孟买机场争议的焦点：500万名旅客
孟买国际机场有限公司（MIAL）要求航空公司为2027年夏季航班计划做好准备，届时机场容量将减少，相当于每年减少接待500万名旅客。航空公司可以选择将部分或全部航班转至新孟买，暂停在现有机场的运营，直至1号航站楼于2030年重新开放，也可以提出其他方案。
目录
代表孟买贾特拉帕蒂·希瓦吉·马哈拉杰国际机场全部47家运营航空公司的航空公司运营委员会（AOC）表示，成员航空公司既未同意转移国际航班，也未同意削减现有起降时刻。双方在就拟议调整交换信函和电子邮件后，定于10月28日会面。
这场争议不只是飞机从哪里起降的问题。MIAL希望腾出2号航站楼的空间，安置因1号航站楼改建而需要转移的国内旅客。国际航空公司表示，将航班转至约50公里外的另一座机场，可能导致员工、飞机保障服务和中转网络分散，同时增加成本。
MIAL称现有机场的年旅客接待能力为5500万人次。拟议削减的500万人次约占这一数字的9%。该机场在2026财年也接待了近5500万人次，其中约3800万人次为国内旅客，近1700万人次为国际旅客。因此，如此幅度的调整将影响一座客流量已接近其公布接待能力的机场。
MIAL要求航空公司作出哪些决定
MIAL表示，各航空公司完全可以自行决定2027年夏季及之后的航线网络规划。不过，MIAL的立场是维持拟议的容量限制，同时要求航空公司决定如何调整。
可选方案包括将部分或全部业务转至新孟买国际机场、在1号航站楼于2030年完成改建前暂时停止在孟买机场的运营，或探讨其他安排。两座机场均由阿达尼机场控股公司运营。
MIAL称，航空公司规划团队与其机场运行控制中心之间的讨论属自愿性质，旨在探讨可能的运营安排。10月16日，MIAL通过电子邮件要求就从2号航站楼调配相当于每年500万人次的国际客流进行磋商。
机场运营方在致航空公司的通信中这样描述讨论的目的：
我们希望提供一个真正协作的平台，共同讨论所有可能的情形。
AOC表示，参加个别会议属于磋商，而同意转移航班或削减时刻则需要另行达成协议。这正是双方分歧的核心：MIAL要求航空公司说明如何适应容量限制，而航空公司仍要求MIAL说明这一限制的依据。
为何国内航站楼施工会影响国际航班
1号航站楼计划拆除并重建，届时国内旅客将需要转移。MIAL提议在2号航站楼安置其中约500万人次，这就需要减少该航站楼承接的国际客流。
最初的提案是从孟买机场每周770个国际出发时刻中暂时取消265个，影响46家航空公司。这约占国际出发时刻的34%，也就是大约每三个时刻中取消一个。时刻是指获准在特定时间使用机场容量进行起飞或降落的许可。
国际出发时刻占比34%，与按机场年旅客接待能力计算的9%降幅，衡量的是不同指标。前者统计每周排定的出发航班，后者统计机场一年内能够接待的旅客人数。飞机大小以及国内、国际航班的比例，有助于解释这两个百分比为何不同。
MIAL表示，航空公司既有时刻将予以保留，并在1号航站楼改建后恢复。这些时刻是航空公司安排航班时所依据的固定时间。AOC要求在施工期间保障现有运营，并确保这些时刻最终能够恢复。
提案在10月期间的变化
这场争议始于10月1日，当时MIAL提议从10月25日起取消2号航站楼每周265个国际出发时刻。航空公司反对后，民航部要求MIAL推迟调整、再次与航空公司磋商，并提交修订后的1号航站楼改建计划。
讨论和施工计划的主要日期如下：
- 2026年10月1日：MIAL提议削减每周国际出发时刻。
- 10月13日：机场负责人和航空公司代表讨论替代方案。阿达尼机场负责人（包括吉特·阿达尼）向航空公司保证，将以协作方式推进相关工作。
- 10月16日：MIAL要求就2027年夏季国际客流调配开展单独磋商。
- 10月17日：AOC驳斥了“参加磋商即表示接受”的说法，并要求MIAL于10月21日下午5时前作出答复。
- 10月19日：MIAL重申拟议的容量限制及航空公司可选方案。
- 10月28日：定于当天举行下一次利益相关方会议。
- 2027年1月15日：计划启动改建第一阶段，拆除T1B北侧区域。
- 2027年夏季：MIAL提议开始实施容量限制。
- 2030年：MIAL预计1号航站楼改建后重新开放，并表示将恢复既有时刻。
与航空公司磋商后，MIAL还向航空公司保证，至少在3月底之前不会转移国际航班。最新提案将容量限制安排在2027年夏季航班计划中，而非最初提出的10月25日调整日期。
此次改建被描述为分阶段推进的项目，目的是在施工期间让1号航站楼继续处理航班。拆除第一阶段将拆除T1B北侧区域，约占航站楼容量的三分之一。各施工阶段的具体运营安排仍未敲定。
航空公司要求解释容量计算依据
AOC质疑，既然预计到2027年3月，2号航站楼每年将增加500万人次的接待能力，为何还必须削减国际航班时刻。该委员会还指出，1号航站楼目前的旅客接待能力低于每年1000万人次。
委员会还提到1号航站楼总接待能力为1500万人次这一数字。AOC要求公布各航站楼的容量和使用率数据，以便航空公司了解不同数字与施工期间可用空间之间的关系。
2号航站楼预计新增的接待能力，在数字上正好等于MIAL拟削减的每年500万人次。航空公司希望了解，机场在计算中如何纳入这项扩建、拆除工程的先后顺序以及1号航站楼剩余设施的情况。
AOC要求提供全面的改建计划，涵盖工程范围、结构安全评估、实施阶段、时间表以及接纳客流的措施。委员会还希望在同意调整现有时刻之前，获得运营数据和可核实的容量评估。
对航空公司而言，实际问题是：在施工各阶段，机场能够安全处理多少客流。单看年度旅客总量无法反映旅客抵达的时间、所需设施，以及客流高峰时段可用的航站楼空间。航空公司需要通过所要求的计划获得评估替代航班安排所需的信息。
国际航空运输协会支持磋商并修订计划
国际航空运输协会（IATA）支持改建1号航站楼，也支持新孟买机场的建设。该协会关注的是如何规划并商定过渡安排。
IATA企业传播负责人阿尔伯特·乔恩阐述了该协会的立场：
任何大幅削减机场容量或影响航空公司运营的其他措施，都应以透明的需求与容量评估为依据，与受影响的航空公司开展有意义的磋商，并留出充足时间制定切实可行的过渡安排，尽量减少对航空公司及其旅客的影响。
需求与容量评估会比较希望使用机场的航班和旅客数量，以及机场设施能够处理的客流。IATA希望各方确定孟买机场的实际需求，审视任何削减措施的依据，并研究能够减少运营影响的替代方案。
AOC和IATA援引了印度民航部2013年5月发布的《时刻分配指南》以及《全球机场时刻指南》。航空公司要求MIAL确认，在各方完成磋商并遵循适用程序期间，不会单方面调整客流分配或时刻。
民航部的介入已促使各方再次磋商，并要求提交修订后的改建计划。10月28日的会议将为机场运营方和航空公司提供又一次机会，就容量评估依据和后续步骤达成一致。
为何在两座机场运营会带来困难
航空公司表示，孟买机场与新孟买机场相距约50公里，因此将运营拆分至两地，比在同一机场的不同航站楼之间转移航班复杂得多。飞机、机组人员、维修保障和地面服务都必须在两个地点统筹安排。
法航-荷航总经理斯特凡·古穆塞利表示，将基地拆分会降低运营效率、分散团队和地面服务安排，并增加管理航空公司长途航线网络的难度。法航-荷航还质疑，新孟买能否提供足够独立的客源腹地，足以证明设立另一个运营基地是合理的。
客源腹地是指机场吸引旅客的区域。航空公司考虑启用第二座机场时，必须权衡当地旅客的可达性与雇员配置、支持另一处运营所需的成本；如果该航空公司在这座城市的航班数量有限，这一考量尤其重要。
旅客的行程规划也可能受到影响。转至新孟买的航班将从不同地点起飞，若行程涉及两座机场，旅客还需在机场之间往返。航空公司希望过渡安排既能保障单个航班，也能保护中转衔接。
阿联酋航空指出配套设施不足
阿联酋航空对新孟买机场是否已具备运营国际航班的条件提出了具体担忧。负责西亚及印度洋地区商业运营的高级副总裁埃萨·苏莱曼·艾哈迈德指出，该公司需要机场具备配餐和货物仓储等设施。
当被问及如果提案再次提出，阿联酋航空是否会将约三分之一的孟买航班转移时，艾哈迈德作出如下评价：
这座机场还没有准备好。
艾哈迈德解释了相关配套服务为何至关重要：
机场需要配餐设施，也需要例如货物仓储设施等配套。你需要具备这些要素。在整个生态体系建成之前，我认为航空公司很难转至那里运营。
据航空数据公司Cirium统计，阿联酋航空每周运营35班从孟买飞往迪拜的航班，是该公司从印度任何一座城市出发的最高频次。这些航班约占该公司从印度9个目的地飞往迪拜的每周167班航班的21%。其每周航班总频次与2025年10月相比没有变化。
因此，孟买航班在阿联酋航空的印度业务中占有相当大的比重。若将其中部分航班迁至另一座机场，该公司就必须在继续运营现有机场的同时，为第二座机场安排所需人员和服务。
新增航班还受另一项限制
艾哈迈德表示，如果印度与阿联酋的航空服务协定给予阿联酋航空额外的航班和座位配额，该公司愿意考虑新孟买和诺伊达等机场。他说，阿联酋航空已经用满了获准的运力。
航空服务协定规定了指定航空公司在两国之间运营航班的权利，包括座位数和航班服务的限制。艾哈迈德表示，往返迪拜的相关配额约为每周单向6.7万个座位。提高这一额度需要两国政府达成协议。
艾哈迈德还表示，新孟买机场可能有助于服务更靠近浦那的市场。他的说法指出了航空公司面临的两个不同问题：是否转移现有航班，以及能否获得在新机场增开航班的许可。
孟买眼下需要决定的，是如何完成施工期间的运营过渡。MIAL希望航空公司为2027年夏季开始的容量削减做好准备；航空公司则希望先敲定改建测算依据、运营计划和时刻保障。10月28日的会议是双方下一次预定讨论的时间。
要点
- MIAL提议从2027年夏季起限制孟买机场容量，降幅相当于每年减少接待500万人次。
- 航空公司可以将航班转至新孟买、暂停在孟买机场的运营直至1号航站楼于2030年重新开放，或提出其他方案。
- 代表47家航空公司的AOC表示，成员航空公司尚未同意转移航班或削减现有时刻。
- 最初的提案涉及每周770个国际出发时刻中的265个，约占34%。
- 航空公司希望获得详细施工计划，并了解2号航站楼预期新增容量如何计入测算。
- IATA支持机场改建，但要求开展透明的容量评估、进行磋商并留出充足过渡时间。
- 阿联酋航空对配餐、货物仓储以及增开航班所需许可提出了担忧。
- MIAL与航空公司代表定于10月28日会面。
