八架飞机让班根成为焦点
八架飞机、一条约2,000米长的跑道，以及仍在继续的建设工程，使一处新近启用的中老军事航空设施成为地区安全讨论的焦点。这处设施位于万象以北约50公里的班根，为中国在东南亚大陆地区提供了新的军事通道，同时也为老挝提供了专门的空军飞行员训练中心。
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中国国防部表示，中老联合保障与训练中心于2026年9月29日揭牌，双方将共同维护和运营。该项目还包括中老友谊航空学院。中国企业仅用不到11个月就建成这处新设施，其所在机场的历史可追溯至越南战争期间美国的秘密行动。
9月30日拍摄的商业卫星图像显示，现场有八架飞机，分析人士辨认为洪都JL-8，也称K-8，旁边还有保障车辆。国际战略研究所列出的老挝该型飞机数量为四架。因此，班根可见的八架飞机相当于老挝现有机队登记数量的两倍，其所有权和运行安排由此成为核心问题。
北京将该项目描述为务实的军事合作。安全问题专家认为，该设施可能还可用于加油、情报收集以及为中国飞机提供保障。越南和泰国如今必须评估这处设施：它目前承担的训练任务与未来可能具备的能力，带来的影响并不相同。有关进展承接了10月8日对班根跑道、飞机和地区影响范围的评估。
中国称中心将发挥什么作用
中国国防部指出了两项用途：训练老挝空军飞行员，以及为联合演习提供后勤保障。后勤保障是指人员、燃料、装备和其他必需品的运输与供应，使军事活动得以持续进行。
中国国防部在公告中介绍了运营安排和设立目的：
中心由双方共同维护和运营，旨在帮助老挝加强空军飞行员训练。
中国国防部还表示，该设施“并非针对任何第三方”，将有助于地区和平与稳定。老挝政府通讯社则称，中心启用是军事航空合作迈出的新一步。
自2017年以来，中老在老挝举行了八次联合军事演习。设立常设保障中心，为这些活动提供了固定场所，也可能让训练和装备保障更易组织。对老挝飞行员而言，最直接的好处是能够利用小型空军单靠自身可能难以提供的教学资源和设施。
两国政府均未公布人员编制、详细装备清单或中国使用该设施的具体条款。这些安排将决定中心日常活动中有多少服务于老挝训练，又有多少支持中国军队，也就是中国人民解放军。
飞机和跑道透露的信息
K-8是一种双座飞机，用于训练飞行员驾驶喷气式飞机和执行更复杂的任务。它也可挂载武器执行轻型攻击任务。因此，这种飞机既符合航空学院的用途，也具备潜在的作战作用。
Vantor卫星图像显示，现场有八架这类飞机和二十多辆保障车辆。跑道周边仍在施工，其中包括可能延长跑道的相关工程。卫星图像有助于观察建筑、铺装地面和停放的飞机；而运行时间表和使用协议，将更完整地揭示中心的运作方式。
洛伊研究所国际安全项目研究助理戴维·瓦兰斯评估认为，这条跑道对于中国人民解放军空军轰炸机而言太短。他说，这类轰炸机需要约3,000米长的跑道。班根跑道约为2,000米，只有这一长度的约三分之二。
太平洋论坛兼职研究员亚历山大·尼尔表示，该设施的布局似乎为扩建预留了条件：
看起来，这座机场的设计考虑到了延长跑道的可能，从而允许更大型飞机起降。
跑道延长后，可使用班根的飞机种类将会增加。要维持持续运行，还需要合适的停机区域、维护设施、燃料供应；执行作战任务时还需要弹药储存设施。除了跑道长度，这些配套设施同样重要。
建于旧机场跑道上的新设施
班根的军事历史比中国参与早了数十年。越南战争期间，这座机场称为Lima Site 44，由美国中央情报局秘密拥有的航空公司“美国航空”使用。
美国国会图书馆东南亚问题专家瑞安·沃尔夫森-福特通过机场档案确认了这段历史。如今，这片土地上出现了由中国支持的军事项目，而这里曾与美国在老挝的秘密行动有关。
相关建设进展迅速，而周边交通线路的建设则历时多年：
- 2016年：中国-老挝铁路开工建设。
- 2017年起：中国和老挝在老挝举行了八次联合军事演习。
- 2021年12月：中国-老挝铁路开通。
- 2025年末：卫星图像显示，班根新设施开始施工。
- 2026年9月29日：中国宣布中老联合保障与训练中心揭牌。
- 2026年9月30日：卫星图像显示机场内有八架飞机，施工仍在继续。
这条时间线呈现出两项相互关联的进展：军事合作不断深化，以及让老挝更便于从中国进入的交通网络。班根为这一关系增添了一处航空设施。
分析人士为何对是否称其为基地意见不一
新加坡拉惹勒南国际研究院高级研究员郭林（Collin Koh）认为，班根很可能会成为中国未来的军事立足点。他说，该机场可用于加油和补给，也可能用于情报收集、监视与侦察。后面这三项活动分别涉及收集信息、监视某一区域，以及调查潜在军事活动。
郭林还认为，该设施可能主要供老挝空军和中国人民解放军空军使用，而不会成为广泛向外国用户开放的民用机场。美国外交关系协会东南亚问题专家约书亚·库兰齐克则称其为中国首个海外空军基地。
阿布扎比拉布丹学院助理教授奥利·佩卡·苏尔萨对该设施目前的军事价值持较审慎看法。他指出，在远离本土的地区持续开展行动，需要充足的场地和基础设施，包括大型停机区、机库、燃料和弹药储存设施。
中国军事事务评论员宋忠平表示，该设施完全属于老挝，既没有中国独立驻军，也没有中国专属使用权。他的说法、郭林的预测和苏尔萨的评估，分别涉及问题的不同方面：所有权、使用权限和作战能力。
对邻国而言，实际问题在于中国飞机多久抵达一次、人员停留多久，以及会配备哪些配套基础设施。与官方名称相比，这些情况将更直接地决定班根的军事作用。
越南同时关注西部边境和海上局势
越南和老挝长期保持政治与军事联系，这种关系建立在战时合作以及两国执政党密切交往的基础之上。中国在老挝的军事存在增强，为河内的安全规划增添了西部方向的考量；与此同时，越南还与北京在南中国海存在领土争端。
洛伊研究所东南亚项目主任亨特·马斯顿认为，政治影响力也是担忧之一。他指出，中国在老挝和柬埔寨的地位增强，压缩了越南影响周边地区格局的空间。
一名熟悉越南内部讨论的官员较为谨慎地介绍了河内的评估，称该设施主要用于训练和人道救援，同时也认为它是中国加强在老挝影响力的一种方式。这名官员因未获授权公开讨论此事而要求匿名。
因此，越南的应对不只是估算中国飞机的航程。河内还必须维护与万象的关系；如果围绕主权决策的舆论压力增加，合作可能会更困难。可靠的交通项目、投资和贸易往来也为维系这段关系提供了另一种途径。
铁路为老挝带来机遇，也带来义务
中老铁路有助于解释中国的合作为何受到老挝领导人欢迎。铁路于2016年开工，2021年12月通车，造价约59亿美元，相当于当时老挝国内生产总值的三分之一左右。国内生产总值衡量一个经济体一年内生产的商品和服务的价值。
对一个没有海岸线的国家而言，更快通达海外市场具有现实价值。这条铁路穿越山区，运送旅客和货物；在此之前，这些地区的交通更慢，也更难预测。铁路同时带来了沉重的财政义务，并巩固了中国在老挝经济中的地位。
澳大利亚战略政策研究所高级分析师蕾切尔·范登布林克指出了地理位置与通达性之间的联系：
老挝与中国接壤，并拥有铁路等基础设施连接，在东南亚大陆地区具有一定的地缘战略价值，可成为一个便于进入的立足点。
班根靠近铁路走廊，为人员和装备从中国运入提供了潜在路线。越南拟建的万象—永昂铁路可让老挝经由越南海岸连接国际市场，但融资困难令项目进展受阻。
因此，老挝的选择受到合作伙伴所能提供条件的影响。中国基础设施带来交通和投资收益，而更紧密的军事合作也提升了这段关系的重要性。越南面临的不只是外交影响力之争，也是在争取具体经济机遇方面的竞争。
泰国和柬埔寨凸显使用权限规则的重要性
泰国是美国条约盟友，同时也与中国保持密切关系，其公开立场较为审慎。泰国国防部发言人、海军少将苏拉桑·孔西里表示，是否允许中国设立设施是老挝的主权权利。
苏拉桑也说明了曼谷持续关注此事的原因：
尽管如此，泰国仍将密切关注事态发展及其进展，尤其关注如何建立互信。
柬埔寨的云壤海军基地是一个有参考价值的案例：中国为该基地扩建和联合训练中心提供了资金。柬埔寨称，基地仍由其掌控，并向友好国家开放。2025年4月，日本和越南海军舰艇曾到访，随后美国海军舰艇于2026年1月到访。
这些访问表明，使用安排会影响中国支持建设的基础设施在战略上的意义。柬埔寨宪法第53条规定，该国坚持永久中立，并禁止外国军事基地。班根的联合运营引发了不同的讨论，焦点在于中国军方的使用条款。
金边皇家大学青年研究员兼讲师莫恩·塞雷索瓦塔纳认为，老挝和柬埔寨应当能够提升自身防务能力，并自行选择合作伙伴。他的观点凸显了地区面临的两难：邻国希望中国的使用权限更加透明，而小国则希望掌握自身安全决策的主导权。
老挝以外可能出现的变化
班根最终可能为中国飞机提供另一处加油、补给或收集信息的地点，覆盖东南亚大陆地区。其地理位置也让中国的通道选择更加多元，不再局限于柬埔寨海岸和吉布提的后勤基地。
台湾国防安全研究院的苏紫云曾提出，如果台海或南中国海爆发冲突，一处建设完善的设施可能帮助中国拦截从印度洋迪戈加西亚岛飞越印度支那的美国飞机。这是对潜在战时作用的预测，能否实现取决于当地部署的飞机和配套能力。
马斯顿也认为，如果跑道扩建后能够接纳更大型飞机，可能影响泰国、柬埔寨和越南的军事规划，包括它们对在泰国举行多国演习的决策。尼尔认为，未来该设施也可能供收集电子信号和执行监视任务的飞机使用。
老挝如今获得了一处航空训练设施，中国则获得了一处可进一步开发的联合运营场所。接下来真正值得关注的变化将体现在设施建设和运行层面：跑道工程、燃料和维护能力、飞机部署，以及中国人员的使用模式。这些因素将决定班根的作用会在多大程度上超出其公布的训练任务。
要点
- 2026年9月29日，中国和老挝为班根联合保障与训练中心揭牌。该中心位于万象以北约50公里。
- 中国称，这处由双方共同运营的设施将用于训练老挝飞行员并支持军事合作。
- 卫星图像显示，现场有八架疑似K-8飞机、保障车辆，以及一条约2,000米长的跑道。
- 分析人士认为，该设施未来可能承担后勤和情报任务，但对其目前是否具备作为中国空军基地的能力看法不一。
- 越南在评估安全风险的同时，也面临争取老挝经济影响力的竞争；泰国表示将继续关注事态发展。
- 未来的飞机部署、建设进度和使用安排将决定该设施对地区的重要性。
