佐治亚工厂突袭后展开外交斡旋
联邦执法人员突袭佐治亚州一处与现代汽车和LG新能源有关联的电动汽车园区，数百名工人被拘留，促使首尔和华盛顿展开紧张外交斡旋。美国移民与海关执法局表示，执法人员在萨凡纳附近一座电动汽车电池工厂的施工现场拘留了475人。韩国政府称，被拘留者中有300多人是韩国公民。经过两天紧急磋商，首尔宣布双方达成协议，将确保他们获释，并在办妥手续后安排包机送他们回国。
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美国官员称，这次突袭是国土安全调查局历史上在单一地点开展的最大规模执法行动。行动导致一项工程暂停施工，而佐治亚州领导人此前曾称该项目是全州规模最大的经济发展项目。此次行动也凸显出一个矛盾点：华盛顿一直在争取外国对先进制造业进行大规模投资，但参与这些项目的企业表示，在美国签证限制下，他们很难引进建设和投产所需的专业人才。
韩国是美国的亲密盟友，也是美国清洁技术和芯片领域最大的投资方之一。韩国对这次突袭表示遗憾，并迅速采取行动协助本国公民。首尔政府称，外交部长赵显将启程前往华盛顿，支持遣返工作，并讨论如何避免类似事件再次发生，因为越来越多由韩国企业主导的项目正在美国各地动工。
工厂发生了什么
国土安全调查局、移民与海关执法局以及多个联邦和州级合作机构的执法人员，依据司法搜查令对电池厂实施了搜查。该厂位于佐治亚州埃拉贝尔，属于现代汽车更大的制造园区，距萨凡纳以西约25英里。执法部门封锁道路、设立集结区，并在警员处理工人事宜期间暂停施工。移民与海关执法局公布的视频显示，工人排队接受搜身，其中一些人被塑料束缚带捆住，执法人员指挥他们登上巴士。现场部分区域的施工停止。
官员称，此次行动源于一项持续数周、针对非法用工行为的调查。司法搜查令列出了四名相关人员，但执法人员在现场发现涉嫌未经许可在美国居住或工作的工人后，执法行动随之扩大。大多数被拘留者被送往佐治亚州福克斯顿的移民与海关执法局处理中心。
工人们描述了一个混乱的早晨：有人打电话要求停工，主管把工人召集起来，大家也不清楚哪些人获准留下。一名韩国工人告诉英国广播公司，混乱中有人试图逃跑，几个人掉进污水池；许多未被拘留的人则被分开盘问，随后获释。州和联邦官员称，此次行动有400多名执法人员参与。
哪些人被拘留，原因是什么
据韩国官员和移民律师介绍，被拘留者包括分包商员工和专业技术人员，他们从韩国赴美，协助安装和调试生产设备。一些人通过免签计划入境，也就是俗称的ESTA，该计划允许旅客以旅游或商务会谈为由免签停留最多90天，但不允许从事实际工作。据报另一些人持有短期商务签证，即B-1签证，同样禁止从事生产性劳动；还有一些人此前的签证已逾期。美国官员称，部分入境者未经检查越境。各公司高层的公开声明均未表明现代汽车的直接制造业员工在被拘留者之列；LG新能源则称，其47名员工与许多承包商员工一同被带走。
根据美国法律，就业许可和移民身份彼此相关，但并不相同。一个人可能获准合法居留，却没有工作许可；反过来，在某些有限情况下，即使身份申请尚未获批，也可能获准工作。联邦法律要求雇主通过I-9表格核实每位新雇员的身份和工作许可，佐治亚州则鼓励雇主使用电子核验系统E-Verify。调查人员经常通过审计和现场检查核查企业是否合规，尤其是在涉及多层分包商的情况下。
预计许多被拘留者将自愿离境，这一程序可避免在移民记录上留下正式递解令。对于通过免签计划入境的人，法律不赋予其要求法官审理的权利，移民与海关执法局可以迅速执行离境令。在这起事件中，首尔表示将出资安排包机，送韩国公民回国。
首尔推动尽快解决问题
行动开始后不久，韩国驻华盛顿和亚特兰大的外交官便被派往现场及拘留设施。韩国政府称，已与美国完成谈判，将在行政手续办妥后遣返本国公民；包机将在航班安排和相关许可确定后尽快起飞。韩国总统办公室主任康勋植告诉执政党领导人，韩国还将重新审视向美国投资项目派遣技术人员的方式。
总统李在明的幕僚长康勋植介绍了达成协议后政府的当务之急。他说：
在确保我们的同胞平安回国之前，我们不会放松警惕。我们还将审视并完善赴美投资项目出差人员的签证制度，避免类似事件再次发生。
外交部长赵显安排了在华盛顿举行的紧急会谈，并表示目标是确保被拘留者能够自愿离境，避免遭到长期入境禁令；此后将与美国对口官员合作，为建设复杂工厂所需的短期专业人员制定明确、可预期的签证途径。
华盛顿向外国投资者传递的信息
白宫为此次行动辩护，称在美国投资的企业引进技术工人时必须遵守移民法。美国总统唐纳德·特朗普表示，欢迎外国企业前来投资，但企业必须合法引进技术人才，同时雇用并培训美国人。白宫边境事务顾问汤姆·霍曼上周末在电视节目中支持这一执法策略。
曾代理移民与海关执法局局长一职、现任政府边境事务协调员的霍曼，用直白的话概括了这一问题。他说：
在美国非法工作和居住是犯罪行为。
国土安全调查局负责人称，对电池厂的突击检查是打击非法用工及相关犯罪的更大范围行动的一部分。今年年初以来，联邦官员加强了工作场所检查。相关政策旨在起诉明知故犯雇用非法劳工的雇主，同时遣返未经许可工作的人员。
特朗普本届任期内，移民执法力度有所加大。国会为移民与海关执法局增加了拘留和遣送经费，国土安全部负责人也表示，针对工厂和施工现场的大规模行动将继续。企业团体和一些州官员要求政府明确短期技术工作签证流程。他们指出，H-1B专业职业签证和L-1公司内部调动签证积压，促使企业在时间紧迫的项目中使用商务访客身份入境；而这些技术人员在项目中的工作已不止于短暂会谈或培训。
企业回应与施工暂停
现代汽车称，被捕人员并非其直接雇员，公司将全力配合调查。LG新能源表示，公司正在与当局合作，争取让员工和合作伙伴员工获释，目前已暂停大多数赴美商务行程。LG人力资源主管金基洙前往佐治亚州协调现场事务；现代汽车北美制造业务负责人克里斯·苏索克则接管了佐治亚州厂区的运营监督工作，并接到指示，确保所有分包商遵守美国法规。
此次突袭导致电池厂停工。该项目旨在为附近的现代汽车电动汽车总装厂供货。官员预计，工厂全面投产后将创造数千个就业岗位。佐治亚州园区占地约2,900英亩，被宣传为该州电动汽车产业走廊的关键项目；州和地方政府提供了激励措施，以吸引供应商集聚。
接受韩国和美国媒体采访的行业人士表示，美国大规模建设电池和芯片设施，离不开有经验的工程师轮班赴美安装专有设备、排查生产线故障并培训当地团队。他们也承认，签证延误促使一些企业和承包商使用不允许从事生产性工作的签证类别出行；佐治亚州此次行动已让这种做法受到广泛关注。
就业、供应链与签证瓶颈
这座电池厂体现了美韩两国共同追求的政策目标。华盛顿希望在美国发展更多高附加值制造业，首尔的顶级企业集团则承诺投资建设大型工厂，涉及汽车、电池、芯片制造配套和零部件等领域。这些项目面临巨大的工期压力。现代电动汽车电池厂需要精确安装高压设备、干燥室和敏感材料处理设施。许多工序依赖专有工艺和工具，而这些在美国劳动力市场上尚不普及。
这正是移民签证类别发挥作用之处。H-1B签证每年有名额上限，申请人数超过名额，并采用抽签方式。L-1公司内部调动签证有助于派遣管理人员和拥有专业知识的员工，但审批变得更加严格，处理时间也可能拉长。B-1商务访客签证适用于会谈和有限培训，但禁止从事生产性工作。免签计划的限制更多，仅允许短期商务磋商或旅游，不允许从事实际工作。项目工期紧、成本高时，企业有时会让团队以90天访问身份轮换赴美，以维持施工进度；但一旦调查人员认定现场活动构成工作，这一做法就会行不通。
韩国行业媒体报道称，由于担心出现类似问题，数十个涉及造船、钢铁和电气设备的相关美国项目已暂停出行安排，并召回工作人员。企业高管警告称，如果两国政府不为工厂建设和产能爬坡期间常见的短期技术任务制定明确、快捷的签证渠道，一再发生的突袭行动将推迟项目投产，并推高成本。
执法、法律与分包商
工作场所案件往往涉及多层责任关系。1986年《移民改革与控制法》规定，雇用无权在美国工作者的雇主将受到处罚。每个雇主都必须完成I-9核验流程，并本着诚信原则审查相关文件。总承包商可能会要求分包商也执行同样的规定，但在规模庞大的工地上，实际管理责任可能分散。这也是调查人员会亲赴现场、安排工人接受询问，并将身份证件与记录进行核对的原因之一。
佐治亚州鼓励使用E-Verify系统。该系统会核对社会保障局和国土安全部的记录，但无法识别所有身份欺诈情况。如果调查人员事后认定某公司或其供应商明知故犯地使用未经授权的工人，可能会面临民事罚款或刑事指控。检察官也可能根据证据另行提出文件欺诈、克扣工资或违反安全规定等指控。
《纽约时报》报道称，佐治亚州这处园区因安全和劳动实践受到当地审查；据当地执法部门称，至少有三名工人在该厂区死亡。公司官员表示，安全是首要任务，并宣布启动内部审查，同时再次强调所有供应商都有义务遵守规定。
遣返协议如何实施
首尔称，工人将自愿离开美国。这一程序要求当事人同意自费离境，以避免收到可能导致长期禁止再次入境的递解令。韩国政府将承担包机费用。移民律师称，此案在政府协调遣返方面的速度和规模上都十分罕见。
代表数名被拘留者的亚特兰大移民律师莎拉·欧文斯称，这项安排并不寻常。她说：
我不知道以前是否有政府安排包机的先例。
律师们还指出，通过免签计划入境者通常没有权利要求移民法官审理，可能会被迅速遣返。签证逾期者的时间安排则可能有所不同，具体取决于他们是否已有递解令或可申请的救济。移民与海关执法局称，针对用工行为的更广泛调查仍在进行，截至上周末尚未提出刑事指控。
佐治亚州和首尔的公众反应
此次行动引发了园区外的抗议活动，示威者举着西班牙语和韩语标语，要求公平对待被拘留者。萨凡纳和布莱恩县的商界领袖对施工延误以及突袭行动向投资者传递的信息表示担忧。韩裔美国人社区团体称，许多家庭忧心忡忡；行动开始时，有些人把手机留在原处，导致配偶无法联系他们。
佐治亚州州长一直大力支持该州电动汽车制造业的发展以及对韩国企业的招商引资。与此同时，州官员也支持联邦执法行动。州长办公室的一份声明强调，在佐治亚州经营的企业必须遵守的法律底线。声明说：
所有在本州经营的企业都必须遵守佐治亚州和美国的法律。
在首尔，主要报纸批评这次突袭发生的时机，称行动就在两国领导人会谈并宣布新的投资计划几天后发生。韩国官员表示，韩国仍致力于在美国开展项目，但将推动制定符合工厂建设实际情况的签证安排。LG新能源称，其在北美的长期扩张计划仍按计划推进，但目前已暂停从韩国前往美国厂区的商务出行。
白宫面临相互竞争的优先事项
特朗普政府一方面敦促韩国工业巨头扩大在美国的投资，另一方面收紧签证审查并加大工作场所执法力度。特朗普总统公开表示欢迎投资，技术工人可以依法入境，同时企业应培训并雇用美国人。边境事务顾问汤姆·霍曼和国土安全部官员预告，今后还将开展更多受到广泛关注的执法行动。他们认为，非法用工会损害美国工人的利益，并导致不安全做法蔓延。
与此同时，美国关税政策以及与首尔的贸易谈判，都与能源、芯片、电池和汽车领域的大规模投资承诺挂钩。韩国官员称，韩国同意扩大对美采购并增加在美国的投资后，已为部分出口产品争取到关税减免。如今，企业团体担心，突如其来的移民执法行动会给华盛顿曾鼓励推进的项目增加不确定性和成本。
佐治亚项目接下来会怎样
突袭后，施工暂停，全面复工的时间表尚不明确。相关企业表示，仍将继续推进该园区项目。州政府领导人也有充分动力确保项目完成，因为供应商和培训项目都与之相关。即使包机很快起飞，替换专业技术人员并恢复安装工作仍需时间，尤其是在出行限制持续、美国短期技术支持签证渠道尚未明确的情况下。
调查人员将继续审查依据搜查令扣押的记录并询问工人。最终是否处罚，将取决于调查人员是否发现证据，证明企业或分包商明知故犯地使用未经授权的劳工，或在核验程序上敷衍了事。目前，两国政府的重点是解决眼前的人道和外交问题，并避免其他大型工厂从场地准备阶段转入设备安装和产能爬坡阶段时重演类似事件。
要点
- 移民与海关执法局和国土安全调查局在佐治亚州萨凡纳附近现代汽车与LG电池厂施工现场拘留了475名工人。这是国土安全调查局历史上在单一地点开展的最大规模行动。
- 被拘留者中有300多名韩国公民。首尔称，已与华盛顿达成协议，将确保他们获释并安排包机送他们回国。
- 预计返国人员将自愿离境，从而避免收到正式递解令。许多人持免签或B-1商务签证入境，而这两类签证都不允许从事实际工作。
- 电池厂施工已暂停。现代汽车称，被拘留者均非其直接雇员。LG称，其47名员工与许多承包商工人一同被拘留。
- 汤姆·霍曼为此次突袭辩护；特朗普总统则表示，外国企业必须合法引进工人，并雇用和培训美国人。
- 韩国将审查赴美投资项目技术人员的签证流程。韩国企业已暂停赴美商务出行，等待相关政策明确。
- 佐治亚州项目此前被称为该州规模最大的经济发展项目，也是美国电动汽车供应链的关键一环。
- 针对用工行为的更广泛调查仍在进行。截至上周末，尚未提出刑事指控。
