石油储备与2032年核电目标成为能源对话重点
菲律宾和美国正在探讨合作建立应急石油储备，目标是在2028年前完成，同时为2032年前引入核电做准备，将眼前的燃料安全与未来的电力供应纳入同一议题。
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菲律宾能源部长莎伦·加林于2026年10月15日在华盛顿特区会见美国能源部长克里斯·赖特。根据菲律宾能源部（DOE）的说法，双方议程涵盖液化天然气（LNG）、煤炭、地热能、核电、战略石油储备和天然氢。
菲律宾能源部10月18日发布的媒体声明介绍了此次会谈，并将几项正在推进的项目联系起来：美国为梅拉尔科（Meralco）开展的小型模块化反应堆研究、面向未来核能从业人员的培训，以及覆盖菲律宾逾4,100平方公里区域的氢能勘探合同。
菲律宾能源部负责人加林以务实的方式阐述了合作目标：
我们的首要任务是确保菲律宾家庭和企业获得安全、可靠且价格合理的能源供应。
菲律宾驻美国大使何塞·曼努埃尔·罗慕尔德兹与加林一同出席；参加会谈的还有国家电力公司总裁兼首席执行官杰里科·乔纳斯·诺格拉莱斯、能源部核能秘书处代表帕特里克·阿基诺，以及菲律宾驻美使馆公使衔参赞汉斯·西里班。
对家庭和企业而言，议程涉及两个不同的问题：在国际供应中断时确保燃料供应，以及建设足够可靠的发电能力以满足未来需求。石油储备针对的是第一个问题；核能准备工作、国内资源勘探以及对其他能源的投资则着眼于第二个问题。
应急石油储备的作用
美国正在探讨是否参与建设菲律宾战略石油储备。加林和赖特讨论了马尼拉如何借鉴美国在应急石油储备和应对国际供应中断方面的经验。
战略石油储备是为应急情况而储存的石油。对于石油进口量大于出口量的国家，储备供应能在交付中断时提供缓冲。菲律宾储备的目标完成时间为2028年。
菲律宾能源部还提议允许外国在菲律宾设立储油设施，以推动该国成为潜在的亚洲石油储存枢纽。国家应急储备旨在增强菲律宾自身的供应保障，而为其他国家存油的设施则承担更广泛的区域储存职能。
10月的公告没有说明美国最终将提供多少资金、菲律宾储备的容量或选址，也未说明紧急情况下释放储油的条件。这些决定将影响储备能够提供多大程度的保障，以及具体如何运作。
进口燃料为何仍是议程的一部分
菲律宾参与此次讨论时，仍面临较大的能源进口依赖。战略与国际问题研究中心（CSIS）于2024年10月21日发布的一份能源安全分析指出，净进口满足了该国一半以上的能源需求。
这份由哈里森·普雷塔、亚西尔·阿塔兰、格雷戈里·B·波林和本杰明·詹森撰写的分析还记录称，煤炭在菲律宾发电量中的占比从2010年的34%升至2022年的60%，12年间提高了26个百分点。
这些数据有助于解释为何华盛顿议程将液化天然气和煤炭与核电及本土资源并列。现有发电厂和不断增长的电力需求仍需要燃料供应，而其他项目还在准备阶段。
液化天然气是冷却至液态、便于船舶运输的天然气。它让各国能够从海外供应商获取天然气，但仍会受到国际价格和航运状况的影响。
CSIS的分析部分依据一场于2024年4月举行、由美国和菲律宾代表参加的演习。参与团队认为，在向其他能源转型期间，满足需求仍离不开进口石油和天然气。他们还将电网、储能和可再生能源列为优先事项，表明保障燃料供应只是维持电力供应的一部分。
核能合作背后的协议
菲律宾与美国的核能合作以《和平利用核能合作协定》为基础，通常称为“123协定”。该协定于2023年签署，并于2024年7月2日生效。
这项协定为民用核能合作提供了框架。目前的工作包括监管、商业合作伙伴关系和人才准备，由美国机构与菲律宾对应部门共同推进。
美国驻菲律宾使馆的民用核能合作情况说明介绍了2026年2月16日宣布的举措。参与机构包括美国国务院、能源部和商务部、美国核管理委员会，以及美国贸易与发展署（USTDA）。
使馆将这些举措纳入菲律宾到2032年把核电纳入能源结构的目标之中。说明还提到美国的商业目标：出口美国核能技术，并与盟友国家建立长期合作伙伴关系。
对马尼拉而言，实际工作不仅包括选择设备，也包括让相关机构做好准备。核能计划需要具备评估设计、监督安全、运营设施和应对紧急情况能力的人员。已宣布的多个项目都直接聚焦这些职责。
梅拉尔科反应堆研究将评估什么
根据美国驻菲律宾使馆的情况说明，美国贸易与发展署将提供270万美元，资助一项可行性研究，帮助梅拉尔科评估美国设计的小型模块化反应堆。研究将评估相关技术、确定可行选址，并制定初步实施路线图。
小型模块化反应堆（SMR）的发电机组规模小于传统大型核电站。模块化设计可让部分组件在项目现场组装前预先制造。不过，这类反应堆仍需获得监管批准、找到合适场址、配备受过培训的人员并获得融资。
因此，这项研究将评估建设前需要做出的选择：哪些设计适合菲律宾的需求、可在哪里选址，以及项目需要经过哪些步骤。10月会谈还讨论了由美国贸易与发展署支持的一项访问计划，该计划将菲律宾官员和行业代表与美国核能供应商及专家联系起来。
美国驻菲律宾使馆表示，该访问计划将带领10至15名菲律宾政府和私营部门代表赴美，参观反应堆、供应链和培训设施。预计菲律宾代表将与美国同行讨论融资、监管和人才培养等议题。
培训运营人员、教师和议员
美国国务院的“小型模块化反应堆技术负责任使用基础设施计划”（FIRST）正支持菲律宾核能发展的技术和制度准备工作。
计划中的项目之一是在吕宋经济走廊的一所技术院校建设反应堆控制室模拟器。该模拟器基于美国先进的小型模块化反应堆设计，旨在让未来的运营人员和技术人员练习电站运行、安全程序和应急处置。
模拟器能让学员在真正进入运营中的电站工作前，于逼真的控制室环境中演练决策。因此，培训已成为合作议程中的具体工作，而不是等到反应堆建成后才开展的活动。
另一项由富布赖特菲律宾项目牵头的人才培养基金，将邀请美国核能专家赴菲律宾，开发职业教育和高等教育课程。支持方包括阿博伊蒂斯电力公司（AboitizPower）、EōS组织、技术教育与技能发展局（TESDA）以及美国国务院。
FIRST资助还将支持菲律宾大学与德克萨斯农工大学和伦敦国王学院开展课程合作。预计菲律宾参议员和众议员将于2026年访问美国，了解核能技术、政策、监管和相关机构。
核能时间表及存在分歧的中期节点
菲律宾的核能目标是到2032年实现1,200兆瓦（MW），到2050年增至4,800兆瓦。兆瓦用于衡量发电能力，即电站生产电力的速率。
CSIS对《菲律宾能源计划2023—2050》的介绍将2,400兆瓦的中期目标设定在2035年；10月会谈相关说明则将该节点列为2045年。两种时间表都将起步目标定为2032年的1,200兆瓦，最终目标定为2050年的4,800兆瓦。
最终目标是初始装机容量的四倍。美国驻菲律宾使馆在2月的公告中也将2032年列为核电进入菲律宾能源结构的目标年份。
主要节点涵盖协议、项目准备和计划投运：
- 2023年：菲律宾和美国签署民用核能合作协定。
- 2024年7月2日：123协定生效。
- 2026年2月16日：美国宣布反应堆研究、培训和教育举措。
- 2026年10月15日：加林和赖特在华盛顿讨论扩大能源合作。
- 2028年：菲律宾石油储备计划完成。
- 2032年：计划引入核电，起步装机容量为1,200兆瓦。
- 2050年：核电装机容量目标为4,800兆瓦。
国内氢能与地热资源的潜力
加林和赖特还讨论了菲律宾境内的能源资源，尤其是地热能和天然氢。开发本土资源有望为该国提供更多进口燃料以外的选择。
美国公司Koloma持有三份菲律宾天然氢勘探合同，覆盖吕宋中部和三描礼士省西部逾4,100平方公里的区域。该公司是首家在菲律宾获得天然氢勘探服务合同的企业。
天然氢存在于地下，不同于通过工业流程制造的氢。Koloma目前处于勘探阶段，工作重点是评估资源及其开发潜力。10月的讨论探讨了这项工作如何助力菲律宾未来的能源结构。
地热发电利用地表以下的热量生产电力。菲律宾已在利用地热发电，因此地热是成熟的本土能源，也被纳入这项涵盖天然氢等新兴可能性的议程。
CSIS在2024年的演习中指出，地热扩张受到限制，因为可利用资源取决于是否存在合适地点。尽管如此，10月会谈仍将地热合作列入议程，使现有的本土产业和新兴资源都成为合作的一部分。
除了新建电站，家庭还需要什么
无论电力来自何种能源，菲律宾用电者都需要可靠的供电。CSIS的分析指出，输电、储能以及岛屿间互联是菲律宾能源系统的主要薄弱环节，并称当地电价位居东南亚最高之列。
输电是将电力从发电厂远距离输送出去，配电则通过本地网络将电力送到用户手中。电力供应增加的同时，也必须建设有能力将电力输送至家庭和企业的网络。
这份分析纳入了2024年3月与WR Numero Research合作开展的一项调查，调查对象为1,765名菲律宾人。受访者认为，输电和电网建设是美国能源投资的优先领域。超过40%的人支持油气勘探，而支持核电的比例不到25%。
这些调查结果表明，公众信心与工程和融资一样，都是核能筹备工作的一部分。培训运营人员、培养监管专业能力和让议员做好准备，都是在为管理这项技术所需的机构建设打基础；而调查显示，公众对核电的支持有限。
根据CSIS的分析，《菲律宾能源计划》还提出，到2050年可再生能源占能源结构一半以上。更大的任务是将新增发电、本土资源开发和燃料保障与更强大的电力网络连接起来。对消费者而言，预期结果很明确：减少供电中断，并获得负担得起的电力。
要点
- 加林和赖特于2026年10月15日在华盛顿会面，讨论石油储备、核电、液化天然气、煤炭和本土资源。
- 菲律宾应急石油储备目标于2028年前完成，目前正在讨论美国可能参与的方式。
- 美国驻菲律宾使馆列出的项目包括一项耗资270万美元的梅拉尔科研究，内容涵盖美国设计的小型模块化反应堆、潜在选址和实施路线图。
- 核能合作包括运营人员模拟训练、大学合作、职业教育和官员赴美访问。
- 菲律宾目标是到2032年实现1,200兆瓦核电装机容量，到2050年增至4,800兆瓦。
- Koloma持有三份天然氢勘探合同，覆盖逾4,100平方公里区域。
- 电网投资和可靠输电仍是将新增能源供应转化为家庭稳定用电的关键。
