越南塑料垃圾危机：规模与影响
越南正面临日益严峻的塑料垃圾危机，每年丢弃的塑料超过180万吨。其中，回收利用的不到三分之一，其余则被填埋、焚烧，或最终污染土地、空气和水域。垃圾中最常见的塑料制品包括一次性塑料袋、聚苯乙烯食品容器和塑料杯。平均而言，每户家庭每月使用约1公斤塑料袋，其中超过80%在使用一次后便被丢弃。从城市超市到乡村集市，从高档商店到街头摊贩，一次性塑料制品随处可见，反映出人们对它们的广泛依赖。
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塑料袋和包装方便又便宜，因此在日常生活中根深蒂固。即使只是购买一条面包这样的小件商品，商家也常常会提供大塑料袋。在传统市场，塑料袋通常免费提供；在餐饮行业，外带食品通常用聚苯乙烯盒和塑料杯包装。虽然一些商家尝试使用纸袋或可生物降解吸管等替代品，但成本较高、耐用性令人担忧，限制了这些产品的普及。
环境与社会后果
塑料垃圾对越南环境造成的影响十分严重。排水系统堵塞、河流和运河遭污染，以及河内和胡志明市等大城市洪水增多，都是塑料污染带来的直接后果。官方统计数据显示，仅这两座城市每天就有约80吨塑料垃圾和塑料袋排入环境。许多水道垃圾淤积，暴雨过后尤为严重；富国岛、昆岛和富贵岛等知名旅游目的地，也正努力应对居民和游客带来的大量塑料垃圾。
塑料污染还威胁海洋生态系统，以及依赖渔业和旅游业谋生的社区。塑料碎屑在海滩和海洋中堆积，不仅破坏自然景观，还会扰乱栖息地和食物链。微塑料——较大塑料制品分解后形成的微小碎片——已在河流、海洋生物，甚至动物的消化系统中被发现，引发了人们对野生动物和人类长期健康影响的担忧。
塑料垃圾为何如此难以管理？
多种因素使越南的塑料垃圾管理尤其棘手：
- 方便且成本低：一次性塑料制品便宜、易用，因此成为企业和消费者的默认选择。
- 替代品有限：可生物降解袋、纸质容器等环保替代品通常价格更高、耐用性较差，阻碍了广泛使用。
- 行为习惯：尽管环保意识有所提高，许多人仍因习惯或图方便而继续使用一次性塑料制品。
- 基础设施不足：垃圾收集和回收系统尚不完善，主要城市以外的地区尤为如此。只有约27%的塑料袋得到处理或回收。
- 政策执行不力：虽然已有相关法规，但执行力度往往不足，合规率仍然偏低。
绿色支持发展中心（GreenHub）主任陈氏花指出，一次性塑料制品价格低廉、使用方便，是主要障碍。即使有替代品，它们也未必真正可持续或具有成本效益。她强调：“最关键的因素在于改变消费者行为，从源头减少不必要的消费。”
政策应对与国家举措
越南政府认识到问题的紧迫性，已采取重要措施应对塑料污染。2020年，越南启动《海洋塑料垃圾国家行动计划》，目标是到2030年将海洋塑料垃圾减少75%。2020年修订的《环境保护法》要求在源头进行垃圾分类，并制定了到2030年逐步淘汰一次性塑料制品的路线图。从2025年1月起，所有家庭都必须在源头进行垃圾分类；从2026年起，将禁止生产和进口某些不可生物降解的塑料袋。到2030年，除获得越南生态标签认证的产品外，大多数一次性塑料制品将停止生产和进口。
为支持这些政策，政府正在推出财政激励和限制措施，例如对一次性塑料制品征收环境税。然而，胡志明市和岘港等城市的经验表明，单靠法规并不足够。执法不力、配套基础设施缺乏，导致合规率低，公众也对政策持怀疑态度。
行为改变：不可或缺的一环
专家一致认为，要持久解决塑料污染问题，光靠法律远远不够，还需要从根本上改变公众的态度和行为。根据Rare.org的一项分析，将行为科学方法与规则、法规和宣传活动等传统手段相结合，效果会更好。这些方法包括：
- 情感诉求：通过设计能够唤起自豪感、责任感或愧疚感的信息，激励人们改变习惯。
- 社会影响：同伴压力和社区规范可以鼓励个人采取更可持续的做法。
- 选择架构：在商店中让环保选项更醒目、更容易获取，可以引导消费者作出更好的选择。
年轻人被视为推动改变的关键力量。调查显示，越南青年既是一次性塑料制品的主要消费群体之一，也高度关注这一问题并愿意采取行动。社交媒体宣传活动、学校项目和青年主导的倡议，正在帮助改变观念、激发集体行动。
社区与基层解决方案
社区参与对有效管理塑料垃圾至关重要。联合国开发计划署（UNDP）和世界自然基金会（WWF）支持的项目展现了地方行动的力量。例如，在平阳省，通过以可生物降解替代品取代塑料吸管和塑料袋，垃圾管理模式减少了15万根塑料吸管和7.28万个塑料袋的使用。在广宁省，旅游船承诺减少塑料垃圾；在归仁，许多非正规垃圾收集者（其中不少是女性）通过培训和资金支持，得以收集并分类垃圾，以便回收利用。
WWF-Vietnam总结出六种成功的塑料减量模式，包括：
- 动员渔民将垃圾带回岸上：在同海市，这项举措大幅减少了倾倒入海的塑料垃圾，并为当地慈善事业提供支持。
- 依托市场开展垃圾分类和堆肥：该模式在绥和市和河静省试点，通过回收有机垃圾，改变公众对垃圾管理的看法。
- 再利用旧篷布：在迪石，旧篷布被改造成适销产品，兼顾环境和社会效益。
- 零废弃学校：越南零废弃联盟（VZWA）与学校合作，向学生、教师和家长普及减废、回收和可持续生活方式。这些项目已覆盖数千人，并带动更广泛的社区改变。
技术创新与国际合作
技术在越南抗击塑料污染的行动中发挥着日益重要的作用。在芹苴，海洋清理组织（The Ocean Cleanup）的先进河流清理系统Interceptor 003已投入使用，每天可从芹苴河收集多达50吨垃圾。这类自动化系统与改进后的垃圾收集和处理基础设施相结合，有助于防止塑料进入海洋。
国际合作也至关重要。越南是国家塑料行动伙伴关系（NPAP）的成员。该多方利益相关者平台由联合国开发计划署和世界经济论坛牵头，协调政府、企业和民间社会的行动，以落实国家塑料垃圾减量路线图，并推动循环经济解决方案。东盟海洋垃圾治理区域行动计划等区域举措，也进一步支持知识共享和能力建设。
变革障碍：成本、便利与协调
尽管已有进展，仍存在重大障碍。环保替代品的成本对企业和消费者而言都是一大难题。例如，可生物降解袋的价格是塑料袋的2.6倍，纸盒的价格最高可达塑料容器的10倍。这种价格差距阻碍了替代品的广泛使用，尤其影响小企业和低收入家庭。
便利性也是重要因素。调查显示，67%的年轻人表示使用一次性塑料制品主要是为了方便，39%则是因为成本低。即使有替代品，旧习惯也难以改变。要实现有效转变，不仅需要价格合理的替代品，还需要激励措施、认可机制和持续的公众教育。
不同项目和利益相关方之间的协调也面临挑战。许多举措各自为政，限制了长期影响。专家强调，需要采取综合性的跨部门方法，将政策、技术、社区参与和市场化解决方案结合起来。
区域与全球背景
越南的塑料垃圾危机是更广泛的区域和全球挑战的一部分。东南亚是塑料污染的重灾区，印度尼西亚、泰国和菲律宾等国也在努力应对垃圾管理不善和海洋垃圾问题。该地区快速的城市化进程、不断增长的消费主义和有限的垃圾管理基础设施加剧了这一问题。中国于2017年禁止进口塑料垃圾后，压力转移到了东南亚国家，进一步加重了当地系统的负担。
全球只有约9%的塑料垃圾得到回收，每年有数百万吨进入海洋。全球各地的水体、土壤和食物链中都检测到了微塑料，对生态系统和人类健康构成风险。解决这场危机需要国际合作、技术转让，以及制定全球回收和垃圾管理标准。
展望未来：迈向循环经济
专家和决策者越来越倾向于采用循环经济模式，让材料尽可能长时间地得到再利用、回收并留在价值链中。这需要重新设计产品，使其便于回收；推广可生物降解材料；并开发化学回收和升级再造新技术。生产者延伸责任（EPR）机制也日益受到重视。在这类机制下，制造商须对产品的整个生命周期负责。
在越南，逐步淘汰一次性塑料制品的路线图包括限制措施、收费和最终禁令，同时支持创新以及开发可持续替代品的初创企业。公众宣传活动、学校项目和青年参与，对于推动实现持久改变所需的文化与行为转变至关重要。
总结
- 越南每年产生超过180万吨塑料垃圾，回收利用的不到三分之一。
- 由于方便、成本低廉且使用习惯根深蒂固，一次性塑料制品在垃圾中占主导地位。
- 塑料污染造成严重的环境、社会和经济影响，在城市和沿海地区尤为突出。
- 政府出台了雄心勃勃的政策，包括到2030年逐步淘汰一次性塑料制品，以及从2025年起强制进行垃圾分类。
- 行为改变至关重要；法律和激励措施必须与教育、社区参与及行为科学方法相结合。
- 成功的地方模式和技术创新带来了希望，但仍需扩大规模并加强协调。
- 成本和便利性仍是推广环保替代品的主要障碍。
- 区域与全球合作，以及向循环经济转型，是实现长期解决方案的关键。
