引言：不丹包容性教育的愿景与挑战
不丹以致力于国民幸福总值和可持续发展而闻名，在扩大所有公民的受教育机会方面取得了显著进展。然而，对于残障学生而言，从小学升入高等教育仍困难重重。尽管政策不断进步、社会认知日益提高，许多不丹残障青年仍被排除在高等教育之外，也因此无法充分获得教育所能带来的各种机会。
目录
本文探讨不丹包容性高等教育的现状、残障学生面临的障碍、相关政策环境，以及为建设更加公平、便利的教育体系所作的持续努力。
认识包容性教育：全球与不丹视角
包容性教育是一种确保所有学生，无论能力或背景如何，都能平等获得优质学习机会的教育方式。世界银行等组织世界银行和联合国教科文组织强调，包容性教育不仅意味着能够进入校园，还包括提供必要的支持、资源并推动文化观念转变，使所有学习者都能切实参与并取得成就。
在不丹，包容性教育被纳入《2017年包容性教育标准》和《2019年国家教育政策（草案）》。不丹的教育方针立足于其独特国情，包括地理条件带来的挑战、人口规模较小以及对文化传承的高度重视。相关政策旨在尊重、接纳并支持学校中的多样性，确保每个孩子都有机会学习并成长。
进展与成果：不丹包容性教育的基础
不丹认真推进包容性教育始于20世纪70年代，当时该国建立了第一所视障儿童特殊学校。此后数十年间，政府不断加大力度，让残障儿童进入普通学校就读，并设立旺塞尔聋人学院等专门机构。
如今，不丹超过80%的残障学生在包容性教育环境中就读。教育与技能发展部（MoESD）优先推进无障碍幼儿保育与发展（ECCD）中心建设、改造现有学校以提升无障碍水平，并提供辅助技术和适配家具。第13个五年计划（FYP）提出在全国设立120所包容性学校，体现了政府对公平与融合的坚定政策承诺。
2024年开展的第二次国家教育评估（NEA）等近期全国评估已将残障儿童纳入其中，表明社会日益认识到有必要跟踪并支持他们的学习成果。联合国儿童基金会不丹办事处指出，这类评估对于了解儿童的学习情况以及确定需要进一步支持的领域至关重要。
高等教育的障碍：残障学生面临的现实
尽管不丹在小学和中学阶段取得了这些进展，升入高等教育对残障学生而言仍是一道难关。研究和亲身经历显示，以下障碍长期存在：
- 缺乏支持服务：学院和大学往往缺少必要的支持服务，例如受过培训的手语翻译、课堂笔记员、无障碍学习材料和辅导服务。缺少这些支持，使残障学生，尤其是聋人和盲人，难以充分参与学术生活。
- 基础设施不足：许多高等教育机构（HEIs）缺乏无障碍设施。建筑可能没有坡道、电梯或无障碍卫生间，限制了肢体残障学生的行动。
- 教师培训不足：教师和工作人员往往缺少支持不同需求学生所需的培训。由于不了解包容性教学方法，教师可能难以调整教学方式或提供合理便利。
- 政策缺口与落实难题：不丹《2010年高等教育政策》虽包含促进融合的条款，但未针对残障学生的招生、教学方法和基础设施制定具体指引。政策与实践之间往往存在落差，许多机构尚未做好实现全面融合的准备。
- 社会与文化障碍：污名化、认知不足以及行动不便，尤其是在农村地区，进一步阻碍残障人士接受高等教育和获得就业机会。
旺塞尔学院院长德钦·次仁对此深表忧虑。她指出，许多残障学生在完成十二年级学业后，无法继续深造。自2016年以来，只有少数残障学生成功完成高等教育，许多人毕业后仍难以找到发展方向。
政策环境：国家战略与机构应对
从纸面上看，不丹的包容性教育政策框架较为完善。《2018年残障人士国家政策》规定，残障人士必须在高等教育、就业和充分融入社会方面获得切实机会。《2014—2024年不丹教育蓝图》和《国家教育政策（草案）》也强调公平、包容和优质教育，并对有特殊需要的学习者作出特别安排。
不丹皇家大学（RUB）是该国主要的高等教育机构。该校已认识到，完成中学学业的残障学生人数不断增加，亟须提供更好的支持。2019年，萨姆奇师范学院开展了一项关于高等教育机构包容性教育准备情况的研究，指出基础设施、政策和教师准备方面存在明显不足。
不丹皇家大学和教育与技能发展部官员强调，教育机构、政府部门与社区合作对于解决这些障碍至关重要。政府第13个五年计划提出扩大包容性基础设施建设、提供辅助技术，并提升教师和管理人员的能力。
案例研究：实践中的包容性教育
廷布的昌岗卡中学是不丹包容性教育的典范。2021年，该校招收了约85名残障儿童，并实施了一系列支持不同学习者的策略。学校首席专家尼延多毕业于珀金斯教育领导力项目，她介绍了领导包容性学校所面临的挑战与收获：
领导一所规模较大、招收许多多重残障儿童的包容性学校，而我对残障领域又缺乏深入了解，这始终是一项挑战。教育领导力项目为我担任包容性学校校长提供了支持，使我们能够为多重残障和聋盲儿童提供优质服务，无论是在校内还是校外。
这一案例凸显了领导力、专业发展和国际合作对于建设包容性教育环境的重要性，也说明各级教育工作者需要持续获得支持和培训。
技术与职业教育：替代发展路径
对于许多残障学生而言，技术与职业教育和培训（TVET）为传统学术路径提供了可行的替代选择。旺塞尔学院和其他中心已开设专门培训项目，帮助学生掌握实用就业技能。截至2024年，已有18名残障学生完成职业教育课程，其中9人正在新设立的包容性教育中心积累工作经验。
这些项目不仅能提升就业能力，也有助于培养独立生活能力并促进社会融合。通过提供多元发展路径，不丹正努力确保残障学生能够为社会和经济作出切实贡献。
数字化转型：机遇与挑战
不丹教育领域的数字化进程为促进融合带来了新的机遇。2024年，教育与技能发展部与联合国儿童基金会、欧盟合作，启动了“不丹教育与技能领域数字化包容性接入支持”项目。该项目旨在提升学生和教师的信息技术素养、制定教育技术框架，并在十所学校试点数字技能培训。
数字工具和辅助技术能够在提升教育可及性方面发挥变革性作用。例如，屏幕阅读器、语音转文字软件和在线学习平台可以帮助视力、听力或行动障碍学生弥合学习差距。然而，这些技术能否发挥作用，取决于其价格是否可负担、是否容易获得，以及学生和教育工作者是否接受了充分培训。
联合国儿童基金会不丹办事处副代表法齐娅·胡德博伊阐述了更广泛的愿景：
教育数字化倡议不只是将技术引入课堂……更是要改变我们的教学方式、学习方式和思考方式。我们要帮助年轻人掌握在快速变化的数字世界中取得成功所需的技能，同时确保网络安全。
国际比较与最佳实践
不丹建设包容性教育体系的努力与全球趋势和最佳实践相契合。世界银行和联合国教科文组织倡导采取全面的全政府协作方式，消除系统性障碍、加大教师培训投入，并促进各利益相关方合作。主要原则包括：
- 制定符合当地实际的政策和行动计划
- 为残障学习者提供有针对性的支持和合理便利
- 建设无障碍基础设施和学习环境
- 吸纳社区、家长和残障人士组织参与
- 利用技术和创新提升受教育机会与参与度
卢旺达和赞比亚等国已建立示范性包容学校，并为教育工作者制定了专门培训项目。这些案例表明，领导力、能力建设和持续投入对于打造包容性教育体系至关重要。
未来之路：挑战与机遇
不丹在推动包容性教育方面取得了值得肯定的进展，但仍面临重大挑战。从中学升入高等教育是一个关键节点，许多残障学生在这一阶段掉队。要弥合这一差距，需要：
- 制定明确的包容性高等教育指引和政策
- 为学院和大学的无障碍基础设施及支持服务投入资金
- 加强教师和工作人员在包容性教学方法方面的培训
- 拓展职业教育和培训（TVET）、数字学习等替代路径
- 加强数据收集与监测，为政策和实践提供依据
政府部门、教育机构、民间社会和国际伙伴之间的合作对于推动系统性变革至关重要。随着不丹继续将国民幸福总值和可持续发展置于优先位置，确保包括残障人士在内的所有公民都能接受并受益于高等教育，将是建设更加包容、公平社会的关键。
概要
- 不丹在扩大包容性教育机会方面取得了显著进展，尤其是在小学和中学阶段。
- 残障学生在接受高等教育时面临诸多障碍，包括缺乏支持服务、基础设施不足和教师培训不充分。
- 国家政策和第13个五年计划将包容性教育列为重点，但政策落实和实践仍有不足，高等教育机构尤其如此。
- 技术与职业教育以及数字化举措提供了替代路径和新的融合机会。
- 国际最佳实践表明，系统性变革、利益相关方合作，以及对教师培训和无障碍基础设施的投入至关重要。
- 政府、教育机构和合作伙伴持续采取行动，对于消除障碍、确保所有不丹学生无论能力如何都能接受高等教育并充分发挥潜力至关重要。
