四方国家启动关键矿产倡议，应对中国在供应链中的主导地位

四方国家携手保障关键矿产供应：应对中国主导地位的战略举措

美国、日本、印度和澳大利亚（合称“四方”）宣布了一项重要新举措，旨在保障关键矿产的全球供应并实现来源多元化。此举正值各方日益担忧中国对清洁能源、先进技术和国防工业必需资源的控制力过于强大之际。四方关键矿产倡议在华盛顿举行的一场高级别部长级会议上公布，标志着该组织为减少战略脆弱性、保障印太地区及其他地区经济安全所作努力迈出重要一步。

锂、钴、稀土元素和石墨等关键矿产是现代技术的基石。从电动汽车、智能手机，到导弹系统和可再生能源基础设施，都离不开这些矿产。然而，这些矿产的供应链高度集中，中国在生产和加工领域均占据主导地位。这种集中带来了经济胁迫、操纵价格和供应中断等风险。随着地缘政治紧张局势加剧，这些风险愈发明显。

关键矿产为何如此重要？

关键矿产不仅是大宗商品，更是战略资产。其独特属性使其成为制造半导体、电池、风力涡轮机和军事装备不可或缺的材料。例如，稀土元素是生产高性能磁体的关键材料，这类磁体用于电动汽车和先进武器。锂和钴是可充电电池的重要组成部分，石墨则是电池负极的关键材料。

随着全球加快向清洁能源和数字技术转型，对这些矿产的需求正急剧攀升。国际能源署预计，未来20年全球锂需求可能增长90%，稀土元素和其他关键矿产的需求也将大幅增加。需求迅速增长暴露出现有供应链的脆弱性，以及过度依赖单一供应方的风险。

中国的主导地位及其给全球供应链带来的风险

中国对关键矿产市场的掌控力十分强大。中国控制着约85%的稀土加工、65%的镍精炼，以及全球一半以上的锂产量。中国还几乎垄断了石墨生产，而石墨是电动汽车电池的重要材料。这种主导地位不仅体现在采矿环节；中国在精炼和加工领域也处于领先地位，因此能够影响整个供应链。

北京已表明，愿意将这种影响力用作施加经济和地缘政治影响的工具。2010年，中日发生外交争端期间，中国暂停对日出口稀土，震动全球市场。近来，中国又对石墨、镓和锗实施出口管制，这些矿产对电子产品和绿色技术至关重要。这些举措加剧了其他国家的担忧：未来一旦发生冲突或贸易争端，中国可能会将其在矿产领域的主导地位武器化。

四方的战略应对：关键矿产倡议

认识到迫切需要应对这些脆弱性后，四方国家启动了关键矿产倡议。外长联合声明强调“实现全球供应链多元化并确保其可靠性”的重要性，并警告称，“关键矿产的加工和精炼依赖任何一个国家，都会使我们的产业面临经济胁迫、价格操纵和供应链中断的风险。”

该倡议旨在：

• 保障关键矿产供应链并实现多元化
• 推动在四方国家及可信赖伙伴中投资采矿、加工和精炼领域
• 促进技术共享和合资合作，构建有韧性的供应网络
• 协调外交和金融方面的努力，支持负责任的采矿和环境标准

声明虽未点名中国，但背景十分明确。四方此举是对中国市场主导地位及其将关键矿产用作战略工具的直接回应。

四方各成员如何为倡议作出贡献

四方各国都具备独特优势，使这一伙伴关系能够很好地应对关键矿产安全方面的挑战：

• 澳大利亚是全球采矿业领先国家，锂产量占全球的37%，并拥有丰富的稀土、锌和其他关键矿产储量。澳大利亚是四方伙伴的重要供应方，并正大力投资扩大采矿和加工能力。
• 日本在矿产加工和精炼领域实力突出，拥有提取和回收稀土元素、锂、钴和镍的先进技术。日本过去曾在供应中断后积累了建设有韧性供应链的经验，因此是重要的合作伙伴。
• 美国拥有强大的半导体、电池和国防系统制造业基础。在政府举措以及对盟友国家的战略投资支持下，美国正加快发展国内采矿和加工能力。
• 印度正在迅速扩大采矿和电池生产能力，通过激励措施吸引私营部门投资，并寻求发挥其不断壮大的制造业基础的作用。印度将锂、钴和镍列入官方《关键矿产清单》，表明其对供应链韧性的长期承诺。

通过整合各自优势，四方国家旨在为关键矿产建立安全、自给自足且可持续的供应链。

四方内部的挑战与摩擦

尽管目标一致，四方成员在协调行动方面仍面临重大挑战。贸易紧张局势、国家优先事项不同以及政策分歧，有时会使成员关系承压。例如，美国以激进关税和偏好双边协议为特点的“美国优先”路线，令倾向于多边合作和环境标准的盟友感到不满。

例如，日本和澳大利亚致力于实现气候目标并践行可持续采矿，而美国有时更看重速度和战略影响力，环境问题则相对靠后。与此同时，印度寻求在能源安全与战略自主之间取得平衡，往往更看重务实可靠的合作，而非意识形态一致。

分析人士警告称，如果四方逐渐演变为一系列双边协议，而非形成协调一致的多边框架，就可能失去集体制衡中国的影响力。一位专家指出：“如果四方逐渐分化为双边合作轨道，就会失去集体影响力。四方携手可以塑造定价规范，共同建设有韧性的供应链，并在非洲、东南亚和拉丁美洲提供中国之外的选择。”

建设有韧性且可持续的供应链

为使供应链“不受中国影响”，四方国家正采取双管齐下的战略：

• 加强四方内部合作，协调各国关键矿产清单，共享技术，并协调对采矿和加工基础设施的投资。
• 扩大与其他国家的伙伴关系，包括韩国、印度尼西亚、越南、加拿大和智利，以实现供应来源多元化，并扩大矿产安全合作阵营。

四方投资者网络（QUIN）等金融机制以及各国政府支持的基金正在调动资金，以降低投资风险并加快项目开发。例如，美国国防部正支持在得克萨斯州建立稀土加工设施，使用澳大利亚开采的原料；印度则在美国投资建设石墨加工厂。

日本和澳大利亚已签署多项双边协议，以保障关键矿产供应；四方所有成员也都参与了美国主导的矿产安全伙伴关系（MSP），该伙伴关系旨在全球范围内推动负责任的采矿和供应链韧性。

携手印太地区和东盟：扩大四方合作范围

四方的努力并不局限于四个成员。认识到区域合作的重要性后，四方正通过印太经济框架（IPEF）和矿产安全伙伴关系（MSP）等机制，与东南亚国家联盟（东盟）及其他印太伙伴开展合作。这些平台有助于推动技术转让、投资采矿和加工领域，并制定环境、社会和治理（ESG）标准。

印度尼西亚和菲律宾等东盟国家是镍及其他关键矿产的重要生产国。越南和马来西亚是太阳能光伏组件的主要制造国，泰国则是区域汽车产业中心。通过与这些国家合作，四方可以帮助建设垂直整合的供应链，服务于电动汽车、可再生能源和先进制造业。

成功面临的障碍：市场现实与政策不确定性

尽管目标远大，四方在建设有韧性的关键矿产供应链方面仍面临多重障碍：

• 市场波动：镍、锂等矿产价格起伏，可能削弱投资意愿，使项目在经济上难以为继。例如，镍价暴跌迫使多家西方企业停止运营，而获得中国支持的项目仍在扩张。
• 政策不确定性：四方民主国家的决策权分散，可能拖慢进展，因为联邦和地方政府的优先事项可能不同。环境、社会和治理（ESG）标准也各不相同，使联合项目更加复杂。
• 技术差距：下一代电池技术和先进材料研究领域仍需要更多专业能力。中国在钠离子电池等新型电池化学体系上投入巨大，这可能扰乱现有供应链。
• 合作碎片化风险：如果缺乏统一框架，四方的努力可能因各国利益相互竞争和双边协议而受到削弱，降低其制衡中国主导地位的成效。

未来机遇：建设有韧性且负责任的供应链

尽管面临这些挑战，四方关键矿产倡议仍为重塑全球战略资源格局带来了重要机遇。通过汇集资源、共享知识和协调投资，四方能够建设一条不仅有韧性，而且负责任、可持续的供应链。

对四方的主要建议包括：

• 制定共同的关键矿产定义和清单，协调战略重点
• 建立供应链中断预警系统
• 在第三国开展联合项目和共同投资，实现供应来源多元化
• 推动回收、材料替代和高效提取技术的研发
• 确保整个供应链遵守环境和社会标准

采取这些措施后，四方能够提供可信的替代选择，打破中国的主导地位，支持全球向清洁能源转型，并增进印太地区的安全与繁荣。

总结

• 四方（美国、日本、印度和澳大利亚）已启动关键矿产倡议，旨在保障并多元化供应链，为现代技术和国防所需的矿产提供保障。
• 中国目前主导着关键矿产的生产和加工，带来经济胁迫和供应中断风险。
• 四方战略包括加强内部合作、投资采矿和加工领域，以及扩大与其他国家的伙伴关系。
• 贸易紧张局势、政策分歧和市场波动等内部挑战，可能削弱该倡议的成效。
• 与东盟及其他印太伙伴合作，对于建设有韧性、可持续且负责任的供应链至关重要。
• 四方努力能否成功，取决于统一行动、技术创新，以及能否遵守高标准的环境和社会规范。