打造电影枢纽的雄心，遇上国家法律全面改革
印尼正准备修订《电影法》，计划于2027年提交提案。与此同时，雅加达正积极争取国际影视制作项目。副省长拉诺·卡尔诺表示，Netflix目前有4部作品通过该市的“在雅加达拍摄”服务进入制作阶段。这两项工作不只着眼于吸引剧组前来，也希望改变电影融资方式、加强对从业者的保护，并保存印尼电影遗产。
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协调人类发展与文化事务部（简称Kemenko PMK）在其《电影法》修订声明中提出了立法目标。该部在2026年4月7日的一场协调会议上表示，文化部与创意经济部正在准备法案草案及相关学术文件，计划于2027年提交提案。
印尼电影局（BPI）主席法乌赞·齐德尼希望修订后的法律赋予该机构法定职权，并为其工作安排专门资金。与此同时，雅加达正为部分拍摄地点提供费用减免，拓展国际合作伙伴关系，并计划在未来3至5年建设摄影棚及其他设施。
印尼电影在国内已拥有庞大观众群。齐德尼表示，2025年印尼电影约占全国票房的67%，约为总票房的三分之二。受全球经济压力影响，2026年的增长步伐有所放缓。如今的挑战是如何把观众基础转化为稳定的融资来源、持久的职业发展机会以及更广泛的国际发行渠道。
修订后的法律将带来哪些变化
2009年第33号《电影法》仍是印尼电影监管的基础。该法取代了1992年3月颁布的1992年第8号法律。新一轮修法工作于2025年10月宣布启动，BPI、电影审查机构和Kemenko PMK自2026年初起参与密集起草工作。
Kemenko PMK文化促进与保护事务助理副部长艾哈迈德·苏菲表示，修法应兼顾文化与创意经济。该部列出的重点包括简化许可程序、加强数据与融资支持，以及制定适应行业日益广泛使用数字技术的规定。
BPI目前负责联络各方组织、为行业发声并协调相关工作。据齐德尼介绍，该机构无权独立资助电影，也不能要求政府改变政策。他希望建立一个资源稳定、职权明确的机构，其职能可比照法国国家电影中心（CNC）、韩国电影振兴委员会（KOFIC）和新加坡资讯通信媒体发展局（IMDA）等电影扶持机构。
电影事务由两个部委主管，齐德尼表示，BPI无意取代其中任何一方。他认为，协调本身就是改革的一部分：
协调问题既涉及政治，也涉及机构机制，解决这一问题本身就是改革工作的一部分。
政府设定的2027年目标是提交立法提案，目前尚未公布议会通过法案的时间。与此同时，文化部官员朱迪·瓦尤丁称，起草过程将广泛征求意见，在现行法律实施十多年后，行业人士及其他利益相关方均可参与。
电影版权为何仍难以获得贷款
2022年第24号政府条例已允许以知识产权为基础进行融资。对电影人而言，知识产权包括著作权以及电影的播映权或发行权。电影在影院、电视或流媒体平台上映时，这些权利可以带来收入。
然而，银行通常以土地、建筑物和机械设备等实物资产作为贷款担保。抵押品是借款人未能还款时，贷款方可以收回的资产。制作公司可能持有价值不菲的电影版权，却几乎没有银行认可的实体财产。
齐德尼表示，当前缺少的是银行和金融服务管理局（OJK）认可的估值方法、OJK发布的技术指导，以及对OJK 2019年第40号《资产质量条例》的修订。估值是对资产价值进行估算；如果未来收入取决于观众反响和销售协议，这项工作就很难开展。
雅加达电影峰会正召集OJK、创意经济部、知识产权总局、银行和印尼估价师协会共同参与。各方拟开展的工作包括制定电影版权标准估值方法、推出融资试点计划，以及推动落实相关计划所需的监管改革。
对制片人而言，实际收益将是能够以公司持有的版权作担保获得贷款。要实现这一点，贷款方、估价师和监管机构必须就版权评估方法及相关风险达成共识。
雅加达为影视制作提供一站式服务
雅加达电影委员会于6月成立，同时推出“在雅加达拍摄”服务，旨在集中办理拍摄许可并提供相关协助。卡尔诺表示，此后已有来自马来西亚和印度的公司到首都拍摄电影和剧集。
Netflix的4部作品是在其《惊天营救》系列衍生作品《台风》之后推进的。卡尔诺还表示，首届雅加达电影峰会期间签署的一份谅解备忘录包括Netflix支持培养本地电影人才的内容。
省长普拉莫诺·阿农以釜山作为雅加达的发展标杆。这座韩国城市拥有知名国际电影节、行业机构和影视制作活动。雅加达希望建立类似的联系，将电影制作、融资与接触买家结合起来。
在峰会开幕式上，普拉莫诺谈及他希望雅加达达到的地位：
我对我们的团队寄予厚望，希望他们采取切实而有意义的行动。希望有一天，人们提到雅加达时，也会联想到釜山那样的电影地位。
釜山已是雅加达的合作伙伴。卡尔诺表示，釜山电影委员会协助雅加达电影委员会正式加入亚洲电影委员会网络（AFCNet）。雅加达也在与土耳其代表团和英国文化协会寻求合作，进一步拓展流媒体公司之外的联系。
摄影棚与激励措施将接受下一轮检验
雅加达已将部分拍摄地点的费用下调50%，并对符合条件的印尼电影票房收入实施50%的税收减免。这两项措施针对不同成本：前者帮助使用符合条件地点的剧组，后者涉及符合条件的影院票房收入所适用的税款。
卡尔诺表示，影视制作激励措施仍处于起步阶段，雅加达正在研究泰国和马来西亚的做法。未来5年，该市希望加强从制作到融资、再到市场准入的整个产业链。目前最大的硬件短板是摄影棚、录音摄影棚和后期制作设施，目标是在3至5年内予以改善。
录音摄影棚是封闭空间，电影制作人员可以在其中控制灯光、声音和布景。后期制作指拍摄完成后的工作，包括剪辑、声音处理和视觉特效。这些设施将影响一部作品的开支和技术岗位有多少能够留在当地。
普拉莫诺以雅加达整体经济和交通网络为依据，向制片方推介这座城市。他列举了5.52%的经济增长率、2.7%的通胀率和93%的公共交通覆盖率。他还提到，在《牛津经济学全球城市指数2026》中，雅加达的公共交通排名从第17位升至第15位。
印尼央行官员伊万·塞蒂亚万表示，影视制作能为本地企业、酒店和物流服务商创造机会。剧组到访所需的远不止演员和摄影机，还需要住宿、交通、餐饮及相关服务，让拍摄活动带动经济其他领域。
峰会将拍摄地点与融资议题结合起来
2026年雅加达电影峰会将于10月20日至22日举行，预计有来自10个国家的500多名参会者和40位演讲嘉宾。峰会由雅加达电影委员会与BPI共同主办，雅加达省政府和印尼央行也参与其中。议程汇集政府官员、金融机构、投资者、流媒体平台和电影从业者。
会议议题涵盖制作政策、许可、激励措施、投资以及东南亚地区合作。10月21日的议程将聚焦如何为项目筹备融资、银行的作用，以及如何利用观众数据评估投资风险。
10月22日的“雅加达勘景日”将带领电影专员和制作公司代表前往Pasar Rumput、穆阿拉安格克港、老城和HI环岛观景台。当天还将安排雅加达与香港配对交流，探讨两座城市的合作。
政策和行业发展的关键节点横跨数年：
- 2022年：第24号政府条例允许以知识产权为基础进行融资。
- 2024年：印尼在JAFF市场与荷兰签署首份视听作品联合制作协议。
- 2025年10月：印尼宣布重新启动修订2009年《电影法》的工作。
- 2026年4月7日：Kemenko PMK召开修法协调会议，并将2027年定为提交提案的目标年份。
- 2026年10月20日至22日：雅加达电影峰会聚焦政策、融资和拍摄地点。
- 2030年：齐德尼的BPI任期结束，也是其机构改革目标的期限。
让印尼电影走出国内市场
印尼电影约占国内票房的67%，在本土市场拥有有利地位。齐德尼关心的是如何让这些电影触达其他地区的观众。BPI正寻求加强与国际销售代理商的关系、拓展东南亚地区发行渠道，并探索组织印尼制片人集体参加大型电影市场。
文化部在卢米埃尔峰会上宣布设立新的国际联合制作基金，并在法国国家电影中心（CNC）的支持下开发。全球各地与印尼伙伴合作的电影人均可申请。联合制作允许不同国家的合作方为一个项目共同投入资金、人才及其他资源。
另一项配套基金采用配比资助方式：在制作人获得国际融资后，政府将按项目设定的上限提供资金。齐德尼承认，没有海外人脉的制作人仍难以迈出第一步。他认为，政府提供明确的资金支持，能让他们更有动力建立这些合作关系。
印尼与荷兰于2024年签署的视听作品协议为后续合作提供了基础，印尼也仍在与法国进行磋商。齐德尼还注意到韩国制片方对东南亚市场的兴趣。
印尼欢迎流媒体平台投资，但BPI希望拓展更多触达观众的途径。曾在迪士尼工作过的齐德尼指出，全球平台在2023年后减少了东南亚原创作品的制作：
平台可以改变内容战略、退出一个市场，或降低对印尼内容的重视，而我们无从应对。
他的应对办法是拓展买家来源和发行合作关系，让印尼制片人有更多渠道推广作品。
从业者与电影遗产纳入改革议程
据齐德尼介绍，印尼有27所高校开设电影专业，每年培养约1,200名毕业生。他表示，行业无法吸纳大多数毕业生，业内人员流动率约为60%。因此，培养更多人才只是任务的一部分；留住人才、推动教育与就业衔接同样重要。
修法草案将明确雇主的基本义务，加强教育、技能发展和对弱势从业者的保护，包括保护儿童演员。齐德尼表示，法律将提供一个框架，而不是规定剧组人员的薪酬标准；具体商业条款仍由企业与专业人士协商确定。
印尼现行《国家职业能力标准》已涵盖导演、演员和艺术指导等职业。这些标准描述了特定岗位所需的技能。拟议中的劳动者保护条款则将关注雇佣关系中的责任，与职业能力要求并行。
电影保存也是修法起草中的核心议题之一。在纪念电影人兼作家阿斯鲁尔·萨尼诞辰101周年的讨论会上，齐德尼呼吁设立电影保存机构，保护印尼电影人的作品。他指出，如果电影无法观看，年轻人就很难了解重要的文化人物。
文化部官员朱迪·瓦尤丁将电影纳入2017年第5号《文化促进法》的框架。他认为，电影与文化表达、外交和国家认同相关。这使修法的目标超越新片的商业成功，也涵盖老电影的保存与传播。
让观众和各地区都能受益
雅加达的“雅影”（Jaksinema）计划将电影院引入公共市场，提供更低价的电影票，目标群体为中低收入人群。在吸引影视制作落户的同时，该计划也回应了行业的另一项课题：居民是否负担得起看电影。
卡尔诺还希望雅加达成为通往印尼其他地区拍摄地的门户。10月20日峰会结束后，他表示，全国各地近91位苏丹及王室代表团成员到访雅加达，并表达了对雅加达电影委员会的兴趣，包括吸引剧组前往他们所在地区拍摄的可能性。
该市与印尼央行雅加达代表处的合作，以及邀请首都以外的电影人参与峰会，都符合这一更广泛的目标。如果雅加达的国际关系能带动其他地区的拍摄、服务和合作，制作支出就有望惠及更多社区。
齐德尼为自己2030年任期结束时设定了3个目标：至少有两项双边联合制作条约生效；建立一套有实际业务记录的融资体系；以及让印尼制片人定期参加大型国际电影市场。他这样描述自己对BPI工作的期望：
当这套体系能够常态化运作，而不必靠人勉力支撑时，我就会知道我们建立了一个能够长久运行的机制。
要点
- 政府正准备修订《电影法》，计划于2027年提交提案，但尚未公布议会通过法案的时间。
- BPI希望获得更明确的法定职权和专门资金，修法草案也将涉及劳动者权益与电影保存。
- 雅加达表示，目前有4部Netflix作品通过“在雅加达拍摄”服务进入制作阶段。
- 该市计划在未来3至5年内改善摄影棚、录音摄影棚和后期制作设施方面的不足。
- 电影融资讨论聚焦于知识产权估值认可、OJK指导意见及监管改革。
- 国际基金、发行合作伙伴关系和联合制作协议，旨在帮助印尼电影走出强劲的国内市场。
