柬埔寨针对孕妇囚犯的新社会保障政策：概述
柬埔寨政府推出一项开创性政策，为怀孕或有两岁以下子女随同在狱中生活的女性囚犯提供经济援助。这项计划于2024年6月通过一项次级法令正式确立，标志着柬埔寨将社会保障体系扩大至最脆弱群体迈出重要一步。该计划旨在满足母亲及其幼儿在服刑期间和出狱后的健康、营养与发展需求，与柬埔寨改善妇幼福祉的更广泛举措相呼应。
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柬埔寨全国有超过5.7万名囚犯，其中约3,500名为女性。预计这项政策将惠及数十名孕妇囚犯，以及目前随母亲在狱中生活的一百多名儿童。该计划由国家社会救助基金（NSAF）出资，并与内政部、监狱总局、卫生部及其他相关政府部门合作实施。
经济援助计划如何运作
新政策为孕妇囚犯及有两岁以下子女的母亲提供有计划的现金援助，分为产前、分娩和产后三个主要阶段。从怀孕到孩子年满两岁，一个孕期周期可获得的援助总额最高可达152万瑞尔（约合380美元）；多胞胎另有补助。
第一阶段：产前援助
怀孕期间，符合条件的囚犯每次在公共医疗机构接受产前检查，可获得8万瑞尔（约合20美元），最多可领取四次。这些检查对于监测母婴健康、发现潜在并发症以及提供必要的健康教育至关重要。规定须在公共医疗机构接受检查，是为了确保医疗服务符合国家卫生标准并妥善留档。
第二阶段：分娩补助
分娩时，单胎产妇可一次性获得40万瑞尔（100美元）。双胞胎或三胞胎等多胞胎情形下，每增加一名婴儿，可额外获得20万瑞尔（50美元）。这笔补助旨在帮助支付分娩相关费用，包括医疗护理、用品以及产后初期所需开支。
第三阶段：产后及儿童健康援助
分娩后，母亲每次接受医疗服务可获得8万瑞尔（20美元），最多十次。这些服务包括母亲的三次产后检查，以及孩子的七次疫苗接种，持续至孩子年满两岁。此阶段旨在确保持续监测健康状况、及时接种疫苗，并支持儿童早期发展。
发生流产或死产时，计划会根据孕期阶段调整补助金额，提供部分援助。如果母亲在分娩期间或之后死亡，剩余补助将转交给孩子的法定监护人或照护者。不过，该计划不涵盖堕胎情形；如果母亲或孩子在援助周期结束前死亡，补助将终止。
资格与登记：哪些人符合条件？
孕妇囚犯须持有临时或最终羁押法院命令，并至少在公共医疗机构接受过一次产前检查，方可符合计划资格。她们还须出示由公共卫生服务机构签发的孕产妇健康手册。母亲登记参加计划后，其子女将自动纳入计划，并须持有儿童健康卡。母亲此前未登记的儿童，只要具备所需文件，仍可申请，包括母亲的法院命令及母子在狱中共同居住的证明。
该计划力求覆盖广泛，确保儿童不会因母亲被监禁而受到不利影响。国家社会保障委员会秘书长陈那立（Chan Narith）强调：
即使女性身在狱中，她们的婴儿和孩子并没有犯罪，因此我们也需要保护他们享有社会保障的权利。
政策意义：应对监狱中的脆弱处境
随母亲在狱中生活的儿童，是柬埔寨社会中最脆弱的群体之一。根据现行法律，母亲可以在狱中与孩子共同生活，直至孩子年满三岁。截至2024年年中，柬埔寨监狱中有100多名三岁以下儿童。这些儿童往往面临诸多挑战，包括营养、医疗保健以及安全游戏和成长空间不足。
人权组织LICADHO行动主任安萨姆阿特（Am Sam Ath）对这项新计划表示欢迎，同时指出仍有一些问题亟待解决：
有NSAF提供支持是件好事，因为我们看到孕妇以及随母亲在狱中生活的儿童面临许多问题，例如食物、卫生和其他健康问题，因此需要额外援助。
LICADHO及其他倡议团体长期呼吁改善在押母亲及其子女的生活条件，包括提供更好的营养和卫生条件，以及奶瓶、尿布等基本用品。新经济援助计划被视为积极举措，但专家强调，登记流程必须透明、便捷，确保所有符合条件的妇女和儿童都能受益。
福利对比：囚犯与更广泛人群
向孕妇囚犯提供的经济援助，与柬埔寨其他脆弱群体享有的福利相当，例如持有贫困身份卡（政府贫困人口识别系统）的妇女、公务员，以及国家社会保障基金（NSSF）覆盖的劳动者。这种平等体现了政府对社会公平的广泛承诺，也表明无论处境如何，所有儿童都应拥有健康的人生起点。
例如，公共和私营部门的孕妇劳动者也可获得类似的产前检查、分娩和产后护理现金补助。自社会保障计划启动以来，政府已投入数十亿瑞尔，帮助超过70万户家庭，旨在降低孕产妇和儿童死亡率、改善营养状况并促进儿童早期发展。
联合国儿童基金会和世界卫生组织等国际组织赞扬柬埔寨在扩大生育权利和社会保障方面取得的进展，并指出柬埔寨现已拥有东南亚较为完善的产妇福利制度之一。这些福利包括对孕妇劳动者的法律保护、扩大获得专业医疗服务的机会，以及为农村地区母亲提供社区支持。
实施挑战与进一步改革呼声
尽管新政策广受欢迎，但实施过程中仍面临多项挑战。柬埔寨监狱常常人满为患，医疗保健、营养和儿童发展方面的资源有限。倡议团体对如何在监狱环境中发放现金援助、确保资金用于既定用途，以及为有特殊需求的母亲和儿童提供充分支持等实际问题表示担忧。
政府内部也在持续讨论针对在押孕妇和有幼儿母亲的替代措施。一些官员和人权团体建议，在条件允许的情况下，应允许非严重犯罪者在狱外服刑或获得保释，以免年幼儿童受到严酷监禁环境的影响。
司法部国务秘书金桑特皮普（Kim Santepheap）主持会议，探讨为这一群体提供更人道的解决方案，并强调应遵循国家和国际人权原则。不过，截至2024年年中，政府尚未宣布针对孕妇及有幼儿母亲的替代监禁政策作出明确调整。
更广泛的背景：柬埔寨不断扩大的社会保障体系
为孕妇囚犯提供经济援助，是柬埔寨扩大社会保障体系整体举措的一部分。自《国家社会保障政策框架（2016—2025年）》通过以来，政府大幅增加了对相关计划的投入，旨在减少贫困、改善健康状况并促进社会包容。
国家社会保障委员会（NSPC）和NSAF在这些计划的设计与实施中发挥了核心作用，目前相关计划覆盖数百万柬埔寨民众。政府致力于将保障范围扩大至此前未被覆盖的群体，例如女性囚犯和女警察，这反映出政府日益认识到，普惠性社会保障对于实现可持续发展目标至关重要。
经济与财政部长翁波恩莫尼洛要求增强公众对社会保障体系的信任，并敦促各部委提升服务质量。联合国儿童基金会、世界卫生组织及多家非政府组织等国际伙伴也为政府工作提供支持，包括技术援助、资金和妇幼健康倡导。
一线声音：影响与看法
对许多女性囚犯而言，这项新的经济援助计划为她们和孩子获得更好的健康与福祉带来希望。由于监狱环境受到严格管控，囚犯直接讲述自身经历的情况较少，但官员和倡议人士表示，该计划已在改善医疗服务和基本用品的获取方面发挥作用。
曾在狱外受益于政府援助计划的母亲陈斯雷娜（Chan SreyNa）分享了她的经历：
政府提供的这笔经济援助对健康检查、医院费用和宝宝的检查很有帮助。
倡议人士强调，为在押妇女提供类似福利，有助于缓解在监狱中出生和成长的儿童所面临的不利处境，支持他们在人生最初1,000天这一关键时期的身心发展。
要点
- 柬埔寨推出一项新的经济援助计划，为孕妇囚犯及有两岁以下子女随同在狱中生活的母亲提供支持，资金由国家社会救助基金提供。
- 计划为产前检查、分娩和产后护理提供分阶段现金援助，每个孕期周期的补助总额最高可达152万瑞尔。
- 申请者须持有羁押法院命令，并提供在公共医疗机构接受检查的记录；母亲参加计划后，子女将自动登记。
- 该政策旨在满足狱中母亲和儿童在健康、营养及发展方面的需求，与更广泛的社会保障改革相呼应。
- 倡议团体欢迎这项举措，同时呼吁改善监狱条件、提高透明度，并考虑为非严重犯罪者提供替代监禁措施。
- 该计划体现了柬埔寨扩大社会保障的承诺，确保所有儿童无论身处何种境况，都能获得必要的照护与支持。
