中国愿向马来西亚提供稀土加工技术援助，但合作设有国企关联条件
北京表示愿与马来西亚分享稀土加工技术，但合作仅限于与政府有关联的企业。两国都希望借全球关键矿产需求激增之机获取发展红利。
根据两国政府2025年8月下旬发布的官方声明，中国已表示愿意为马来西亚提供稀土加工方面的技术支持。中国国家主席习近平今年4月访问吉隆坡期间提出了这一意向。马来西亚正致力于发展稀土开采和加工产业，以满足国际市场对电子产品、电动汽车和国防技术所需矿产日益增长的需求。不过，北京规定，任何合作都必须仅涉及马来西亚与政府有关联的企业，反映出中国希望保护其在这一具有重要战略意义的领域中的技术优势。
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马来西亚估计拥有1610万吨稀土矿藏，正寻求通过在国内加工这些矿产、而非以原矿形式出口，向价值链上游迈进。政府已禁止出口未加工稀土，只允许出口加工后的材料，以防止资源遭到掠夺，并最大限度提高经济回报。
两国讨论仍处于初期阶段，尚未签署正式协议。马来西亚官员强调，鉴于中国在稀土分离技术方面占据主导地位，而这一环节是全球供应链的关键瓶颈，中国的援助至关重要。
稀土为何如此重要？
稀土元素（REE）是由17种金属元素组成的一组元素，包括15种镧系元素以及钪和钇。尽管名称中带有“稀”字，但大多数稀土元素在地壳中相对丰富，只是很少以高浓度、可开采的矿床形式出现。这些元素是制造以下高科技产品不可或缺的材料：
- 半导体芯片
- 电动汽车电机
- 风力涡轮机
- 智能手机和电脑
- 军事装备，包括雷达系统和先进武器
中国控制着全球约60%的稀土原料产量，加工全球约85%的稀土产出，并生产近90%的稀土磁体。这种主导地位并非偶然，而是数十年战略投资、国家补贴和相对宽松的环境法规共同作用的结果。这些因素使中国得以压低竞争对手的价格，并在最复杂的加工环节建立近乎垄断的地位。
马来西亚发展本国稀土加工能力，旨在从矿产资源中获取更多价值，并减少对外国技术的依赖。该国《2021—2030年国家矿产产业转型计划》提出打造“从矿山到磁体”的产业生态，目标是实现矿山生产20%的本地参与度，并大力发展下游制造业。
中国的提议：附带条件的战略支持
2025年4月访问吉隆坡期间，习近平主席表示中国愿帮助马来西亚发展稀土加工技术。但他明确指出，任何合作都必须限于与政府有关联的企业，理由是需要保护敏感技术。马来西亚自然资源与环境可持续发展部长佐哈里·阿卜杜勒·加尼将这一提议称为“战略性发展”，尤其是因为稀土分离是供应链中技术难度最高、价值最大的环节，而中国在这一领域居全球主导地位。
佐哈里解释说，中国的援助有望使马来西亚成为中国以外唯一同时拥有中国和非中国稀土加工技术的国家。他以在彭亨州运营的澳大利亚莱纳斯工厂为例，说明该国已有非中国技术。
佐哈里在议会表示：“鉴于中国占据主导地位，尤其是在稀土元素分离方面，中国的援助至关重要。”他补充说，讨论仍处于初步阶段，马来西亚将在敲定任何协议前，仔细考虑本国利益。
中国坚持只与政府关联企业合作，被视为维护知识产权控制权、确保技术转让符合北京整体产业政策的一种方式。这种做法也让中国能够协调商业流动与政策目标，确保新增加工产能不会削弱中国自身的市场地位。
马来西亚的稀土潜力与政策转变
近年来，在经济机遇和地缘政治格局变化的推动下，马来西亚发展稀土产业的雄心不断增强。该国矿产与地球科学局估计，马来西亚拥有超过1600万吨稀土矿藏，价值最高可达8000亿林吉特（约1750亿美元）。这些资源中含有大量钕、镝和镨，这些元素是电动汽车和风力涡轮机所用高性能磁体的关键材料。
为提高收益并防止资源遭到掠夺，马来西亚自2024年1月起暂停出口未加工稀土。只有加工后的材料可以出口；永久森林、环境敏感区域和保护区内则禁止采矿。政府希望借此推动国内加工和增值制造，有望为国内生产总值增加数十亿林吉特，并创造数千个就业岗位。
不过，马来西亚面临多项挑战：
- 缺乏先进加工技术和专业人才
- 环境保护和放射性废料管理问题
- 非法采矿和走私导致政府损失大量税收
- 地缘政治紧张局势使其与中国和西方国家的合作更加复杂
目前，马来西亚只有一个合法稀土开采项目在运营，地点位于霹雳州的克内灵，采用原地浸出技术，并与中国国有企业中国铝业合作。这种方法在商业上的可行性仍在评估中。
莱纳斯与非中国技术的作用
马来西亚拥有中国以外全球最大的稀土加工厂，由澳大利亚莱纳斯稀土有限公司在彭亨州运营。莱纳斯自2012年以来一直生产稀土氧化物，近期还开始在其马来西亚工厂进行镝、铽等重稀土的商业化规模生产。这一进展意义重大，因为重稀土尤其难以分离，且先进技术对其需求旺盛。
2025年6月，莱纳斯与吉兰丹州政府签署谅解备忘录，将向其关丹工厂供应混合稀土碳酸盐原料。该公司新的重稀土分离生产线于2025年第一季度成功投产，使马来西亚成为中国以外的稀土卓越中心。
尽管取得这些进展，莱纳斯仍因加工过程中产生的放射性废料而面临公众抗议和监管障碍。政府要求莱纳斯将部分加工环节迁出马来西亚，作为续签运营许可的条件，凸显了该行业面临的环境敏感问题。
同时容纳中国和非中国加工技术，可能使马来西亚成为全球稀土供应链中独特的枢纽，吸引日本、韩国及其他寻求降低对华依赖的国家投资。
地缘政治背景：中国的胡萝卜加大棒策略
中国向马来西亚提出的合作意向，是其更广泛地缘政治战略的一部分。在这一战略中，稀土既是拉拢手段，也是施压工具。北京过去曾利用其对稀土的控制奖励友好国家、向竞争对手施压。例如，2010年，中日在领土争端期间，中国暂停对日出口稀土，导致全球价格飙升、供应链中断。
近年来，中国以国家安全为由收紧了对稀土加工技术和部分制成品的出口管制。这些限制影响了西方企业，并促使美国、欧盟和澳大利亚寻找替代来源、投资建设本土加工能力。但要复制中国的规模和专业技术，成本高昂且耗时漫长。
马来西亚愿意与中国合作，体现了其在产业发展上的务实做法。通过在受控条件下接受中国技术，马来西亚可以加快稀土产业发展，同时保留一定程度的自主性。与此同时，政府也在吸引日本、韩国和西方合作伙伴投资，以避免过度依赖任何一个国家。
经济与环境利害
稀土产业对马来西亚具有重大经济意义。预计该产业2025年将为国内生产总值贡献最多20亿美元，并有望创造数千个就业岗位。据总理安瓦尔·易卜拉欣称，政府的目标是在明年打造规模达100亿林吉特（约23亿美元）的稀土产业。
然而，稀土开采和加工的环境代价不容忽视。生产一吨稀土可能产生大量粉尘、废水和放射性残渣。马来西亚从过去的争议中吸取了教训，例如围绕莱纳斯工厂的抗议，如今正强调严格的环境、社会和治理（ESG）标准。《国家矿产产业转型计划》要求从采矿到先进材料制造的整个价值链实现可持续发展。
非法采矿和走私仍是长期存在的问题，罚款通常不足以震慑违法者。2023年，非法输往中国的稀土可能导致马来西亚损失超过2亿林吉特的税收。政府正在考虑制定行业专项法规，并设立国家机构监管关键矿产，类似于负责石油和天然气行业的国家石油公司（Petronas）。
全球供应链与关键矿产争夺
随着各国寻求保障高科技产业所需供应、减少对中国的依赖，全球稀土争夺日趋激烈。例如，美国已恢复加利福尼亚州芒廷帕斯矿的运营，并投资建设新的磁体制造厂。欧盟则通过绿色技术伙伴关系和城市采矿计划推动供应来源多元化。
中国在稀土领域的主导地位，得益于其愿意接受较低利润并维持供应过剩，这使竞争对手难以争取市场份额。中国政府的补贴和产业政策推动稀土相关专利和技术进步激增，进一步巩固了其领先地位。
马来西亚与中国的合作，可能为非洲等资源丰富国家发展中游加工产业提供范例。通过与政府关联实体组建合资企业，并与大型买家签订承购协议，各国可以获取更多价值，并在国内创造就业岗位。
马来西亚面临的挑战与前路
马来西亚发展稀土产业的雄心面临多重障碍：
- 在保障国家利益的同时确保获得技术转让
- 确保环境和社会可持续性
- 打击非法采矿和走私
- 应对中国、美国及其他合作伙伴之间的地缘政治紧张局势
政府正在制定稀土产业蓝图，目标是促进本土加工和增值服务。业内观察人士指出，马来西亚能否成功，取决于是否将可持续实践纳入产业发展、严格执行法规，并吸引符合ESG标准的技术合作伙伴。
随着全球经济转向电气化和绿色能源，稀土元素仍将是创新的核心。马来西亚拥有自然储量和不断发展的研究生态系统，有望成为该领域的领先者，前提是能够平衡经济、环境和地缘政治方面的考量。
要点
- 中国已提出向马来西亚提供稀土加工技术援助，但为保护敏感技术，合作对象仅限于与政府有关联的企业。
- 马来西亚估计拥有1610万吨稀土矿藏，并已禁止出口未加工稀土，以推动国内加工。
- 马中双方仍在讨论，尚未达成正式协议；马来西亚还拥有中国以外全球最大的稀土加工厂，由澳大利亚莱纳斯运营。
- 稀土对高科技产业至关重要，而中国主导全球生产和加工，使技术转让成为一项战略议题。
- 马来西亚发展稀土产业的雄心受到经济机遇、环境关切以及中国、美国和其他合作伙伴之间地缘政治竞争的共同影响。
- 严格的环境标准、打击非法采矿以及吸引符合ESG标准的投资，是马来西亚稀土产业面临的主要挑战。
- 马中合作的结果可能影响全球供应链，并为其他资源丰富国家提供借鉴。
