一场大胆的经济豪赌
为应对日益加剧的衰退担忧并重振低迷经济，韩国总统李在明政府批准了一项规模达30.5万亿韩元（221亿美元）的大规模追加预算。这项雄心勃勃的刺激方案以一项规模达15.2万亿韩元（110亿美元）的计划为核心，将向每位韩国公民发放可替代现金使用的消费券。这项政策引发了全国范围内关于经济战略、财政责任以及国家福利制度未来的激烈辩论。
目录
总统李在明结束加拿大之行回国仅数小时后，内阁于周四召开特别会议，批准了这项支出计划。政府认为，该计划是为濒临倒闭的小企业经营者提供的关键纾困措施，也是提振疲软消费需求所必需的强心针。李在明就任总统仅数周便推出这一举措，显示其正以积极而紧迫的方式应对韩国面临的经济逆风，包括美国关税威胁带来的冲击以及持续低迷的建筑业。
总统李在明将这一决定称为道义和经济上的当务之急。他在会议上表示：“鉴于普通民众正承受着沉重痛苦，现在正是动用国家预算的时候。”他强调，政府支出的益处应公平分配；这一理念一直是其政治生涯的重要基石。
不过，该计划遭到反对派的尖锐批评，也令经济学家持怀疑态度，他们质疑其成效并警告可能带来长期后果。保守派国民力量党指责总统搞民粹主义，金融专家则对韩国债务快速增长发出警告。因此，这项刺激方案是一场高风险豪赌：它将即时经济纾困的希望与财政承压的风险置于天平两端，也为新政府的一场关键政治较量拉开序幕。
刺激方案详解
这项30.5万亿韩元的追加预算是一套多管齐下的策略，旨在向经济各领域注入资金。其中包括将预期税收下调10.3万亿韩元，这是五年来首次进行此类调整，反映出经济放缓的严重程度。其余20.2万亿韩元将用于新增支出，其中现金补贴计划是规模最大的单项内容。
分层发放现金补贴
这项现金纾困计划常被称为全民补贴，但实际采用了更为细致的混合模式，将普惠原则与定向扶持相结合。这一安排是在总统李在明长期倡导的无差别福利理念与财政约束下尽可能扩大经济成效的现实需求之间达成的妥协。补贴将以消费券或地方货币的形式发放，必须在规定期限内于当地商家使用，以确保资金留在国内经济中流通，而不是被储蓄起来。
补贴金额按收入分层：
- 基础生活保障对象：生活极度贫困者将获得最高金额50万韩元（363美元）。
- 近贫困群体：被归为“近贫困”群体的人将获得40万韩元（290美元）。
- 普通民众：占收入群体中底部90%的绝大多数韩国人将总计获得25万韩元（181美元），其中包括15万韩元的全民基础补贴和额外的10万韩元。
- 收入最高的10%人群：高收入者将获得15万韩元（110美元）的基础补贴。
此外，居住在84个被认定有人口减少风险的农村和沿海地区的居民，还将额外获得2万韩元。财政部官员确认，目前计划不包括外国公民，但表示日后可能会考虑例外情况。财政部第二次官员林基根估计，该计划将带动约13万亿韩元的直接消费。
副部长林基根称，这种分层方式是“在现实条件限制下坚守普惠福利价值的务实妥协”。其逻辑在于，低收入家庭的边际消费倾向较高，也就是说，他们更可能立即花掉新增收入，从而产生更强劲的经济刺激效果。
不止于现金：扶持关键行业
除直接补贴外，追加预算还向经济中其他陷入困境的领域拨出大量资金。其中，5万亿韩元用于“民生稳定”，重点支持最脆弱的群体。该计划包括一项面向小企业经营者的重要债务减免举措：政府将收购逾期债务，并提供债务核销或重组方案。另有1.6万亿韩元用于加强就业安全网，包括求职补助，以及为面临工资延迟发放的劳动者提供援助。
作为经济增长主要拖累的建筑业将获得3.9万亿韩元，用于公共工程项目。为增强长期竞争力，政府将投资1.2万亿韩元发展人工智能和可再生能源等新兴产业。政府还将推出其他面向消费者的举措，包括为高能效家电提供10%的返利，并向住宿、影院和体育设施等行业发放数百万张折扣券。
政治与经济考量
实施大规模现金补贴计划并非突如其来的决定，而是总统李在明十多年来一直倡导的政策愿景逐步形成的结果。他的政治身份与政府直接扶持和基本收入理念紧密相连，多年来，他始终在政治反对声中推动这些主张。
李在明总统长期以来的愿景
李在明总统倡导此类政策，可以追溯到他担任京畿道城南市市长期间。当时，他推出了免费发放校服、建立免费产后护理服务等广受欢迎但颇具争议的项目。他最受瞩目的举措是为年轻人提供基本收入，该计划当时遭到京畿道政府的法律挑战。2019年当选京畿道知事后，他进一步扩大了这些尝试。最著名的例子是新冠疫情期间，京畿道在中央政府刺激措施之外，另行发放现金纾困补贴。
近些年，李在明担任前政府时期最大反对党的党首时，曾于2024年8月提出一项规模达13万亿韩元的法案，计划向全民发放25万韩元现金补贴。该法案最终遭时任总统尹锡悦否决。此后，李在明在总统选举中胜出，如今获得了在国家最高职位上落实这项长期追求政策的授权。
迅速应对经济放缓
刺激方案背后的紧迫感，反映出韩国经济所处的脆弱局面。政府指出，多种负面因素交织，形成了困难的“恶性循环”。这些因素包括国内消费疲软，导致零售销售停滞；建筑业收缩；以及来自全球贸易争端的外部风险，尤其是美国的关税威胁。作为韩国经济传统引擎的出口，在全球需求减弱之际也已显露疲态。
政府在李在明就任仅15天后便迅速拟定追加预算，以此表明其打破这一循环的决心。现代经济研究院经济研究室主任朱元表示，这项预算出台时机恰当，并称：“考虑到经济放缓的严重程度，以及预算在新政府执政初期推出，这项预算为经济注入了所需动力。”政府预计，这项刺激措施将使韩国全年国内生产总值增速提高0.1至0.2个百分点，可能推动增速升至1%左右，高于韩国银行目前预测的0.8%。
大辩论：民粹主义还是务实之举
这项刺激计划已成为一场更广泛意识形态冲突的焦点，争论涉及政府角色以及国家经济管理方式。批评者认为，这是一项财政上不负责任的民粹主义举措；支持者则辩称，这是必要而务实的干预。
民粹主义指责
保守派反对党国民力量党是最直言不讳的批评者。该党发言人许俊硕发表声明，指责李在明总统借此回报选民对其当选的支持。许俊硕表示：“为提振经济而制定追加预算确有必要，但向民众发钱能否带动经济反弹，尚不确定。”批评的核心在于，普遍发放补贴并非有效利用纳税人资金，还可能为民粹主义政策开危险先例，让短期政治利益凌驾于长期财政健康之上。
一些经济学家也表达了类似担忧。高丽大学经济学教授金镇日认为，“本应进一步区分受助对象，把支持重点放在低收入群体上”，并指出，与定向补贴相比，这种方式能让每一韩元支出产生更大的经济效益。
债务攀升与财政担忧
最主要的担忧在于韩国的财政可持续性。为筹措这项30.5万亿韩元计划所需资金，政府将发行19.8万亿韩元新国债。到今年年底，国家债务将超过1,300万亿韩元，债务与国内生产总值之比也将从预计的48.4%升至49%。管理口径财政赤字占国内生产总值的比例预计也将从3.3%扩大至4.2%。
西江大学经济学教授李润洙指出，尽管按国际标准衡量，韩国债务水平并不高，但其增长速度令人担忧。他表示：“债务状况如此迅速恶化，值得谨慎对待。”他还警告，全球债券市场未必能轻易承接大规模发债。首尔大学金融经济学教授安东贤将这项预算称为“短期刺激措施”，并强调需要推进更深入的改革。他表示：“要实现就业持续增长，韩国还需要开展中长期改革，例如放宽金融、教育和医疗保健等服务领域的管制。”
现金补贴的背景：全民基本收入兴起
韩国的政策并非孤立之举，而是全球围绕直接现金补贴和全民基本收入（UBI）展开讨论的一部分。这一理念已从经济理论的边缘议题走向全球政策辩论的中心，新冠疫情在很大程度上加速了这一进程。
什么是全民基本收入（UBI）？
全民基本收入是一种由政府定期向每位成年公民提供无条件现金的制度，不论其收入或就业状况如何。这一理念可追溯至几个世纪前的思想家托马斯·潘恩等人，旨在缓解贫困、提供经济保障，并取代复杂的官僚化福利项目。进入21世纪后，美国前总统候选人安德鲁·杨等支持者主张，面对自动化和人工智能导致的岗位流失，全民基本收入是必要的应对措施；这场变革也被称为“第四次工业革命”。
韩国的疫情期间尝试
新冠疫情为韩国的全民基本收入式政策提供了现实试验场。2020年，韩国中央政府向家庭发放紧急纾困资金，以支撑经济。该计划最初面向收入最低的70%人群，后来国会将覆盖范围扩大至全体公民。这段经历，加上时任京畿道知事李在明推动的地方货币举措，让公众熟悉了直接现金补贴，也展现了这类措施提振地方经济的潜力。传统市场的小企业经营者表示，消费者使用政府发放的资金购物后，销售额有所增加，为这一理念赢得了基层支持。
全球趋势
疫情在全球引发了类似尝试。在美国，研究发现，经济刺激支票和扩大的儿童税收抵免大幅降低了儿童贫困率，促使加利福尼亚州斯托克顿市、伊利诺伊州库克县等地推出了150多个全民基本收入试点项目。在加拿大，支持者将全民基本收入与解决出生率下降等社会问题联系起来，认为经济稳定是家庭考虑生育更多子女的前提；对于拥有全球最低生育率的韩国来说，这一点尤其切题。亚洲其他地区也在积极讨论这一议题，例如台湾地区就在评估全民基本收入的可行性，同时权衡其独特的财政与地缘政治限制。这些全球案例表明，各国政府越来越愿意将直接现金补贴视为经济刺激和社会保障的工具。
未来走向
内阁批准后，追加预算提案将于周一提交国会进行最终表决。李在明总统计划周末与主要政党领导人会面，努力争取共识，但国会表决结果基本已成定局。执政党共同民主党在国会298个席位中占据167席，拥有稳固多数，因此该法案极有可能通过。
政府希望尽快推出计划，争取在7月中旬开始发放可替代现金使用的消费券。人们将密切关注这一大规模经济试验的成效。它不仅将决定韩国经济复苏的走向，也将成为检验李在明经济理念的重要案例。韩国正站在十字路口：在大胆探索繁荣新路径的同时，平衡民众的眼前需求与长期财政健康。
要点
- 韩国政府已批准一项规模达30.5万亿韩元（221亿美元）的追加预算，其中包括规模达15.2万亿韩元的现金补贴计划，旨在刺激经济。
- 现金补贴按收入分层，金额从15万韩元到50万韩元不等，体现了普惠援助与定向扶持之间的折中。
- 刺激计划旨在应对经济放缓并扶持陷入困境的小企业，但批评者担忧此举带有民粹主义色彩，并将导致国家债务大幅增加。
- 这项政策是李在明总统的标志性举措，体现了他长期以来对直接现金扶持的认同；他此前曾在担任地方首长期间试行相关政策。
- 此举是全球关于全民基本收入（UBI）和直接现金补贴讨论的一部分，这一趋势在新冠疫情期间显著加速。
- 预计法案将在国会获得通过。执政党共同民主党占据多数席位，补贴计划于7月中旬开始发放。
