日本防范学校性不端行为的努力：私立学校是否落在了后面？
近年来，日本采取了重要的立法措施，以保护儿童免遭教育工作者的性侵害。然而，一项最新调查显示，私立学校在遵守相关规定方面存在令人担忧的差距，引发了人们对这些措施是否有效以及全国学生安全能否得到保障的疑虑。
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法律有哪些要求？
2021年5月，日本颁布了《教育从业人员防止对儿童实施性暴力法》。该法规定，所有学校——无论公立还是私立——在招聘教师前都必须查询全国数据库，确保曾因猥亵行为受到处分或被吊销教师资格证的人不会再次受聘。该数据库自2023财年起投入运行，旨在成为一道重要屏障，防止累犯重返课堂。
该法还收紧了曾因性不端行为受处分者重新取得教师资格证的程序。目标十分明确：防止有性犯罪记录的人再次从事儿童相关工作。
数据库如何运作？
数据库列出曾因猥亵行为受到处分或被吊销资格证的前教师姓名。公立学校由教育委员会登记，私立学校法人则负责登记，并在招聘过程中查询数据库。该系统借鉴了英国的披露与禁任服务（DBS），该机构允许组织查询从事儿童或弱势群体相关工作的人员的犯罪背景。
日本计划在2026年前进一步扩大这一制度，推出“日本版DBS”，届时儿童家庭厅将允许相关机构查询法务省的数据库。此举将扩大对儿童相关岗位从业人员性犯罪史的审查范围，不再局限于教师。
调查显示私立学校普遍未遵守规定
尽管法律要求明确，日本文部科学省（MEXT）近期开展的一项调查发现，75%的私立学校法人从未使用全国数据库核查应聘教师的背景。调查于2023年5月至8月进行，面向日本全国8,164家私立学校运营机构，收到7,258家机构的回复。
在回复者中，3,062家表示完全没有登记数据库，另有2,418家虽已登记，却从未使用。这意味着，5,480家私立学校运营机构——占回复者的四分之三——尽管有法定义务，仍未查询该数据库。
许多受访者表示，他们不知道有这一要求，或误以为数据库仅用于核实教师资格证是否有效，而非筛查过往性不端行为。这表明，人们对法律的目的和要求仍缺乏充分沟通与了解。
为何合规率如此之低？
专家和官员指出，私立学校合规率低有以下几方面原因：
- 缺乏认知：许多私立学校运营机构不知道使用数据库是法定义务。
- 误解数据库用途：一些机构认为数据库仅用于核实教师资格证，而非查询纪律处分记录。
- 指导不足：负责监管私立学校的地方政府往往缺乏足够人员和资源，难以确保学校遵守新规。
淑德大学研究学校合规问题的教授坂田隆表示：
地方政府缺乏足够人员，无法指导私立学校遵守法律法规。中央政府应推动学校采取行动，例如公开未使用数据库的学校法人名称。
调查结果公布后，文部科学省通过都道府县和政令指定城市发布通知，敦促私立学校确保充分使用数据库。不过，这些提醒能否奏效仍有待观察。
公立与私立：两套不同的体系
所有公立教育委员会都已登记数据库，但文部科学省尚未确认它们是否在招聘过程中对所有应聘者一贯使用该数据库。监管上的这一缺失，使人们对公立部门内部背景审查的一致性也产生疑问。
相比之下，私立部门的合规情况更加令人担忧。日本私立学校享有较大的自主权，通常由学校法人运营，其监管力度和资源可能不及公立机构。这种自主权在某些方面有其优势，但也可能导致重要安全措施落实不到位。
私立学校在日本为何重要？
私立学校在日本教育体系中发挥着重要作用，提供不同的课程体系、宗教教育或特色项目。它们通常被视为声誉较高的学校，吸引着背景各异的学生。然而，学校的独立性也意味着政府监管不够直接，使新规的执行更具挑战。
近期事件凸显相关风险
近期发生的教师涉嫌性不端行为事件，更凸显了落实背景审查的紧迫性。6月，爱知县警方逮捕了两名分别在名古屋和横滨任教的市立小学教师，嫌疑人涉嫌拍摄女孩的不雅照片，并在教师之间通过社交媒体传播。这类案件并非个例，近年来公立和私立学校都发生过类似丑闻。
这些事件加剧了公众的担忧，也让有关部门承受更大压力，必须确保所有学校无论性质如何，都采取一切可能措施保护学生免受伤害。
日本的做法与其他国家相比如何？
日本建立全国背景审查数据库的做法借鉴了英国的披露与禁任服务（DBS）。英国DBS制度被广泛视为保护儿童和弱势成年人的标杆。雇主可以借此查询某人是否有犯罪记录，或是否被禁止从事儿童相关工作。
美国和澳大利亚等其他国家也在教育领域建立了完善的背景审查制度。例如，美国大多数州要求教师接受基于指纹的背景审查，一些州还设有自己的教育工作者处分记录数据库。澳大利亚则规定，所有从事儿童相关工作的人，包括教师、教练和志愿者，都必须接受“儿童工作审查”。
日本努力建立类似制度是积极的一步，但私立学校目前普遍未能遵守规定，说明要达到其他发达国家的保护水平，仍需做出更多努力。
更广泛的影响是什么？
许多私立学校未使用全国数据库，对儿童安全和公众对教育体系的信任造成了重大影响。如果有性不端行为史的人能够漏过审查、重返教职岗位，学生面临的风险仍高得无法接受。
此外，这一情况也凸显了日本监管私立教育所面临的更广泛挑战。自主权与问责之间的平衡十分微妙，而现行制度可能无法提供充分监管，确保所有学校履行法律和道德义务。
需要做出哪些改变？
专家和倡议人士呼吁采取多项措施，以提高合规率并保护学生：
- 加强宣传和培训：学校运营机构需要获得明确指导和培训，了解自身的法律义务以及数据库的用途。
- 加强监管：地方政府和中央政府应加大监督和执法力度，可考虑公开不合规学校的信息。
- 简化流程：让数据库更便于访问和使用，可以鼓励更多学校遵守规定。
- 扩大适用范围：按计划在2026年前将制度扩大到所有儿童相关岗位，有助于堵上现有漏洞。
归根结底，保障儿童在校安全需要政府部门、学校运营机构和社会各界协调努力。相关工具已经具备，但必须有效使用，才能实现其预期目的。
总结
- 日本2021年颁布的法律要求所有学校在招聘教师前查询全国数据库，核查其是否曾因性不端行为受到处分。
- 最新调查发现，75%的私立学校运营机构从未使用该数据库，尽管法律要求必须使用。
- 许多私立学校将不合规归因于不了解或误解法律规定。
- 近期发生的教师不端行为事件凸显了有效开展背景审查的紧迫性。
- 专家呼吁加强监管、改进培训，并公开不合规学校的信息，以保护学生。
- 日本计划在2026年前扩大背景审查制度，覆盖更多岗位并加强保护措施。
