澳大利亚准备就未满16岁社交媒体禁令对五个平台采取法律行动

五个平台面临联邦法院诉讼

澳大利亚正准备就未能阻止16岁以下儿童持有账号一事，对Facebook、Instagram、TikTok、Snapchat和YouTube采取法律行动，最高罚款现已升至1.092亿澳元。通信部长阿妮卡·韦尔斯（Anika Wells）于2026年10月19日在悉尼表示，她预计将对这五个平台全部提起诉讼。

拟议中的法律行动是在电子安全专员朱莉·英曼·格兰特（Julie Inman Grant）经过数月调查后提出的。7月公布的一项评估发现，在相关限制实施三个月后，大多数此前拥有社交媒体账号的儿童仍能保留账号或创建新账号，主要原因是缺乏有效的年龄核验措施。

相关限制于2025年12月10日生效，要求平台采取合理措施，防止16岁以下澳大利亚人持有账号。儿童、家长和照护者不会受到处罚，责任由运营相关服务的公司承担。

韦尔斯表示，英曼·格兰特正利用扩大的调查权力，为联邦法院诉讼收集证据。这些权力允许监管机构要求公司提供文件，并要求现任或前任员工回答问题。

谈及这位专员时，韦尔斯介绍了相关准备工作：

现在，她拥有了更多权力，可以收集所需证据，将这五家公司告上联邦法院，”韦尔斯说。“她现在正运用这些权力准备案件。

目前尚未公布提起诉讼的日期。Facebook和Instagram的母公司Meta以及电子安全专员办公室暂未立即置评。Snap、TikTok及其母公司字节跳动（ByteDance），还有YouTube母公司谷歌（Google），均未立即回应置评请求。

法律对企业的要求

法律义务源自2024年11月通过的《2021年网络安全法》修正案。政府的最低年龄指引规定，平台必须采取合理措施，防止16岁以下儿童持有账号。

在诉讼中，电子安全专员办公室必须审查公司采用的系统、可用措施、措施的有效性及成本，以及其他影响。简而言之，核心问题是公司是否建立并运行了适当的保障措施，以落实年龄限制。

政府对相关服务的定义涵盖以社交互动、用户间联系和发布内容为核心的服务，也会考虑与账号关联的推荐、无限滚动、可见点赞数和限时动态等功能。

2025年7月29日制定的规则将若干类别排除在外，包括即时通信、网络游戏、职业社交、教育和健康支持服务。儿童仍可继续使用这些服务。电子安全专员办公室于2025年9月16日发布面向行业的监管指引，早于账号限制生效日期。

调查不止于账号数量

电子安全专员办公室的3月合规情况更新指出，Facebook、Instagram、Snapchat、TikTok和YouTube是五项调查的重点。监管机构已向10个平台发出23份具有法律约束力的信息收集通知。

更大范围的调查对象还包括Kick、Reddit、Threads、Twitch和X。截至3月初，已有超过31万个账号被阻止访问平台。这一数字统计的是账号数量；一个儿童可能在多个服务上持有账号。

调查人员正在检查公司系统的设计和运行情况、测试服务，并核实已获取的信息。电子安全专员办公室还介绍了相关研究，以及与平台和年龄核验技术提供商的讨论。

3月的更新设定了目标：在2026年年中前决定是否至少采取部分执法行动。7月，电子安全专员办公室表示调查仍在进行，尽管行业有所改进，但对这五个平台仍存在担忧。

两项研究均显示账号减少，但衡量方式不同

电子安全专员办公室3月的合规情况更新依据一项调查，调查对象为898名8至15岁儿童的家长和照护者，调查于2026年1月19日至2月2日进行。受访者报告称，限制实施前，49.7%的儿童拥有账号；实施后，这一比例降至31.3%，下降18.4个百分点。

另一项于7月31日发布的评估使用了3月收集的数据。该研究发现，16岁以下儿童的账号持有率从52.4%降至42.1%，下降10.3个百分点。两项调查涵盖的群体和数据收集时段不同，因此反映的是实施初期不同时间点的情况。

7月评估报告还统计了有无账号的社交媒体使用情况。这一比例从实施前的85.9%降至三个月后的81.5%，下降4.4个百分点。

使用率降幅较小，对家庭而言值得关注。持有账号和访问内容是两种不同的行为，而法律要求平台防止未成年人持有账号。评估数据表明，在实施后的前三个月里，社交媒体仍在儿童生活中占据重要位置。

年龄核验缺失导致账号仍可使用

此前的调查显示，家长认为执法存在明显漏洞。在孩子仍保有账号的家长中，66.8%表示平台尚未要求孩子核验年龄。这是儿童继续持有账号最常见的原因。

在表示孩子于12月10日前在某项服务上持有账号的家长中，报告称账号仍然存在的比例分别为：Facebook 63.6%、Instagram 69.1%、Snapchat 69.4%、TikTok 69.3%。YouTube这一比例为48.5%。

这些比例统计的是此前在各个平台持有账号的儿童。在其他四项服务中，大约三分之二或更多儿童仍保有账号，而YouTube约为一半。

在实施后的前三个月里，电子安全专员办公室还通过最低年龄举报表收到超过760份反馈。反复出现的问题包括儿童继续保有或重新获得账号，以及平台收到有关未成年用户的举报后似乎没有采取什么行动。

权力扩大，最高罚款上调

韦尔斯表示，自相关限制开始实施以来，政府已将最高罚款翻倍至1.092亿澳元。目前的政府指引列出了这一金额，而电子安全专员办公室3月的更新所列最高罚款为4950万澳元。这些数字反映了执法制度不同阶段发布的指引。

监管机构有多种执法选项。其3月更新列出的措施包括公开通报、可执行承诺、侵权通知、法院禁令以及申请民事罚款。可执行承诺是公司作出的、可通过法院强制执行的承诺；禁令则是法院要求当事方采取或停止某项行动的命令。

韦尔斯表示，扩大的权力如今正帮助英曼·格兰特准备诉讼所需的证据。电子安全专员办公室是独立监管机构，通过通信部长向议会负责。

韦尔斯于10月15日在国家新闻俱乐部表示，政府将追究公司的合规责任：

我们绝不会退缩，会追究科技公司的责任。

限制措施与调查进程

拟议中的诉讼是在限制措施实施近一年、证据收集历经多个阶段后提出的。以下时间线也解释了为何7月公布的调查结果描述的是儿童3月的经历。

• 2024年11月：议会修订《2021年网络安全法》，引入社交媒体最低年龄义务。
• 2025年7月29日：通信部长制定规则，明确排除在外的服务类别。
• 2025年9月16日：电子安全专员办公室发布关于合规合理措施的监管指引。
• 2025年12月10日：账号限制生效。
• 2026年3月：电子安全专员办公室发布首份合规情况更新，指出五项调查，并设定在2026年年中前作出部分执法决定的目标。
• 2026年7月31日：电子安全专员办公室公布初步评估结果，依据的是措施实施三个月后收集的数据，并表示调查仍在进行。
• 2026年10月15日和19日：韦尔斯公开要求企业遵守规定，并表示预计将对这五个平台全部采取法律行动。

电子安全专员办公室在7月的公告中表示，将在未来数周发布第二份合规情况更新。该机构的长期评估项目将在2026年、2027年和2028年通过公开报告和学术出版物陆续发布研究结果。

家庭反映压力减轻，也有人感到联系减少

7月的评估发现，因没有社交媒体而觉得自己错失机会的儿童比例从43.3%降至36.3%。家长也表示压力有所减轻，并且较少认为社交媒体在孩子同龄人中很普遍。

在实施满三个月时，大多数儿童和家长表示限制尚未对他们产生影响。少数群体则描述了不同经历：一些儿童觉得沟通更困难，或感到与朋友的联系减少；另一些则表示人际关系有所改善、网络安全得到提升，使用社交媒体的压力也有所减轻。

在部分群体中，家长对孩子社交媒体使用情况的了解程度有所下降，尤其是女孩和10至12岁的儿童。对家庭而言，这一发现凸显了讨论孩子实际网络活动的重要性，包括他们仍在使用哪些账号。

这项评估将在两年内跟踪超过4000名儿童及其家庭。电子安全专员办公室正与斯坦福大学社交媒体实验室（Stanford University Social Media Lab）和独立学术顾问组合作，追踪相关体验，以及社交媒体使用与身心健康之间的关系。

年龄核验引发隐私关注

政府的技术研究考察了多种年龄核验方式，包括根据证据核实年龄、估算年龄、依据其他信息推断年龄，以及反复核验。这些方法统称为年龄保障，即用于评估某人是否达到年龄要求的流程。

年龄核验认证计划（Age Check Certification Scheme）作为澳大利亚650万澳元年龄保障试点项目的一部分，在政府之外独立开展了技术试验。其研究结果为电子安全专员办公室关于平台应采取合理措施的指引提供了参考。

政府委托开展的消费者调查发现，大约九成成年人支持年龄保障。在会使用年龄核验网站的儿童中，73%理解网站为何进行这些核验。

研究还发现，公众对数字平台安全处理个人信息的信任度较低，尤其是曾遭遇数据泄露的人。因此，实施年龄核验的公司面临两项具体责任：落实账号限制，并安全处理核验过程中收集的信息。

目前的重点是英曼·格兰特正在收集的证据，以及韦尔斯预计将提起的诉讼。更长期的评估将持续追踪账号数量、内容访问和家庭体验的变化是否会延续到实施初期之后。

要点

• 韦尔斯预计将就涉嫌违反澳大利亚最低年龄规定一事，对Facebook、Instagram、TikTok、Snapchat和YouTube采取法律行动。
• 限制措施于2025年12月10日生效。法律义务由平台承担；儿童、家长和照护者不会受到处罚。
• 最高罚款现为1.092亿澳元，电子安全专员办公室的证据收集权力也已扩大。
• 7月的评估发现，实施后的前三个月里，未成年人账号持有率从52.4%降至42.1%，但许多原有用户仍保留或重新创建了账号。
• 年龄核验缺失是一个核心问题。电子安全专员办公室正在审查公司的系统和流程，以评估其合规情况。
• 尚未公布提起诉讼的日期。更多评估结果将于2026年、2027年和2028年陆续发布。