朝鲜导弹能力提升令美国及其盟友的防御压力日益加大

更多导弹、更多弹头，以及更难拦截的目标

据一份美国国防情报局预测，朝鲜到2035年可能拥有50枚洲际弹道导弹，而2025年的评估认为其数量为10枚或更少。该预测被一份日期为2026年10月13日的国会报告引用。与此同时，平壤正在研发机动滑翔飞行器和携带多个弹头的导弹，这些技术可能令韩国、日本和美国更难防御。

国会研究处的报告《核武器与导弹计划》汇总了导弹试验、核材料生产扩大以及与俄罗斯军事合作日益密切等方面的证据。报告由丹尼尔·M·盖廷格和玛丽·贝丝·D·尼基廷更新，指出多个项目取得进展，同时也介绍了仍在研发中的技术。

《2026年国家防务战略》称，朝鲜核力量的规模和先进程度都在提升，对美国本土构成明确且迫在眉睫的核攻击威胁。美国一名国防官员在2026年4月的证词中也评估称，朝鲜导弹能够携带核弹头或常规弹头打击韩国和日本。

对于生活在朝鲜导弹目标附近的人们而言，令人担忧的是多项进展同时发生：武器库可能扩大、武器发射方式增多，飞行轨迹也更难预测。报告中的数字还涉及不同对象。50枚洲际弹道导弹的预测指的是导弹数量，而约50枚已组装核弹头的估计，指的是各种运载系统可能携带的爆炸性武器。

为何最新的高超音速试验值得关注

国会研究处援引的评估称，朝鲜在2026年9月试射了一枚搭载高超音速滑翔飞行器的火星-11E-1型导弹，随后于10月试射了一枚搭载此类飞行器的中程弹道导弹。朝鲜称10月3日的发射是一次高超音速中程导弹试验；据报道，该武器飞行了350公里。

高超音速指速度至少达到音速的五倍，即马赫5。高超音速滑翔飞行器由火箭送入高空，随后在大气层内滑翔，并能够改变航向。它的机动能力会让防御方更难预测拦截器应部署到何处。拦截器是一种旨在摧毁来袭导弹的武器。

国会研究处称，分析人士认为朝鲜的滑翔飞行器研发仍处于早期阶段。不过，防御方面临的挑战不止是速度：武器能够改变方向，会令追踪系统和指挥官面临更复杂的任务，相较之下，飞行轨迹较为可预测的武器更容易应对。

国际危机组织朝鲜半岛高级顾问克里斯·格林将这些试验置于朝韩长期竞争的背景下：

朝鲜半岛多年来一直存在军备竞赛，高超音速武器只是这一趋势的最新表现。

韩国也已试射首款自主研发的高超音速武器，李在明总统现场观摩了发射。李在明称，此次试验是增强常规防御能力的一步。格林表示，如果朝鲜继续大规模部署进攻性系统，韩国和日本都可能讨论扩大导弹防御。

不断扩大的固体燃料导弹库

朝鲜的导弹扩充正日益以固体推进剂为重点。与需要准备液体燃料的导弹不同，固体推进剂导弹的燃料储存在发动机内。国会研究处指出，这类导弹在维护和机动性方面具有优势；对于能够在不同发射地点之间转移的武器而言，这两点都很重要。

朝鲜于2023年试射火星-18型洲际弹道导弹，并于2024年试射火星-19型导弹。2025年10月，朝鲜公布了另一款使用固体燃料的导弹火星-20。根据国会研究处2026年10月的最新报告，火星-20似乎尚未进行飞行试验。

美国情报界《2026年年度威胁评估》称，朝鲜已试射能够打击美国全境的洲际弹道导弹。国会研究处援引的国会证词记录显示，2022年至2024年间，朝鲜进行了十多次洲际弹道导弹飞行试验。

国防情报局预测，到2035年朝鲜可能拥有50枚洲际弹道导弹，这将至少是其2025年估计上限（10枚或更少）的五倍。该预测描绘的是一种可能的未来库存；朝鲜接近这一规模的程度，将取决于生产和部署的速度。

多弹头带来另一项防御挑战

朝鲜正在研发多弹头独立目标再入飞行器，简称MIRV。这项技术能让一枚导弹释放多个弹头，沿不同轨迹飞向不同目标。如此一来，防御方可能需要应对由一次发射带来的多个来袭目标。

国会研究处记录了朝鲜在2024年6月进行的一次试验，试验所用导弹原计划搭载多弹头，但未能成功。报告还称，2025年和2026年的改进型固体火箭发动机试验可能有助于研发携带多个弹头的导弹，其中可能包括火星-20。

火星-19于2024年10月31日首次飞行，具体展现了实现这一目标所需的工作。朝鲜称此次飞行持续85.93分钟，最高高度达7,687.5公里，飞行距离为1,001.2公里。日本防卫省记录的飞行时间约为86分钟，飞行距离约1,000公里，高度超过7,000公里。

这枚导弹使用了11轴发射车，而火星-18使用的是9轴发射车。技术评估认为，其体积更大、运载能力更强，意味着它可能携带更重的有效载荷，包括多个弹头。照片还显示了一种可能用于机动并释放多个独立再入飞行器的平台。

相关评估指出，要成功部署多弹头系统，需要在数年间进行多次有效载荷试验。国会研究处仍将这项技术列为研发重点，2024年6月的失败则是其试验历程的一部分。

核材料生产可能推动武器库扩张

朝鲜也在提升生产裂变材料的能力。这类物质能够维持弹头内部的核反应。朝鲜的核计划使用钚和高浓缩铀。裂变材料的产量有助于决定该国能够制造多少核武器。

国会研究处援引国际原子能机构2026年3月的评估称，朝鲜康先和宁边的铀浓缩设施持续运转。该机构还在宁边发现了一座新建筑，外观与康先设施相似。

国防情报局局长在2026年4月向众议院军事委员会作证时评估称，平壤正在宁边建设一座可能新增的铀浓缩设施，以增加库存生产。浓缩过程会提高铀中适用于核爆炸的同位素浓度。

国会研究处援引的非政府专家估计，朝鲜生产的裂变材料足以制造多达90枚核弹头，可能已组装约50枚。前一个估计涉及可以制成武器的材料，后一个则涉及据信已经造出的武器。

平壤的计划对这些材料提出了相互竞争的需求。朝鲜领导层希望将武器配备给不同的导弹和其他运载系统，也希望让一枚导弹携带多个弹头。扩大生产将使其更有余地同时追求这些目标。

与俄罗斯的关系连接起两个冲突战场

据报道，朝鲜向俄罗斯提供了火星-11A型（又称KN-23）和火星-11B型（又称KN-24）导弹，用于对乌克兰作战。这两种固体燃料导弹都可能打击朝鲜半岛各地的目标。

国会研究处援引驻韩美军司令2025年4月的评估称，俄罗斯正在扩大与朝鲜分享与太空、核及导弹计划相关的技术、专业知识和材料，以换取朝鲜在战争中的协助。

这种关系令武器扩充超越东北亚的范畴。原本针对朝鲜半岛目标研发的导弹已进入欧洲战场；与此同时，美国官员评估称，俄罗斯正向朝鲜提供涉及其军事抱负领域的援助。

对2024年10月火星-19试验的技术评估，将其性能提升归因于导弹尺寸增大和推进剂增加。这为试验结果提供了具体的工程解释，同时也有美国关于俄方扩大技术分享的整体评估作为背景。

潜艇发射扩大研发范围

朝鲜宣布在东海岸近海从潜艇试射了两种战略巡航导弹。韩国联合参谋本部称，军方从发射前一直追踪这些武器，直至其飞行和末段接近阶段，并评估认为其中一种来自垂直发射系统，另一种则从鱼雷发射管发射。

韩国分析人士认为，可能的发射平台是“金君玉英雄”号。这是一艘经过改装、由柴油发动机驱动的潜艇，朝鲜于2023年9月公布了该潜艇。与鱼雷发射管相比，垂直发射系统可能让导弹更快地连续发射，从而缩短防御方的反应时间。

巡航导弹依靠动力在大气层内飞行。弹道导弹则遵循不同的飞行模式：先由火箭推进，再沿轨迹飞向目标。作为金正恩发展海上核力量努力的一部分，朝鲜正寻求从海上平台发射这两类武器。

韩国国防与安全论坛秘书长申钟宇评估称，朝鲜正在进行作战系统测试，为投入实战部署做准备，并预测之后可能进行潜射弹道导弹试验。

韩国统一研究院高级研究员洪珉评估称，这艘潜艇的作战能力有限。他指出，潜航发射、长时间巡逻和弹道导弹作战等能力仍有待展示。国会研究处也指出，潜艇研发是否赶得上为这些潜艇设计的导弹研发，仍存在疑问。

一系列试验、展示与核准备

朝鲜当前的行动延续了多年前宣布的目标。朝鲜2021年1月公布的国防计划提出发展战术核武器、新型潜艇、多弹头武器和射程达15,000公里的洲际弹道导弹。近期的里程碑显示，这些目标已进入试验和公开展示阶段。

• 2017年9月3日：朝鲜在丰溪里进行了第六次、也是最近一次核爆炸试验。
• 2024年6月：据报道，朝鲜进行了一次旨在测试可搭载多个弹头导弹的试验，但未能成功。
• 2024年10月31日：朝鲜首次飞行试验火星-19型洲际弹道导弹。
• 2025年10月：平壤公布火星-20型洲际弹道导弹。
• 2026年9月：分析人士评估称，朝鲜试射了一枚搭载高超音速滑翔飞行器的火星-11E-1型导弹。
• 2026年10月3日：朝鲜宣布进行高超音速中程导弹试验。
• 2026年10月11日：朝鲜国家国防革命博物馆开馆。
• 2026年10月13日：国会研究处更新对朝鲜核与导弹计划的评估。

博物馆展示了一张火星-20携带多个弹头的示意图，旁边的说明牌称其射程可达中东、澳大利亚和南美洲。其他展品包括火星-17、高超音速导弹、新型潜射弹道导弹以及600毫米火箭炮。

韩国统一部称，该博物馆是朝鲜首个专门展示战略武器的场馆。博物馆在朝鲜劳动党建党81周年前后开馆，使武器计划成为一场重要政治庆典的中心内容。

朝鲜的核试验基础设施也令人担忧。美国国防情报局2025年的评估称，丰溪里核试验场已恢复，朝鲜已具备在其选择的时间进行第七次核试验的条件。评估没有给出试验日期。

防务规划与外交面临同样的扩张

韩国和日本面临的是可携带常规或核弹头的导弹；美国规划人员还要应对朝鲜对美国本土以及驻该地区美军日益增长的潜在威胁。国会研究处称，朝鲜中程导弹可能能够打击关岛，这使相关规划问题不再局限于朝鲜半岛。

近期的发射令这些担忧更显迫切。韩国军方在10月探测到从平壤附近向东部海域发射的多枚弹道导弹。日本探测到至少两枚，并评估认为它们落在日本专属经济区以外。

退役韩国陆军将领、国家威慑研究所高级研究员全仁范谈到了朝鲜宣称具备的能力存在不确定性如何影响军事规划：

他们说的到底是真是假，谁也说不准；但任何谨慎的军事规划者都应始终按最坏情况做准备。

朝鲜的政治立场又增加了另一重难题。自金正恩与美国总统唐纳德·特朗普2019年谈判破裂后，他多次拒绝无核化谈判。美国情报界2025年评估称，金正恩将核武器视为维护其政权存续的保障，无意放弃核武器。

美国、韩国和日本继续表示，致力于实现朝鲜完全无核化。联合国安理会多项决议呼吁以完整、可核查、不可逆的方式消除朝鲜的核武器和弹道导弹计划。

国会研究处指出，国会可以审议制裁执行、外交努力，以及调整美国及其盟友的军事部署和战备等事项。现实挑战在于如何应对朝鲜武器库多方向同步扩张：发射装置增多、潜在弹头增加、载荷机动性增强，以及可在海上使用的武器不断发展。

要点

• 国会研究处于2026年10月13日更新了对朝鲜核与导弹计划的评估。
• 国防情报局评估认为，朝鲜2025年拥有10枚或更少的洲际弹道导弹，并预测到2035年可能增至50枚。
• 近期高超音速滑翔飞行器试验以及多弹头研发，可能令导弹拦截更加困难。
• 国会研究处援引的专家估计，朝鲜拥有的材料足以制造多达90枚弹头，可能已组装约50枚。
• 美国官员评估称，俄罗斯正扩大军事技术分享，以换取朝鲜在对乌克兰作战中的协助。
• 火星-20、潜艇作战和多弹头系统仍处于不同研发阶段。
• 华盛顿、首尔和东京仍表示，目标是实现朝鲜完全无核化。