一家新的中央企业在雄安成形
2026年10月20日，中国国家数据集团有限公司在河北雄安新区成立。这家中央政府直属企业专注于开发和利用数据资源。国务院副总理丁薛祥出席成立仪式，并表示要加快数据基础设施建设，加强技术研发，为国家人工智能发展目标提供支撑。
目录
该集团总部设在雄安，作为由中央政府直接管理的国有企业运营。集团承担的职责涵盖国家数据服务、数据基础设施互联，以及数据科学与技术创新。
秦建曾任中国联通总经理、党组副书记，现任该集团董事长、党组书记。陈荣辉曾任国家数据局副局长，现任该集团总经理、党组副书记。两人的任命为这家新企业带来了电信行业、国家数据政策和省级数据运营方面的经验。
丁薛祥将集团成立与中国的“数字中国”建设和培育新的竞争优势联系起来。他还要求公司统筹发展与安全，在推动数据发挥更大经济价值的同时加强数据保护。
集团预计将开展哪些工作
中国国家数据集团的主营业务是开发和利用数据资源。公司表示，成立集团旨在释放数据价值、支持人工智能发展，并壮大数据产业从业企业网络。
国家数据专家咨询委员会成员张向宏表示，该集团将通过商业化和专业化运营，开发、整合和运营国家数据资源。他预计集团将促进数据在行业和地区之间流动，让不同地方持有的资源更容易协同利用。
数据资源是指可为特定用途处理的信息集合。例如，交通记录可以帮助识别拥堵路段。要将这些记录转化为可靠服务，需要进行整理和技术处理，并制定管理访问和使用的规则。
集团表示，将在相关部门指导下开展工作，加强中央和地方机构之间的合作，并深化跨行业协作。其提出的工作方式包括共享能力和经验，以及共同拓展业务。
该公司与国家数据局有何不同
中国于2023年成立国家数据局。国家级数据企业的成立，为这一政府机构增添了一家商业运营主体，二者承担的职责有所不同。
张向宏从实际工作角度介绍了二者的分工：国家数据局主要负责数据基础制度和政策设计，集团则侧重通过市场化运营和实施来开发利用数据资源。
国家数据局负责构建数据活动所依托的制度框架；公司则在这一框架内，将数据资源转化为可用服务和商业活动。这将政策制定与企业运营区分开来。
张向宏预计，新集团将帮助打通基础设施，并让企业更容易获取有价值的数据。这些是其运营模式有望带来的益处。成立公告未公布首批服务的推出时间、数据访问安排或收费标准。
数据互联为何对人工智能至关重要
丁薛祥指出，人工智能是成立这家企业的核心原因之一。人工智能系统依靠数据学习规律并执行任务，因此，开发者能够获取的信息是否有用，会影响这些系统的能力。
实际挑战不止于收集更多信息。不同机构持有的数据可能采用不同格式、存放在彼此独立的系统中，或受不同访问条件限制。要让数据跨越这些边界得到利用，需要技术对接，也需要相关机构建立合作机制。
张向宏表示，该集团有望帮助打破彼此隔离的信息存储，这类现象通常被称为“数据孤岛”。通俗地说，即使将信息整合或对比可能发挥实际作用，这些数据集合仍相互分隔。
丁薛祥要求公司加快数据基础设施建设，并在关键技术上取得突破。他还呼吁相关企业加强合作，使集团承担的国家使命延伸至更广泛的产业领域。
一份数据集如何服务多种业务
城市交通信息体现了此次成立集团背后的经济模式。经过处理后，同一份基础信息可以帮助导航软件预测拥堵、支持智能驾驶系统训练，也可以帮助企业评估选址时的客流情况。
不同用途服务于不同客户。导航服务商需要路线信息，汽车开发商需要与驾驶系统相关的数据，零售商则需要了解潜在门店周边的人流情况。重复利用信息，可以让一项资源支撑多种服务。
集团预计将与多方合作，探索商业模式。据称，数据产业规模以万亿元计。因此，集团的任务还包括探索切实可行的合作方式，并将处理后的信息转化为客户需要的服务。
张向宏预计，让更多企业获得有价值的资源将降低市场准入门槛。小型企业能否利用这些资源，取决于最终形成的服务、技术要求和商业条款。
数据权利和安全塑造业务模式
中国在这一领域的政策框架包括中共中央、国务院于2022年12月印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。生产要素是用于创造商品或服务的资源，例如劳动力、资本或技术。
《意见》提出了区分三类权利的框架：数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权。这为不同参与方在信息利用中的角色作出了界定。
按照这一思路，数据集的持有机构、对数据进行加工的企业，以及运营相关产品的公司，可能承担不同职能。该框架旨在规范数据进入更广泛商业应用时各项活动的组织方式。
中国“十五五”规划纲要也提出建设开放共享、安全有序的全国一体化数据市场。区域分割和行业壁垒仍是实现这一目标的障碍，同时，数据访问也必须兼顾安全要求。
丁薛祥提出统筹发展与安全，意味着这两项责任都将纳入新集团的使命。要实现更多资源互联，需要明确谁可以访问信息、如何使用信息，以及如何保护信息。
省级数据集团奠定现有基础
北京、上海、江苏、四川、湖北、陕西、湖南、河南和福建已成立省级数据集团。国家级企业进入这一领域时，地方政府已经在建设各自的运营机构。
上海数据集团注册资本为50亿元，福建大数据集团注册资本为100亿元。福建的注册资本是上海的两倍，体现出各省已建立的企业架构规模。注册资本是股东承诺投入公司的资金，并不等同于公司年收入。
福建将其集团定位为培育数据资源市场、推进“数字福建”建设的一部分。河南则将集团与建设华中地区重要数据交易枢纽的规划联系起来。
中国国家数据集团承诺加强中央与地方合作，这使其国家层面的职责与现有网络相衔接。张向宏预计数据将在更多地区间流动，这指向一个实际目标：让数据资源超越其所在省份或行业的边界，发挥更大作用。
谁将领导这家新企业
秦建的职业经历横跨大型通信和邮政企业。2024年3月加入中国联通，担任董事、总经理、党组副书记之前，他曾在中国移动省级公司、中国移动集团和中国邮政担任领导职务。
陈荣辉则拥有数据制度建设和省级数据业务方面的相关经验。他此前曾在福建省经济信息中心、“数字福建”办公室及福建省大数据管理机构任职。
2021年7月，陈荣辉出任福建省大数据公司的总经理；该公司更名为福建大数据集团后，他继续担任这一职务。2023年12月，他转任国家数据局副局长、党组成员。
此次任命让一位前电信企业高管和一位具有公司运营经验的前数据监管官员共同执掌新集团。集团的职责包括基础设施建设、机构间合作，以及开发具有商业价值的数据服务。
雄安的角色与成立前的筹备步骤
雄安既是新公司的总部所在地，也是推动与北京全国首都功能无关的职能疏解出京这一更大举措的一部分。丁薛祥在考察雄安新区时表示，疏解工作要有序推进，发展要符合雄安的功能定位。
丁薛祥还要求政府部门加大支持力度，地方政府提供必要资源，并通过完善政策和服务支持雄安发展。对雄安而言，这家总部设在当地的企业新增了一家承担全国性运营使命的中央企业。
推动集团成立的制度建设历时数年：
- 2022年12月：中共中央、国务院印发意见，提出建立数据基础制度，包括区分三类数据权利。
- 2023年：中国成立国家数据局，负责数据制度和政策相关工作。
- 2023年12月：陈荣辉从福建数据领域转任国家数据局。
- 2024年3月：秦建出任中国联通董事、总经理、党组副书记。
- 2026年10月20日：中国国家数据集团在雄安成立，秦建任董事长，陈荣辉任总经理。
要点
- 中国国家数据集团于2026年10月20日在雄安成立，是一家专注于开发和利用数据资源的中央政府直属企业。
- 国务院副总理丁薛祥要求支持人工智能发展、加快基础设施建设、加强技术研发，并统筹发展与安全。
- 集团负责商业运营，国家数据局则侧重制度和政策工作。
- 秦建任董事长、党组书记；陈荣辉任总经理、党组副书记。
- 公司计划推动跨地区、跨行业合作，让数据资源得到更广泛利用。
- 集团未公布首批服务的推出时间、数据访问安排或收费标准。
