整体就业市场扩张，青年却步履滞后
越南国家统计局数据显示，2026年第三季度，约有160万名15至24岁青年未就业、未就学、未接受培训，较上一季度增加约19.51万人。尽管全国就业人数继续增长，这一群体仍占同年龄段人口的11.2%。
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内政部长阮进海10月15日在河内举行的总理青年对话会上公布了上述数据。他警告说，大量青年既未接受教育也未就业，可能造成人才浪费，并随着时间推移加重社会福利负担。
提出这一问题的是阮氏如琼，她是Vindynamics公司的人工智能工程师。该公司从事人形机器人的研究与开发。她询问，随着人工智能和自动化重塑就业形势，政府将如何预测用工需求、帮助求职者对接雇主、支持职业转换并创造就业岗位。
阮进海在政府发布的对话情况通报中详细回应称，政府将调整培训方式、完善就业信息，并支持经济增长。他所在的部门还在建设一个与国家数据库和全国就业交易平台相连的劳动者数据库。
这些数据揭示了两个需要采取不同应对措施的问题：一是帮助应届毕业生顺利就业，二是为离开课堂、培训中心和工作岗位更久的青年提供支持。此前的统计数据显示，第二类群体中许多人缺乏技术资质，且居住在农村地区。
160万这一数字意味着什么
NEET是“未就业、未就学、未接受培训”的英文缩写，用来描述既没有工作、也没有接受正规教育或培训的青年。这一类别既包括正在求职的人，也包括暂时离开劳动力市场的人。
青年失业率衡量的是参与劳动力市场的青年中没有工作且正在求职者所占的比例。阮进海表示，第三季度这一比率达到9.07%，高于全国失业率2.22%，约为后者的4.1倍。
NEET比例以15至24岁人口总数为基数。因此，越南11.2%的比例意味着，这一年龄段中大约每九人就有一人未就业、未就学、未接受培训。
阮进海表示，这一比例低于全球和东南亚平均水平，后两者分别超过20%和16%。越南眼下需要关注的是有多少人需要帮助，以及他们能否尽快重返学习或找到合适的工作。
毕业季有助于解释季度增幅
国家统计局将增加的19.51万人部分归因于毕业时间安排。许多大学、学院和职业院校学生在第三季度完成学业，离开校园后尚未找到第一份工作。
在等待招聘结果期间，毕业生可能暂时被归入NEET群体。国家统计局人口与劳动统计司代理司长阮氏清梅还提到，健康状况、家庭情况或重新考虑职业规划，也可能导致暂时中断就业或学习。
近期数据变化展现了这一数字在较长时期内的走势：
- 截至2025年底，约有140万名越南青年未就业、未就学、未接受培训。
- 4月公布的统计数据显示，该群体近70%居住在农村地区，87%没有接受过技术培训。
- 2026年第三季度，这一人数达到约160万，较上一季度增加约19.51万人。
- 10月15日，阮进海在总理青年对话会上介绍了政府的应对措施。
季节性因素表明，从毕业到就业之间的过渡期是政策可以着力改善的环节。在学生离校前提供职业建议、发布更清晰的岗位信息并加强与雇主的联系，都有助于缩短等待时间。
农村青年面临不同的障碍
4月公布的统计数据显示，NEET群体中女性占比超过一半。近70%居住在农村地区，87%从未接受过技术或职业培训。在没有接受此类培训的人中，超过一半未完成高中学业。
仅约13%的人接受过初级职业教育或更高层次的培训。约32%表示有意求职。这些数据反映出，群体成员的受教育起点和就业准备程度差异很大。
阮进海指出，教育机会、就业信息和职业指导不足是造成这一问题的因素，农村、偏远、山区和少数民族地区尤为突出。对这些地区的青年而言，找到合适课程或了解雇主要求，可能与获得职位信息同样重要。
4月公布的群体特征也表明，若应对措施主要面向大学毕业生，效果会受到限制。许多青年需要先获得便捷的基础职业培训机会，才能竞争要求具备技术技能的工作岗位。
人工智能让既有培训缺口更加紧迫
如琼描述了这样一种劳动力市场：传统工作正在变化或消失，而新岗位要求更高阶的技能。她从事人形机器人研发，所提问题直接涉及正在改变企业任务组织方式的新技术。
阮进海表示，人工智能在创造新就业机会的同时，也让未接受培训或未能跟上技术变化的人面临更大的职业挑战。他指出，培训结构和质量存在不足，教育机构的教学内容与雇主需求之间也有差距。
部长还提到，一些青年缺乏经验、技能不足、求职投入有限。他表示，有些人因家庭提供经济支持而不愿求职。他的回应还涉及教育障碍和信息获取不畅等问题。
国际劳工组织驻越南办事处就业与劳动力市场政策专家费利克斯·魏登卡夫呼吁投资创造生产性就业、培养未来所需技能，并完善劳动力市场信息。他建议加强教育机构与企业的合作，由雇主主导培训，并持续开展数字技能和绿色技能培训。
对培训机构而言，这意味着教学内容应与企业需要员工完成的任务相衔接。对雇主而言，则意味着要参与求职者的培养，而不是完全依赖学校输送能够满足所有岗位要求的人才。
全国岗位增加，青年迈出就业第一步仍不易
同一季度，越南整体就业数据有所改善。劳动力人数接近5410万，较上一季度增加27.84万人；就业人数接近5300万。就业人数较第二季度增长0.6%，较上年同期增长1.4%。
2026年前九个月，15岁及以上人口的劳动力人数平均为5380万，较2025年同期增加69.7万人。第三季度城镇就业人数约为2080万，占就业总人数的39.3%；农村就业人数约为3210万。
第三季度，约有190万人被统计为具有未充分利用的劳动潜力，占比为3.6%。这一指标涵盖失业者、需要增加工作时长的人，以及一些想就业但因求职或无法立即上岗而面临障碍的非劳动力人口。
前九个月这一比率平均为3.9%。2021年第三季度，新冠疫情期间该比率曾达到10.4%，因此最新季度数据低了6.8个百分点。
因此，越南在扩大就业的同时，部分青年仍难以站稳脚跟。政策挑战既包括创造就业岗位，也包括让求职者更容易找到进入这些岗位的途径。
建设劳动者数据库，培训与需求相衔接
内政部正在落实《2025年就业法》及配套指导文件。阮进海还提到，该部门正在落实第62-KL/TW号结论文件中有关生产率和劳动力市场发展的任务，以及第123-KL/TW号通知中有关城乡、少数民族地区可持续就业和劳动力培训的任务。
该部门计划监测国内外劳动力市场，并提升分析和预测能力。更准确的预测有助于培训机构了解哪些领域的需求正在增长，也能帮助青年更清楚地了解就业前景后选择课程。
目前正在建设一个劳动者数据库，并与国家数据库、行业数据库和全国就业交易平台相连。该数据库旨在更好地匹配求职者与招聘员工的雇主。
内政部将与教育培训部协调，使职业课程更贴合劳动力市场需求。公共就业服务机构将与学校、企业和地方政府合作，为学生和应届毕业生提供职业咨询、指导和就业安置服务。
阮进海还介绍了相关举措，旨在提升签订劳动合同赴海外就业的越南青年的准备程度和技能水平。10月15日的通报没有给出缩减NEET群体的量化目标，也未说明互联劳动者数据库的完成时间。
研究和企业扶持也提供了其他途径
对话还讨论了青年如何通过科研和创业创造就业机会。科学技术部长武海军表示，优秀博士研究人员每年可获得最高10亿越南盾的支持，为期三年。
武海军介绍了一项支持企业，特别是中小企业采用人工智能的计划，资助金额最高为30亿越南盾。该计划旨在帮助青年人工智能专家与企业合作开发提升生产率和质量的方案，表现出色的项目还有望获得更长期的投资。
财政部副部长谢英俊谈到了与政治局关于发展私营经济的第68号决议相关的财政和税收政策。所介绍的措施包括，将个体工商户免税年收入门槛提高至10亿越南盾，并对符合条件、年收入低于100亿越南盾的主体减征30%的个人所得税和企业所得税。
谢英俊还表示，《中小企业发展法》草案已提交国会，供其在10月会期审议。草案旨在改善融资渠道、简化手续，并加强初创企业、投资者和大型企业之间的联系。
科研资助和企业扶持解决的是就业挑战中不同于基础职业培训的部分。对话将两者与同一个目标联系起来：为技能水平和教育背景各异的人创造机会。
信心和支持与就业岗位同样重要
讲师范华协谈到，屡次被拒以及所学与就业不匹配，可能让一些青年感到孤立，也不确定继续深造是否有帮助。他讲述了胡志明市工商管理专业毕业生明的经历。明一直找不到合适工作，因此逐渐疏远朋友。
据范华协介绍，明不接受父母让他学习其他专业的建议。这名毕业生表达了自己对重返校园是否有意义的疑虑：
有了人工智能，学习还有什么意义？
范华协建议开展短期实习，开设为期四至六周的实用课程，例如办公软件或网络销售，并在职业咨询之外提供心理支持。他还主张，家人应与青年共同设定小而现实的目标，而不是要求他们立即取得事业成功。
这些建议补充了政府关于技能培养和就业匹配的重点，着眼于帮助青年迈出第一步所需的信心。等待面试的应届毕业生、缺乏技术培训的农村离校生，以及已经陷入孤立的青年，进入就业或学习可能需要不同形式的帮助。
要点
- 2026年第三季度，越南约有160万名15至24岁青年未就业、未就学、未接受培训，占该年龄段人口的11.2%。
- 这一人数较上一季度增加约19.51万人，部分原因是毕业生从校园转向就业。
- 青年失业率达到9.07%，全国失业率为2.22%。
- 4月公布的统计数据显示，NEET群体近70%居住在农村地区，87%没有接受过技术培训。
- 政府正采取措施，完善职业指导、开展符合雇主需求的培训、加强劳动力市场预测并建设互联劳动者数据系统。
- 第三季度全国就业人数接近5300万，表明在青年求职者面临困难的同时，整体就业仍在增长。
