走私和假冒化妆品在孟加拉国日益构成威胁
孟加拉国化妆品和护肤品行业正处于十字路口。尽管本土产量迅速增长，消费者需求不断上升，但该行业正面临日益严重的危机：走私和假冒产品大量涌入且缺乏有效管控。行业领袖、政策制定者和专家警告称，如果不实施更严格的管控和全面改革，孟加拉国本土化妆品行业将面临被削弱的风险，并对经济、公共健康以及该国的出口目标造成深远影响。
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走私和假冒化妆品如何流入市场
走私化妆品通常被称为“行李党”商品，它们通过各种渠道进入孟加拉国。航空公司机组人员、国际旅客，甚至企业主本人，都会从美国、英国、印度、马来西亚和泰国等国家带入品牌产品，通常声称是自用或礼品。这些产品随后被转售给零售商，绕过正规进口渠道，逃避税收和监管审查。
调查报告显示，这种做法十分普遍。达卡巴顺达拉城和古尔山1区等主要市场的零售商公开承认，他们的大部分库存来自这些非正规渠道。消费者青睐这些产品有两个原因：认为其品质更高，以及对外国品牌的追捧。然而，这一平行市场不仅使政府损失大量收入，也让本土制造商处于不公平的竞争环境中。
假冒化妆品，即仿冒热门品牌的假货，是另一大隐患。这些产品往往产自不受监管的工厂，使用劣质甚至有害的成分。由于缺乏有效监管，此类产品很容易流入商店货架，落入消费者手中。
非法化妆品贸易的规模和影响
走私和假冒化妆品造成的经济损失惊人。孟加拉国国家税务委员会（NBR）的官方数据显示，上一个财政年度，彩妆进口额约为500亿塔卡。然而，行业协会估计，若将低报价格和篡改重量等情况计算在内，真实金额接近1,600亿塔卡，这意味着每年约有1,100亿塔卡税款被逃避。
业内人士称，该行业多达70%的交易通过黑市进行，走私和假冒商品占据市场主导地位。孟加拉国化妆品及盥洗用品进口商协会估计，仅通过“行李党”方式入境的产品就至少价值500亿塔卡。这导致合法进口化妆品的需求大幅下降，也抑制了本土品牌的发展。
尽管本土制造商不断提高产能，却仍处于劣势。2024-25财政年度，所有化妆品进口商缴纳的税款合计仅为17亿塔卡，而一家本土制造商缴纳的税款就超过100亿塔卡。这种差距不仅打击了对本土产业的投资，也可能使孟加拉国重新陷入依赖进口的局面。
公共健康风险：假冒化妆品的隐性代价
除了经济影响，假冒和劣质化妆品泛滥还会带来严重的健康风险。假货往往含有有害化学物质、未经批准的色素或微生物污染物，可能导致皮肤刺激、过敏反应，甚至长期健康问题。在监管薄弱、消费者认知有限的孟加拉国，这些风险尤为突出。
学术研究表明，使用受污染或掺假的化妆品与皮肤病高发有关。不良生产操作、质量控制不足以及使用不安全原材料，都加剧了这一问题。由于缺乏强制注册和质量控制体系，不受监管的工厂得以大量涌现，进一步危害公共健康。
消费者往往不了解其中的风险。许多人被低价或外国品牌的宣传吸引，却没有意识到所购买的产品可能是假货或已过期。国家消费者权益保护局（DNCRP）经常接到有关化妆品不良反应的投诉，但执法仍面临挑战。DNCRP局长穆罕默德·阿利姆·阿赫特尔·汗指出，屡次违规者即使被罚款，往往仍继续从事非法活动，这凸显了加强威慑措施的必要性。
监管漏洞和政策挑战
孟加拉国的化妆品监管框架支离破碎且已过时。与印度、中国等邻国拥有健全的产品注册、质量控制和进口监管体系不同，孟加拉国缺乏全面标准和执法机制。孟加拉国标准与检测研究所（BSTI）和药品管理总局（DGDA）负责监督许可审批，但对本土制造商而言，流程往往缓慢且负担沉重，而进口产品面临的障碍较少。
这种监管上的差异使本土生产商处于不利地位。例如，本土产品申请认证标志（CM）许可证最长可能需要46个工作日，而进口产品只需几天。此外，BSTI规定必须取得许可证的产品中，只有一部分进口产品需要CM许可证，导致许多化妆品处于监管范围之外。
关税和附加税进一步加剧了这种局面。本土制造商承担的关税负担高于进口商，难以在价格上展开竞争。缺乏激励措施、补贴和简化的出口流程，也阻碍了孟加拉国品牌拓展全球市场。
行业声音：呼吁改革与支持
在达卡近期举行的一场研讨会上，行业领袖和专家提出了一系列建议，以应对这场危机。孟加拉国护肤与美容产品制造商及出口商协会秘书贾马尔·乌丁强调，需要政策支持，帮助本土生产商发展，并以实惠价格提供优质产品。他呼吁政府：
- 改善原材料获取渠道，鼓励全球品牌在孟加拉国生产
- 提高进口成品化妆品的关税，以保护本土产业
- 降低关键原材料的进口关税，因为其中90%依赖进口且成本高昂
- 加强对非法货物和假冒产品的打击力度
孟加拉国国际商业论坛前副主席MS·西迪基表示，在政府提供适当支持的情况下，孟加拉国可以将化妆品行业打造为重要的出口创汇产业。他主张降低原材料关税、提高成品进口关税，并采取有力措施制止走私和假冒行为。
其他业内人士也表达了类似看法，强调需要提供财政激励、出口促进计划和监管协助，帮助本土制造商拓展国际市场。他们还指出，应改善营商便利度，并采用良好生产规范（GMP）等国际质量标准。
出口潜力：清真和草本化妆品中的未开发机遇
尽管面临诸多挑战，孟加拉国化妆品行业仍拥有巨大的出口潜力，尤其是在清真和草本产品等细分市场。孟加拉国穆斯林人口众多，全球对符合伦理和卫生标准的化妆品需求不断增长，因此有望成为国际清真化妆品市场的重要参与者。
2023年，全球清真化妆品市场规模为423.9亿美元，预计到2032年将达到1,150.3亿美元。孟加拉国目前所占份额不大，但随着认知度提高、认证流程改善，预计其份额将不断增长。孟加拉国标准与检测研究所（BSTI）已设立国家清真实验室，提供国际认可的认证，这是进入全球市场的关键一步。
草本和天然化妆品在国内外也日益受到欢迎。预计该国天然化妆品市场2024年收入将达到1.813亿美元，未来几年还将稳步增长。Mumtaj Herbal Products等本土企业已开始出口草本美容产品，并寻求进一步认证以提升竞争力。
本土品牌崛起：发展成果与持续挑战
近年来，本土品牌在孟加拉国化妆品市场取得了显著进展。联合利华、Keya Cosmetics、Square Toiletries、Kohinoor Chemical Company等企业投资引进先进制造技术并开展研发，生产种类丰富、满足不同消费者需求的产品。
这些努力改变了消费者的看法，越来越多的中高收入消费者开始接受“孟加拉制造”的化妆品。该行业目前雇用超过10万人，随着行业扩张，预计还将创造更多就业机会。然而，融资、新技术应用和复杂监管要求等挑战依然存在。
原材料进口关税高、分销渠道有限以及质量方面的顾虑，持续制约行业增长。本土制造商还面临走私和假冒商品的激烈竞争，这些商品往往以低价抢占市场，并削弱消费者信任。
更广泛的经济背景：化妆品行业的作用
化妆品和个人护理行业是孟加拉国经济的重要组成部分，年市场规模超过2.4万亿塔卡。在该国寻求将出口结构从成衣产业拓展至其他领域之际，化妆品行业为经济增长、赚取外汇和创造就业提供了有望实现的途径。
然而，更广泛的经济环境也带来了诸多挑战。世界银行预计，受投资和工业活动低迷影响，孟加拉国经济在2025财年将增长4.1%。高通胀、政治不确定性和供应受限，抑制了消费者支出和投资者信心。在此背景下，强化本土化妆品行业有助于增强经济韧性并减少对进口的依赖。
政府应对与未来方向
孟加拉国政府已采取一些措施应对这场危机。近期通过的《药品与化妆品法》旨在规范化妆品的生产、进口和销售，要求生产商同时取得BSTI和DGDA颁发的许可证。海关部门也出台措施，限制旅客可免税携带入境的商品数量。
然而，执法仍是一大挑战。腐败、资源不足以及部门间缺乏协调，阻碍了打击走私和假冒行为的努力。行业相关方认为，仅靠罚款并不足够，呼吁加大处罚力度、加强监管并提高公众认知。
为充分释放化妆品行业的潜力，专家建议采取综合措施，包括：
- 简化监管流程，并使标准与国际最佳实践接轨
- 为本土制造商提供财政激励和出口支持
- 投资基础设施、研究与开发
- 加强消费者教育，提高对产品安全的认知
- 加强执法和边境管控，打击走私和假冒行为
概要
- 走私和假冒产品大量涌入，威胁孟加拉国化妆品行业，损害本土制造商利益和公共健康。
- 走私商品通过非正规渠道进入市场，逃避税收和监管；假冒产品则往往含有有害成分。
- 经济损失巨大，政府损失数十亿塔卡收入，本土产业投资也因此受到抑制。
- 监管漏洞、原材料进口关税高以及许可流程复杂，使本土生产商处于不利地位。
- 行业领袖呼吁推进政策改革、加强执法并支持本土制造商，以提升产品质量和竞争力，促进出口。
- 孟加拉国在清真和草本化妆品领域潜力尚未充分释放，全球需求不断增长，新的认证举措也在推进中。
- 本土品牌正在发展壮大，但仍面临非法商品竞争、融资受限和质量保障等挑战。
- 要保障孟加拉国化妆品行业的未来并保护消费者，必须推进全面改革、提高公众认知并加强政府协同行动。
