印度尼西亚垃圾管理危机：一项紧迫的国家挑战
印度尼西亚是世界第四人口大国，正面临日益严峻的垃圾管理危机。目前只有约10%的垃圾得到妥善处理，全国垃圾填埋场正迅速接近容量上限，环境污染也已达到令人担忧的程度。专家警告，如果不立即采取大刀阔斧的措施，全国各地的垃圾填埋场可能在2030年前达到最大容量，威胁公众健康和环境，并危及印度尼西亚对全球可持续发展承诺的履行。
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环境部副部长迪亚兹·亨德罗普里约诺近日强调了形势的严峻性。他指出，印度尼西亚垃圾管理率低得令人担忧，每年导致3400万吨垃圾污染环境。其影响波及甚广：河流、水源，甚至人体胎盘和母乳中都已检测到微塑料。政府、企业界和公众必须携手行动，在为时已晚之前彻底改革垃圾管理体系。
印度尼西亚为何陷入这一局面？了解垃圾管理缺口
印度尼西亚每年产生约5660万吨垃圾，其中约1080万吨、近20%是塑料。尽管政府设定了雄心勃勃的目标，实际垃圾管理率仍然长期偏低。环境部长哈尼夫·费索尔·努罗菲克表示，对343座垃圾填埋场的检查发现，只有9%至10%的垃圾得到有效管理。该数据是根据各场所回收和资源化设施的可用情况及处理能力评估得出的。
印度尼西亚大多数垃圾填埋场仍采用露天倾倒方式。这不仅加快填埋场空间耗尽，还会大量排放甲烷。这种温室气体在100年间造成的升温效应最高可达二氧化碳的34倍。因此，露天倾倒是导致全球变暖的重要因素。
2017年，时任总统佐科·维多多颁布总统条例，提出到2025年实现垃圾100%管理的目标：70%的垃圾通过分类、收集并转化为原材料或能源进行管理，剩余30%则通过回收利用予以减量。然而，截至2023年，据报只有60.2%的垃圾得到妥善管理；近期重新校准统计口径、剔除未管理的垃圾填埋场后，这一比例骤降至39%。
爪哇岛的回收率居全国首位，达到31%；巴厘—努沙登加拉地区为22.5%，苏门答腊岛为12%。不过，全国塑料回收率仅为22%，远不足以遏制污染蔓延。
露天焚烧：普遍且危险的做法
印度尼西亚垃圾危机中一个尤其令人担忧的问题，是露天焚烧十分普遍。由于公共垃圾处理设施稀缺，近半数（48%）印度尼西亚家庭选择焚烧垃圾，尽管这种做法已被禁止。焚烧会释放黑碳——一种强效气候污染物——以及所谓的“永久性化学物质”，这些物质能够传播到很远的地方，并危害人体健康。
劳埃德保险基金会发布的《世界风险调查》指出，在低收入国家，每年估计有100万人死于与垃圾管理不善相关的疾病，露天焚烧是其中一个关键因素。劳埃德保险基金会证据与洞察部门负责人南希·海强调，亟须完善垃圾收集基础设施并实行受控处置，以取代危险的露天焚烧。
塑料垃圾与微塑料：日益加剧的环境威胁
塑料垃圾是印度尼西亚及整个东南亚地区尤为突出的问题。该地区是全球塑料污染热点之一，印度尼西亚也是海洋塑料垃圾的主要来源国之一。塑料经久耐用，可在环境中存留数十年，并逐渐碎裂成微塑料，污染水体、土壤和食物链。
科学研究已在印度尼西亚的河流、沿海水域，以及海洋生物和人体内发现微塑料。塑料垃圾在露天垃圾填埋场和水道中不断累积，不仅威胁生物多样性，还带来生态毒理风险，并损害食品安全。
基础设施不足阻碍了塑料垃圾管理工作，城市中心以外地区尤其如此。印度尼西亚只有约10%的塑料垃圾得到回收，其余则进入垃圾填埋场、被焚烧或泄漏到环境中。2017年中国禁止进口塑料后，全球塑料垃圾贸易流向发生变化，大量低质量塑料垃圾被转运至包括印度尼西亚在内的东南亚国家，使当地形势进一步恶化。
食物垃圾：印度尼西亚垃圾中的隐形大头
尽管塑料备受关注，食物垃圾才是印度尼西亚生活垃圾的主要组成部分。估计该国每年产生2080万吨食物垃圾。目前的处理方式主要是堆肥和填埋，效果并不理想；由于甲烷排放和渗滤液污染，垃圾填埋场对环境的影响最大。
黑水虻幼虫堆肥、厌氧消化和热处理等新兴技术颇具前景，但应用仍然有限。要有效应对食物垃圾问题，需要制定全面、统筹的法规，并投资建设小型和大型处理技术设施。
政府应对：新目标、法规与技术
认识到危机的严重程度后，印度尼西亚政府重新调整了垃圾管理目标。在普拉博沃·苏比延多总统任内，实现垃圾100%管理的期限已延至2029年。新的《国家中期发展计划》（RPJMN）将关闭343座垃圾填埋场的露天倾倒作业列为优先事项，首先重点整治37处，计划在六个月内完成。
为推动垃圾管理现代化，政府正在制定新的总统条例，整合并更新有关海洋垃圾、垃圾能源化和生活垃圾管理的现行规定。对于传统方法难以满足需求的大城市，政府正在推广先进技术，特别是垃圾焚烧发电（WTE）设施。这类设施可在高温下处理各类垃圾，将其转化为电力并减少填埋量。
印度尼西亚能源与矿产资源部估计，该国利用垃圾发电的潜力最高可达3吉瓦。不过，垃圾焚烧发电设施的经济可行性取决于补贴和法规支持，因为目前垃圾发电成本高于平均市场电价。
创新与私营部门的作用
政府行动至关重要，而私营部门的创新也正日益成为印度尼西亚垃圾管理领域的重要力量。Waste4Change等企业正在开创端到端垃圾管理解决方案，重点发展回收、数字化整合，并与非正规垃圾收集者合作。例如，Waste4Change每年管理超过8000吨垃圾，并计划在五年内将处理规模扩大到每天2000吨。
数字平台和应用程序也在改变这一行业。Waste4Change、E-Recycle、Rapel、Kepul和Octopus等应用将家庭和企业与垃圾收集者连接起来，鼓励回收利用，并追踪垃圾流向。这些平台有助于推动非正规拾荒者（pemulungs）融入正规体系。他们收集的塑料垃圾比政府设施更多，但往往工作条件不稳定。
通过将拾荒者纳入正规体系，为他们提供培训和设备，并给予公平报酬，这些举措不仅能提高回收率，也有助于改善社会福利。环境与林业部正与初创企业和地方政府合作，力争到2030年将全国垃圾收集能力提高至目前的三倍，并认可非正规部门在实现国家目标方面的重要作用。
进展障碍：基础设施、治理与公众意识
尽管采取了这些举措，前进道路上仍有不少重大障碍。许多垃圾管理设施，特别是农村和偏远地区的设施，已经废弃或未得到充分利用。超过70%的减量、再利用和回收垃圾管理设施（TPS3R）以及40%的综合垃圾管理设施（TPST）状态不明或未投入运行。
治理方面的挑战也阻碍着进展，包括中央与地方政府职责分散、资金不足以及执法不力。公众意识和行为同样发挥着关键作用。简单收集、运输和倾倒垃圾的线性处理方式仍然普遍；由于缺乏替代方案，露天焚烧也依旧盛行。
专家认为，需要采取系统性方法，优先在源头管理垃圾、改善治理、提升处理能力并确保资金充足。要改变行为并争取公众支持可持续垃圾管理，宣传活动、执法和社区参与都不可或缺。
区域与全球背景：经验与机遇
印度尼西亚的垃圾危机并非个例。整个东南亚地区都面临类似挑战，快速城市化、人口增长和基础设施有限共同推高了垃圾产生量和污染水平。区域合作举措，例如东盟《海洋垃圾防治区域行动计划》，旨在应对跨境问题，并提升各方改善垃圾管理的能力。
在全球范围内，向循环经济转型——让材料得到再利用和回收，并留在价值链中——为实现可持续发展提供了一条路径。化学回收、可生物降解塑料和升级再造技术正被探索为填埋和焚烧的替代方案。不过，这些解决方案要取得成效，离不开投资、法规支持和公众参与。
印度尼西亚的经验凸显了整合非正规垃圾收集者、发挥技术作用，以及促进政府、私营部门和公民社会协作的重要性。随着该国朝着2029年目标迈进，积累的经验有望为本地区乃至更广范围的垃圾管理战略提供借鉴。
要点总结
- 印度尼西亚正面临严重的垃圾管理危机，目前只有约10%的垃圾得到妥善处理，垃圾填埋场也已接近容量上限。
- 露天倾倒和焚烧十分普遍，加剧污染、温室气体排放和健康风险。
- 塑料垃圾和微塑料构成重大环境威胁，回收率低，大量垃圾泄漏至海洋和水道。
- 食物垃圾是生活垃圾中占比最大的部分，但现有处理方式并不理想。
- 政府已将垃圾100%管理目标延至2029年，并正推动新法规和垃圾能源化技术。
- 私营部门创新、数字平台以及非正规垃圾收集者融入管理体系，正推动回收和垃圾管理不断改善。
- 基础设施不足、治理挑战和公众意识不强仍是主要障碍。
- 区域合作和向循环经济转型对实现长期可持续发展至关重要。
