孟买会谈推动贸易协议更进一步
美国国务卿马可·鲁比奥2026年10月20日表示，华盛顿与新德里距离完成贸易协议仅差数周。双方在孟买举行的会谈将关税谈判与印度采购石油、美国技术和防务装备联系起来。他称，协议工作已完成99%，谈判人员仍在敲定剩余条款的措辞。
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鲁比奥会见了印度外交部长苏布拉马尼亚姆·贾伊尚卡尔。两国政府都希望摆脱数月来的摩擦，争议涉及美国进口关税、印度采购俄罗斯原油以及美国收紧移民规定。印度外交部表示，两国外长对《印美双边贸易协定》取得进展表示欢迎，并重申致力于尽早达成协议。
鲁比奥在孟买对记者谈及谈判时作出了乐观评估：
我们已经非常、非常接近了。我认为，我们距离达成协议只差最后一步。
美国总统唐纳德·特朗普周二在华盛顿也表达了同样的乐观态度。他与副总统JD·万斯在椭圆形办公室共同出席活动时表示，两国接近达成协议，并称拟议中的安排不同于以往的协议。
特朗普的表态没有带来新的关税削减、投资承诺或市场准入让步。剩余谈判条款、最终关税方案以及签署日期均未公布。
对印度出口商而言，实际问题在于向美国市场销售商品的成本。对华盛顿来说，会谈也提供了增加对印销售的机会，同时鼓励印度减少对俄罗斯能源和军事供应的依赖。
最终措辞为何仍然重要
鲁比奥表示，尚待完成的工作涉及技术细节，包括确保两国政府对协议文本的理解一致。他在孟买接受采访时解释了为什么谈判即便已接近完成，仍可能需要更多时间。
技术细节很重要，因为双方必须达成一致。双方都必须认同这些措辞表达的是同一个意思。所以，现在已经到了这个层面。
贸易协议将政治承诺转化为官员和企业必须遵守的规则。具体措辞决定哪些商品符合优惠条件、适用哪些要求，以及承诺何时生效。因此，即便双方就总体目标达成一致，谈判人员仍需把相关义务写得明确具体。
印度商工部长皮尤什·戈亚尔表示，协议第一批次（即初始部分）已经敲定，目前正在进行法律文本起草。10月早些时候，他曾在密尔沃基和华盛顿会见美国贸易代表贾米森·格里尔，讨论相关细节。
不过，格里尔表示协议并非“即将”达成；印度财政部长尼尔马拉·西塔拉曼本月早些时候则称，谈判已陷入停滞。鲁比奥承认，谈判由美国贸易代表负责，而不是由他所在的部门主导。他预计协议将在数周而非数月内完成，这是此次访问期间最乐观的时间表。
美国驻印度大使塞尔吉奥·戈尔上周曾表示，主要事项已经解决。贾伊尚卡尔也表达了积极态度，称双方正朝着达成协议的目标迈进。这些表态共同显示，两国政治层面支持完成协议，谈判人员则仍在逐条敲定文本。
关税与法院裁决改变了交易条件
2025年8月，华盛顿对大多数印度商品征收最高达50%的关税，其中包括一项与印度采购折扣俄罗斯石油相关的惩罚性关税。关税是对进口商品征收的税，会增加商品进入一国市场的成本，并可能影响价格、利润率和采购决策。
2026年2月的框架设想将美国关税税率降至18%。与此前最高50%的税率相比，这相当于下调32个百分点。框架公布数日后，美国最高法院推翻了特朗普广泛加征的关税，使拟议中的相互让步所依赖的关税安排变得不确定。
全球贸易研究倡议组织创始人阿杰·斯里瓦斯塔瓦本月早些时候在一份说明中解释说，法院的裁决改变了华盛顿向印度提供的条件的价值。
一旦这一关税制度被推翻，美国提议的价值就变得不明确了。
印度继续寻求与越南等竞争性制造业国家所享有关税条件相当的待遇。鲁比奥表示，华盛顿的优先事项是建立可持续的贸易关系，而非追求某个特定关税数字；但他也承认，争取更优惠税率是达成协议的目的之一。
推动双方走到孟买会谈的主要进展如下：
- 2025年8月：华盛顿对大多数印度商品征收最高达50%的关税。
- 2026年2月：两国宣布贸易协议第一阶段框架，设想将关税税率定为18%。
- 数日后：美国最高法院推翻特朗普广泛加征的关税，引发进一步的不确定性和谈判。
- 10月早些时候：戈亚尔在密尔沃基和华盛顿会见格里尔。
- 10月16日：特朗普豁免对俄罗斯能源买家征收最高达100%关税的威胁。
- 10月20日：鲁比奥与贾伊尚卡尔在孟买会面，支持尽早达成协议。
农产品市场仍是敏感议题
印度不愿向美国竞争开放更多禽肉、乳制品、大米和小麦市场，是达成协议面临的障碍之一。农业在政治上十分敏感，因为进口规则的变化会影响农民获得的价格以及他们面临的竞争。
华盛顿希望减少美国出口面临的壁垒，并扩大美国企业的市场准入。新德里则需要在这些要求与国内生产者利益之间取得平衡，同时为印度出口争取更好的条件，涉及药品、工程产品、纺织品和电子产品等。
8月，印度对美商品出口额达到83亿美元，同比增加21%。据此推算，去年8月的出口额约为69亿美元，增加约14亿美元。这些数据反映出两国政府谈判期间仍在持续的贸易规模。
出口商直接关心最终关税方案，因为税率哪怕略有差异，也会影响买方支付的价格。面向印度国内市场的农民和制造商则关心另一个问题：协议将允许多大程度的新增竞争。最终文本将明确两国政府如何平衡这些利益。
俄罗斯石油将能源政策与贸易联系起来
2022年2月俄罗斯入侵乌克兰后，印度增加了对折扣俄罗斯原油的采购。新德里为采购决定辩护称，此举有助于保持能源价格可负担并维持供应稳定，同时表示将扩大供应来源，包括增加从美国进口。
鲁比奥表示，印度在实现石油供应多元化方面已取得实质性进展。在离开美国前，他也承认印度仍从俄罗斯大量采购，因为供应来源的转换不可能一蹴而就。
特朗普政府施压的一项措施是通过法律，允许对购买俄罗斯能源的国家征收最高达100%的关税。鲁比奥在孟买会谈前的那个周五，特朗普豁免了这些威胁中的措施。这项豁免缓解了谈判面临的一项迫在眉睫的压力。
鲁比奥在印度接受采访时解释华盛顿的立场，并表示这些措施属于美国应对乌克兰战争政策的一部分：
这些关税都不是为了惩罚或伤害印度。它们是更广泛外交政策的一部分；不幸的是，这项政策涉及俄罗斯与乌克兰之间仍在持续的战争，而我们希望看到战争结束。
印度的能源决策既要考虑成本，也要满足炼油厂的要求。炼油厂的设计决定了其适合加工的原油类型；更换供应来源不仅需要安排运输，还要确保原油适合相关设备。鲁比奥承认供应转换需要时间，同时也敦促印度增加从美国采购能源。
贾姆讷格尔炼油厂让替代石油供应成为焦点
鲁比奥原定于10月21日周三访问位于古吉拉特邦贾姆讷格尔的信实工业炼油厂区。该设施由穆克什·安巴尼领导的信实工业运营，是全球最大的炼油综合体，日加工原油约140万桶。
贾姆讷格尔炼油厂能够加工委内瑞拉超重质原油。这种原油黏度特别高，需要适用的加工设备。鲁比奥表示，他计划敦促信实增加委内瑞拉石油的加工量，并讨论该公司在委内瑞拉境内开采石油的机会。
鲁比奥向记者介绍计划中的会谈时表示，信实有加工委内瑞拉石油的经验：
他们过去做过这件事。我认为，随着委内瑞拉石油越来越多地投入市场，他们也能继续这么做。
此次访问让能源会谈聚焦于具体的工业合作。华盛顿希望在满足印度能源需求方面发挥更大作用，同时也在讨论另一种信实炼油设施能够加工的原油来源。印度则希望扩大供应来源，同时确保燃料价格可负担。
防务会谈拓展至贸易协议之外
贾伊尚卡尔与鲁比奥还讨论了防务、技术和民用核能合作。根据美国国务院对会晤的介绍，鲁比奥对近期进展表示欢迎，并主张印度增加采购美国技术和装备。
华盛顿希望加强防务互操作性，即让两国军队和装备更顺畅地协同运作。这些讨论也符合美国减少印度对俄罗斯军事供应依赖、扩大美国企业商业机会的努力。
两国外长将讨论与《印美紧密伙伴关系倡议》（COMPACT）联系起来。该倡议由印度总理纳伦德拉·莫迪和特朗普于2025年发起，其名称代表“促进军事伙伴关系、加速商业与技术合作”，旨在将多个合作领域纳入共同框架。
在孟买举行的“自由250”招待会上，鲁比奥纪念美国建国250周年，并呼吁建设自由开放的印太地区，确保没有任何国家能够声称对国际航运拥有主导权。他称印度是重要的地缘政治伙伴，并指出双方都致力于维护个人尊严、民主原则和法治。
鲁比奥还与贾伊尚卡尔及阿联酋外交部长谢赫·阿卜杜拉·本·扎耶德·阿勒纳哈扬举行三方会谈。他表示，三方讨论了地区能源安全和共同的经济优先事项。美国国务院称，双边讨论还涉及西亚局势发展。
签证问题仍是双边关系的一部分
贾伊尚卡尔表示，两国外长讨论了两国民众之间的联系，其中包括印度对美国移民政策及H-1B签证项目管理的关切。H-1B签证允许美国雇主为专业岗位招聘外国员工。
随着特朗普政府调整移民程序，印度学生和技术人才面临更严格的规定和审查。鲁比奥表示，这些措施是面向全球的全面改革，并非针对印度；他称移民制度已被忽视20年。
鲁比奥表示，只要遵守移民法，华盛顿仍欢迎赴美访问、留学、短期工作或投资的人士。他承认，由于印度人在某些签证类别中的申请人数众多，印度可能会受到较大影响。
对企业、大学和家庭而言，移民手续与贸易一样，都是双边关系中的实际议题。贾伊尚卡尔在纪念活动上表示，印度人才和技能助力塑造了美国的科技时代，将这些个人和职业联系带入外交讨论。
商界会晤与后续外交活动接踵而至
孟买作为印度金融中心的地位影响了鲁比奥的行程安排。他原定会见多位商界领袖，包括塔塔集团董事长纳塔拉詹·钱德拉塞卡兰和阿达尼集团董事长高塔姆·阿达尼。美国国务院称，相关商务活动旨在促进投资和经济合作。
鲁比奥还向泰姬陵宫酒店敬献花圈，悼念2008年孟买袭击事件中的166名遇难者。美国国务院表示，他重申了美国对印度的声援，以及本届政府瓦解恐怖主义网络、将责任人绳之以法的承诺。
预计双方接下来的外交活动将在10月晚些时候举行，贾伊尚卡尔和鲁比奥届时将在亚特兰大出席二十国集团（G20）外长会，并与日本和澳大利亚外长举行“四方安全对话”（Quad）会谈。官员们也在筹备可能于下月在马尼拉举行的各国领导人会晤。
鲁比奥暗示，两国领导人可能会在宣布取得进展后签署贸易协议。对正在规划订单、投资或供应合同的企业而言，眼下的关键节点是完成协议文本，明确两国政府将落实的关税和市场准入条款。
要点
- 鲁比奥与贾伊尚卡尔于2026年10月20日在孟买会面，并支持尽早达成双边贸易协议。
- 鲁比奥表示，协议工作已完成99%，预计数周内完成；格里尔则称协议并非即将达成。
- 2月框架设想将美国关税税率定为18%，低于此前最高达50%的税率；随后最高法院裁决使交易条件变得复杂。
- 农业、关税条件和法律文本措辞仍是完成协议的关键议题。
- 特朗普在鲁比奥访印前豁免了针对俄罗斯能源买家的最高达100%关税威胁。
- 鲁比奥计划访问贾姆讷格尔，聚焦能源合作，包括可能增加采购委内瑞拉原油。
- 两国外长还讨论了防务、技术、移民问题和地区安全。
