越南雄心勃勃的数字化转型：2025年前所有涉企手续实现线上办理
越南正大力推进公共行政数字化转型，目标是在2025年底前将所有涉企行政手续转为线上办理。这项由政府指令和一系列法律改革推动的重大举措，旨在简化官僚程序、降低成本，并营造更加透明、高效、利于营商的环境。这一转型不仅是技术升级，更意味着在数字时代重新思考国家与企业及公民的互动方式。
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改革内容有哪些？改革的范围和规模
改革的核心是政府承诺，确保100%的涉企行政手续都在线上办理，不受行政区划限制。这意味着，无论企业位于河内、胡志明市还是偏远省份，都能通过统一的数字平台办理所有必要手续。这项举措是越南2025年至2026年简化和现代化行政流程整体计划的一部分，主要目标包括：
- 取消至少30%不必要的经营和投资条件
- 将行政手续办理时间至少缩短30%
- 将企业合规成本降低30%
- 确保所有手续不受省级或地方行政区划限制
这些目标已写入政府决议和指令，要求各部委、机构和地方政府审查、更新所有行政手续，并于2025年6月前在国家行政手续数据库上公布。改革还要求废除“索要—给予”机制等过时做法，并推动大多数经营活动从事前审批转向事后检查。
为何是现在？推动数字化改革的因素
越南经济快速增长、外国投资不断增加，数字经济也日益壮大，这既带来了机遇，也带来了挑战。政府认识到，繁琐的行政手续、过多的文书工作以及不一致的法规可能阻碍创新、打击投资积极性。越南希望通过这些流程的数字化和简化，实现以下目标：
- 改善营商便利度
- 吸引更多外国和国内投资
- 提升透明度并减少腐败机会
- 推动国家整体数字化转型和电子政务目标
越南总理范明政多次强调，行政改革是越南发展战略的基石。在最近的一场新闻发布会上，他呼吁将自动化、人工智能和大数据应用于公共行政，尤其是在企业注册、税务、海关和土地管理等领域。
国家公共服务门户：越南的数字入口
改革的核心是国家公共服务门户，该门户正升级为统一的“一站式”数字平台，提供所有在线公共服务。到2025年7月1日，各省公共服务门户将停用；部级门户则将在2026年初前逐步退出。国家公共服务门户将与各部委、机构和地方政府的行政系统全面整合，使企业和公民能够：
- 随时随地通过电脑、平板电脑或智能手机在线提交申请
- 实时查询申请办理状态
- 以数字方式接收办理结果和反馈
- 查阅所有手续及其要求的透明记录
行政手续管制局局长阮维黄解释说，该门户不会改变各部委或地方政府办理手续的权限，但会让整个流程更加透明，并接受公众监督。预计此举将大幅减少官僚拖延和非正式付款的机会。
如何运作？电子身份认证和数字验证的作用
新系统的关键组成部分，是要求所有办理行政手续的企业和个人使用电子身份（e-ID）账户。自2025年7月1日起，所有在越南运营的企业都必须通过由公安部管理的VNeID平台注册企业电子身份账户。该数字身份将用于在与政府机构进行的所有线上交易中验证组织身份。
注册时，企业法定代表人必须持有二级电子身份账户。可通过VNeID应用程序在线办理，也可前往相关主管机构现场办理。获批后，电子身份账户必须在七天内激活。外国企业需要提交额外文件；目前也在讨论外国法定代表人面临的技术障碍，因为现行规定不允许外国公民申请二级电子身份账户。商界已要求，在这些问题得到解决前，推迟对相关情况实施这项要求。
主要益处：提高效率、增强透明度、节约成本
政府数字化转型计划旨在为企业和整体经济带来切实益处。主要优势包括：
- 缩短办理时间：通过将手续数字化和自动化，预计2025年行政事务办理时间至少缩短30%，目标是到2026年较2024年缩短50%。
- 降低合规成本：企业在文书工作、差旅和行政费用上的支出将减少，预计全面实施第一年合规成本将下降30%。
- 提高透明度：数字平台将提供实时进度查询并公开相关手续信息，减少腐败和任意决策的机会。
- 便捷办理：企业可随时随地办理手续，不受地方行政区划或办公时间限制。
- 数据重复利用与整合：信息和文件只需提交一次，数据将在政府机构间共享，以避免重复提交、简化流程。
这些改革对税务管理等高频业务领域影响尤为显著。2024年，税务申报中已有超过87%通过线上提交。以税务部门为例，该部门承诺进一步推动其219项手续数字化，重点推进一次性申报和数据系统整合。
专家和官员的看法
政府官员和专家指出，这些改革对提升越南竞争力至关重要。税务总局副局长邓玉明表示：
行政改革不仅是不可避免的要求，也是现实中的迫切需要。它有助于营造有利于投资和经营的环境，并支持经济复苏与发展。
范明政总理也强调，应消除不必要的国家干预，转向以信息公开和事后检查为基础的模式，国际规范要求正式授权的情况除外。他要求各部委和地方政府每月提交进展报告，以确保履责并及时落实改革。
挑战与关切：落实、包容性和技术障碍
数字化转型有望带来显著益处，但也面临挑战。这一转型需要大量投资建设数字基础设施，为政府官员和企业开展培训，并采取有力的网络安全措施保护敏感数据。主要关切包括：
- 技术准备情况：并非所有地方政府或企业都已做好充分准备，能够转向全线上办理手续；农村或欠发达地区尤其如此。
- 包容性：确保小企业、外国企业以及数字技能不足的个人能够使用并受益于新系统，是一项重点工作。外国法定代表人的电子身份注册问题仍未解决。
- 变革管理：这项转型要求公共部门在文化层面作出改变，官员需要适应新的工作流程、绩效指标和问责标准。
- 法律法规衔接：政府已颁布28项法令和58项通知，以明确分权安排并统一办事流程，但仍需持续更新法律并加强协调，确保顺利实施。
为应对这些挑战，政府正向各部委、机构和企业提供支持与指导，包括为电子身份注册提供法律服务，并为数字化应用提供技术援助。政府还通过反馈机制和满意度调查完善手续、回应用户关切。
更广泛的影响：越南在数字经济中的地位
越南的行政改革是其更大战略的一部分，旨在推动该国成为东南亚数字政府和数字经济领域的领先者。越南已取得显著进展，在联合国电子政务发展指数中的排名上升15位，在193个国家中位列第71位。目前，数字经济占越南国内生产总值的比重超过18%，年增长率超过20%，是整体经济增速的三倍。
Marvell、NVIDIA和SK Hynix等全球大型科技企业正在扩大在越南的业务布局，越南不断改善的营商环境和数字基础设施对它们颇具吸引力。政府聚焦科学、技术和创新，被视为数字时代实现可持续发展的战略选择。
下一步是什么？2025年及以后的路线图
未来18个月对越南数字化转型能否成功至关重要。主要时间节点包括：
- 2025年6月：所有行政手续和经营条件须在国家数据库中更新并公布
- 2025年7月1日：各省公共服务门户停用；所有企业必须注册电子身份账户
- 2025年底：100%的涉企行政手续实现线上办理
- 2026年初：部级门户逐步退出；国家公共服务门户全面整合
- 2026年：办理时间和合规成本较2024年降低50%的目标
各部委、机构和地方政府必须按月报告进展，政府办公厅负责监督落实并处理出现的问题。这项改革有望成为其他行业和国家在数字时代推进公共行政现代化的范例。
总结
- 越南计划在2025年底前将所有涉企行政手续转为线上办理，以提高效率和透明度并节约成本。
- 改革包括要求所有企业注册电子身份账户，将各项手续整合至统一的国家公共服务门户，并取消不必要的经营条件。
- 主要目标是2025年将办理时间和合规成本降低30%，到2026年降幅提高至50%。
- 转型面临技术准备、包容性和法律衔接等挑战，但政府正提供支持并密切监督进展。
- 这项改革是越南成为东南亚数字领域领先者的整体战略之一，将对投资、创新和经济增长产生重要影响。
