77票赞成、2票反对、5票弃权，通过《2025年航空乘客离境税（修订）条例草案》。政府估计，提高税率每年可增加约16亿港元收入，用于支持解决巨额财政赤字的整体预算计划。
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这项税费适用于年满12岁、乘飞机离境的乘客。税款已计入机票价格，由航空公司代政府收取，因此大多数旅客无需在机场另行缴费。官员认为，每名乘客增加的80港元负担得起，对出行需求的影响有限。一些议员和业界人士则担心，出行成本上升会削弱香港的竞争力，使其在争取同一批旅客时不敌周边枢纽。
这一决定正值香港复苏的敏感时期。客运量和航班起降量已从疫情低谷回升，但仍低于2019年的水平。特区政府还在应对2024至2025财政年度约872亿港元的赤字，并寻求在不推出新的广泛税项的情况下稳定财政。
财政司司长陈茂波将这次加税形容为在多年未调整收费后，恢复“用者自付”方针的一部分。
我们会在赤字情况下增加收入，同时坚持用者自付和可负担的用者自付原则。
新税率何时生效
新的航空乘客离境税适用于2025年10月1日或之后签发的机票。航空公司在出票时将税款计入总票价，因此，10月1日前购票的旅客即使之后才出行，仍按现行的120港元税率缴费。
税费按离境航段收取，而非按往返行程收取。旅客若在10月1日或之后购买香港飞往东京及返程的机票，只需在从香港出发的航段缴纳新的200港元税款。
谁需要缴税，谁可获豁免
航空乘客离境税适用于所有年满12岁、从香港国际机场离境的航空乘客。12岁以下儿童无需缴税。现行规定已有多项豁免，政府还将增加豁免范围，以保障短暂停留和转机客流。
现有豁免包括直接过境或转乘航班且不离开禁区的乘客，以及在同一天乘飞机抵港并离港的旅客。这些乘客完全无需缴税。
新增48小时规定及更灵活的转机安排
从10月1日起，豁免时限将延长至48小时。主要惠及两类乘客：在48小时内乘飞机抵达香港并离港的乘客；以及乘陆路或海路抵港，并在抵达后48小时内乘飞机离港的乘客。两种情况下，航空乘客离境税最初都会计入票价，若旅客符合条件，之后可申请退还。
政府表示，将推出新的网上平台，供符合条件的乘客出行后申请退款。航空公司也会代表政府为部分类别办理豁免和退款，并按安排收取手续费。此举旨在提升短暂停留和转机的吸引力，同时维持税基。
如何根据扩大后的豁免规定申请退款
符合48小时规定的乘客，以及其他在出票时已被收取税款的豁免类别乘客，均可申请退款。根据政府和机场在预算及立法辩论期间发布的说法，预计流程如下：
- 旅客照常订票并付款，购票时票价已包含航空乘客离境税。
- 出行后，符合条件的乘客通过即将推出的网上平台提交申请，并提供姓名、机票号码、行程以及抵达和离境时间证明等基本资料。
- 核实后，政府或其代理人会向乘客退还200港元航空乘客离境税。处理时间可能有所不同。
乘客应保留登机牌和电子收据，并注意48小时期限按抵达时间至离境时间计算。官员还表示，将采取保障措施，防止有人利用短暂停留豁免，在边境两侧快速往返，却并非真正过境停留。
这会削弱香港的竞争力吗
立法会辩论期间，有议员表达了担忧。旅游界议员姚柏良和议员张欣宇反对该草案，理由是缺乏细致分析，无法判断税费上调对不同旅客群体，尤其是对价格敏感的旅客，会产生何种影响。其他议员则支持调整，认为增加的财政收入很有价值，而且对客运量的影响有限。
政府认为，航空乘客离境税已逾20年未调整，早应更新，200港元的水平按国际标准仍属温和。官员还指出，扩大豁免范围有助鼓励短暂停留，并让香港对转机旅客更友好。特区政府预计，此举对整体航空客运量影响甚微，并表示香港将继续维持简单、低税制，同时采取针对性措施重建竞争力。
香港与其他市场的比较
世界各地的机场离境税差异很大，多数发达经济体都以某种形式征收此类税费。据预算案公布期间的官方简报和本地报道，美国和德国在许多行程中征收的乘客税约为40至42美元，新加坡的综合税费则可能超过每名乘客300港元。英国的航空乘客税可能高得多，尤其是长途航线和高级客舱行程。
相比之下，香港200港元的税率处于中低水平。不过，这种比较并不完全准确，因为各地的收费结构不同，机场发展费、安保费和乘客服务费也常被合并计入最终票价。旅客很少能看到可供直接比较的单项收费，因此政府和航空公司通常会用对最终票价的影响来描述，而不是只谈某一项税费。
对机票的影响，包括奖励机票
航空乘客离境税在出票时计入票价。航空公司会根据供需、竞争以及各类税费制定价格。以下几种情况有助于旅客了解可能受到的影响。
现金购票
10月1日或之后签发的现金购票机票将自动计入新的200港元税款。部分航空公司可能通过调整票价，在某些航线上自行承担部分涨幅，尤其是在竞争激烈的航线上；另一些航空公司则会把香港离境航段增加的80港元全额反映在票价中。与长途旅行的总票价相比，这一差额通常不大，但在短途区域航线上可能更为明显。
奖励机票
奖励机票的航空乘客离境税属于旅客以现金支付的税费。常旅客专家的分析显示，增加的80港元将全额反映在票价中。例如，乘坐新加坡航空、从香港出发并使用KrisFlyer里程兑换机票的旅客，从10月1日起，每名乘客的税费总额将增加80港元。根据近期案例，香港飞往新加坡航线的经济舱和豪华经济舱奖励机票附加税费将上涨约29%（从275港元增至约355港元），商务舱和头等舱则上涨约23%（从345港元增至约425港元）。高级客舱的机场建设费较高，因此这些座位的整体涨幅按百分比计算较小。
订票时间提示
旅客若在10月1日前订票，即使之后才出行，也可完全避开上调后的航空乘客离境税。现金购票和奖励机票均适用。计划在10月1日后于香港短暂停留不超过48小时的旅客，仍可按方便的时间订票；行程符合新豁免规定后，再通过网上平台申请退还200港元。
议员和业界反应
经过数月预算咨询后，草案顺利通过。署理财经事务及库务局局长陈浩濂告诉议员，预计加税每年可带来约16亿港元收入，特区政府的目标是在满足财政收入需求的同时，尽量减轻对乘客的影响。批评者警告，任何对预算型旅客不利的新因素，都可能拖慢访客数量全面复苏。支持者则指出，这项税费自2003年以来一直没有调整，适度上调不会吓退大多数国际旅客。
扩大豁免规定是这项妥协的关键之一。议员争取为短暂停留旅客，以及从大湾区经陆路或海路抵港、再从香港国际机场转乘后续航班的人士提供更大灵活性。政府对此表示同意，并正在起草必要的法律修订，以便在10月1日前落实48小时豁免。官员也认为，短暂停留能为全港酒店、餐饮和零售业带来收益。
大湾区相关安排
香港机场不仅要与全球枢纽竞争，也要面对服务大湾区的邻近机场。新的48小时规定旨在方便广东和澳门旅客经公路或渡轮入境香港后转乘航班离港，而无需承担航空乘客离境税。这项安排旨在让客流继续经赤鱲角机场中转，同时鼓励旅客短暂停留，为本地经济带来消费。
对已经把香港作为中转站的旅客来说，规则变化让行程规划更简单。如今，在香港停留一天半也符合退款条件，旅客可在搭乘下一班航班前安排短途游览、用餐或会面。
这笔收入在预算中的作用
陈茂波强调，香港将继续维持简单、低税制，同时采取有针对性的措施改善公共财政。提高航空乘客离境税是本轮预算周期公布的多项收费调整之一，其他措施还包括上调签证和申请费用，预计可增加数亿港元收入。政府没有推出广泛的新税项，同时表示，在收费长期未调整后，特定公共服务和基础设施的使用者应承担更大比例的成本。
官员表示，机场离境税是许多国家采用的常见工具，香港调整后的税率与其他市场相比仍具竞争力。机场2024年接待旅客5310万人次，航班起降363,305架次，仍低于2019年的7150万人次和419,730架次。决策者认为，每名乘客增加80港元，配合扩大后的豁免范围，不太可能阻碍航班量稳步复苏。
旅客实用提示
大多数人在订票时无需改变做法。简单核对几项信息，有助避免意外，也能加快申请新48小时规定下的退款。
- 核对机票签发日期。2025年10月1日前签发的机票仍按120港元税率计算。
- 如果计划短暂停留不超过48小时后继续行程，请保留登机牌和收据，以便随退款申请一并提交。
- 查看航空公司收据，确认奖励机票的税费总额；10月1日后，该金额将反映80港元的涨幅。
- 留意官方网上平台的启用信息，并按指示提交申请。退款不会自动发放。
- 若行程较复杂，包含陆路或海路抵港后乘飞机离港，请确认抵达和离境时间间隔不超过48小时。
要点
- 香港航空乘客离境税将于2025年10月1日起提高至200港元，这是22年来首次上调。
- 新税率适用于10月1日或之后签发的机票。此前签发的机票仍按120港元税率计算。
- 政府预计，此次调整每年可带来约16亿港元收入。
- 豁免范围将扩大，涵盖48小时内乘飞机抵港并离港的乘客，以及经陆路或海路抵港、48小时内乘飞机离港的乘客。
- 符合条件的旅客出行后可通过新的网上平台申请退款。
- 官员称，此举对出行需求影响甚微；部分议员则警告，价格敏感型旅客可能承压。
- 香港200港元的税率低于或与美国、德国和新加坡等市场的离境税费相当。
- 从香港出发的奖励机票税费将增加80港元。10月1日前订票可避免涨价。
- 航空公司在出票时收取税款，大多数乘客无需在机场另行缴费。
