将废弃金属转化为可靠的工业供应来源
根据日本政府2026年4月21日通过的一项计划，到2030年，日本力争使国内供应的永磁体原材料中约30%来自回收。该目标与一项更广泛的规划相辅相成，即到同年推动公共和私人部门在资源循环领域投资约1万亿日元。
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电动汽车电机、空调和工业机械所用的永磁体依赖稀土，而稀土供应集中在少数国家。日本拥有强大的磁体制造技术，但中国收紧出口管制，增加了寻找可靠原材料来源的紧迫性。
由循环经济部长级会议通过的日本政府《循环经济行动计划》将回收视为经济安全和产业竞争力问题。其核心挑战在于商业层面：必须将废弃材料的收集和加工转变为一门可持续运营的业务，既能稳定向制造商供货，也能获得足够收益。
数十年来，日本一直在推动减量、再利用和再循环这“3R”。新战略提出了一个更棘手的问题：谁来为收集网络、分选设备和精炼厂买单，才能把环保承诺转化为可靠的工业材料来源？
这个问题关系到制造商、废弃物回收企业和社区。工厂需要稳定、可用的材料供应；回收企业需要先找到客户，才有理由投资新设备；地方收集系统则必须将双方连接起来，避免有价值的金属被丢弃或卖到海外。
回收为何已成为管理层的决策议题
日立的中津英治在经济产业省、JX金属和日立参与的一场讨论中阐述了这一转变。他认为，矿产供应集中、地缘政治风险上升以及欧洲法规趋严，已使资源循环成为业务连续性和竞争力的一部分，而不再只是环境部门负责的事务。
经济产业省的三木淳一表示，日本早期的回收工作主要针对国内问题，例如非法倾倒和填埋场空间不足。消费者和地方政府的配合依然是优势，但回收的商业基础仍有待完善。
行动计划指出，国际竞争已从新开采资源扩展到回收材料。计划提及中国收紧关键矿产出口管制，并在政府和企业支持下成立资源循环组织；同时也指出，欧洲正采取措施限制电子废料出口，并要求新车使用再生塑料。
官房长官木原稔在部长级会议上将投资推动与高市早苗首相的经济计划联系起来：
重要的是推动公私部门投资，加快向循环经济转型，并将这项举措与（首相高市早苗）政府旨在实现强劲经济的增长战略相结合。
对制造商而言，循环经济意味着通过回收和再利用，让有用材料持续投入生产。当海外供应变得昂贵或难以获取时，循环经济的商业吸引力在于提供另一种原料来源。
买家与回收企业之间缺失的一环
三木指出了一个基本的投资难题：制造商因缺乏可靠的再生材料供应而难以制定计划，回收企业则因需求不稳定而难以投资。双方都需要对方作出承诺，才能采取行动。
行动计划解释了这一问题在日本为何尤其棘手。回收行业大部分由分布在不同地区的中小企业构成。能够提供制造商所需的长期合同和大批量供应，同时稳定满足质量和成本要求的企业寥寥无几。
银行也面临相关难题。一座先进回收厂可能需要数年才能收回投资，而制造商可能不愿在工厂仍处于规划阶段时就保证采购。结果，回收企业需要在未来收入尚未确定时寻求融资。
再生材料也有实际加工成本。废弃产品必须经过收集、储存、拆解、分选和精炼。三木表示，目前在许多情况下，再生原料在质量、供应量和成本方面都不如新生产的材料。
政府的应对措施包括支持设备投资，并采取措施创造需求。其商业逻辑很直接：更稳定的订单有助于获得融资，更先进的设备则有助于回收企业达到买家所需的一致性标准。
建立国内磁体回收循环所需的条件
永磁体战略覆盖从回收至再利用的整个过程。日本计划在国内回收循环中打通收集、分离、再加工以及将回收材料重新用于制造等环节。
三木表示，工厂边角料是当前的优先对象。这些生产过程中产生的材料称为“消费前再生材料”，相比从已售出并使用过的产品中回收磁体，它们提供了更早实现回收利用的机会。
从废弃汽车、家电和机械中回收磁体，需要更广泛的收集系统。产品必须送至合适的拆解设施，磁体须从其他部件中分离出来，回收材料还须加工至制造商可用的质量标准。
行动计划支持针对生产废料和废旧产品开展示范项目并安装设备，并计划随着实用方法逐步成熟，进一步扩大收集网络。计划还呼吁与伙伴国家合作，从废旧产品中回收磁体和稀土，并将其纳入日本的资源循环体系。
2030年目标为供应链设定了共同方向：日本供应的永磁体原材料中，每十份约有三份来自回收。要实现这一比例，需要协调采购、收集和加工，而不能只靠单家工厂改善。
投资将投向何处
日本政府的实施措施列出，在2026财年预算案中安排379亿日元，为回收供应链各环节的投资提供支持。符合条件的领域包括储存、拆解、分选、初步加工、冶炼和港口基础设施。
到2030年推动公共和私人部门投资约1万亿日元的更广泛目标，涵盖资源循环领域的合计投资。计划提出提供初期投资援助、探索贷款安排，并通过公共和私人基金融资，包括日本碳中和绿色投资公司。
储存是该战略的一项实际内容。回收材料的到货节奏可能与工厂订单不一致，因此仓储设施有助于应对供需变化。港口和运输网络则可汇集从不同地点以较小批量收集的材料。
计划还将产品设计列为成本问题。易于拆解的设备和便于分离的材料，可以减少回收流程后续环节的工作量。因此，回收技术投资还需要产品设计企业的配合。
政府将制造商、回收企业和融资方之间如何具体分担价格风险留待进一步制定政策和商业谈判。政府计划在2026年夏季的《经济财政运营与改革基本方针》中纳入该行动计划。
通过规则创造客户并简化运营
修订后的《资源有效利用促进法》于2026年4月生效。行动计划规定，相关制造商及其他企业须制定再生塑料使用计划并定期提交报告，政府将对进展进行监督。
官员将研究扩大适用企业范围，并纳入其他再生资源。对于准备工作较为充分的产品，计划还要求研究分阶段规定再生塑料含量的方案，力争从2028财年起实施。
这些措施旨在提振需求，另一部法律则针对回收企业的运营方式。《促进回收业务发展法》于2025年11月全面施行，并设立三类由主管大臣认证的项目。
经认证的项目在保护周边生活环境的前提下，可免于遵守废弃物管理法规下的部分许可程序。政府计划在三年内认证100多个项目，鼓励制造商和回收企业建立联合运营体系，以供应符合要求的质量和数量。
公共采购也有望成为潜在客户。到2030财年，政府原则上计划在《绿色采购法》基本方针涵盖的所有指定采购品目中引入资源循环标准，例如再生塑料含量要求。
企业已具备部分体系基础
JX金属循环解决方案于2024年7月1日开始合资运营，JX先进金属持股80%，三菱商事持股20%。其业务涵盖废料收集、金属加工以及汽车锂离子电池回收业务的开发。
该公司的企业业务介绍介绍了扩大全球废料收集、增加铜冶炼中再生原料的使用，以及运用数字系统追踪回收过程中材料流向等举措。
公司总裁兼代表董事户上一郎表示，要让回收金属重新用于原有用途，就必须在产品生命周期各阶段展开合作：
这一过程并非总是容易。要让它成为现实，需要建立框架，让整个产品生命周期中的全供应链协同合作，提高资源利用效率。
其敦贺子公司分别于2021年、2022年和2023年4月启动高纯度硫酸镍、硫酸钴和碳酸锂回收设施的运营。公司表示，目前仍在开展验证工作，目标是将废旧汽车电池中的金属重新用于电池生产。
经济产业省的磁体供应计划也显示，保障供应安全已有一定产业基础。获认证的计划包括爱知制钢、信越化学、大同特殊钢、三德、本田和Astemo，认证日期从2023年8月25日至2026年2月17日不等。
这些企业展现了所需参与者的多样性：材料供应商、加工企业以及使用成品部件的制造商。回收还需要将收集和回收企业纳入这一链条。
不同金属需要不同的成效衡量标准
日本针对不同材料设定了不同目标，因为每种材料面临的产业问题各异。到2030年，日本力争使国内电解铜生产中的再生资源占比达到约30%；电解铜是经过高度提纯的铜。日本还力争使国内生产的板材、棒材等变形铝产品中，再生来源材料占比达到约40%。
行动计划称，日本的原铝锭和铜精矿全部依赖进口。增加回收原料将为这两个行业提供另一种材料来源。铝行业需要更好地分离不同合金并去除杂质；铜行业则需要扩大废料加工规模，并确保冶炼业具有财务可持续性。
对于钢铁，到2030年，目标是每年新增约200万吨废钢升级加工能力。更好的分选可以产出更洁净的废钢，适用于在大型电炉中生产要求较高的钢材品级。
电池回收有另一组技术目标：锂回收率达到70%，镍和钴的回收率分别至少达到95%，同时确保回收材料达到可用于电池的质量标准且成本具有竞争力。日本力争在2030年前建立国内电池回收体系，早于欧洲自2031年起实施的再生材料含量要求。
电池回收率指加工过程中从投入材料里回收出的金属比例。磁体、铜和铝的目标衡量的则是工业材料或生产中再生材料所占的比例。企业需要同时追踪加工回收率，以及实际重新投入制造的材料数量。
亚洲收集网络与分阶段期限
日本计划以自身精炼能力为核心，建立国际资源循环网络。日本与东盟的资源循环合作伙伴关系涵盖印度尼西亚、泰国、菲律宾、马来西亚和越南，合作内容包括法律体系、技术能力和商业联系。
实施措施提出，到2030年电子废料加工量达到约50万吨，比2020年增加50%。据此推算，2020年的加工量约为33.3万吨，到目标年份每年约需增加16.7万吨。
跨境运输也会带来额外商业成本。根据《巴塞尔公约》，受管制的废弃物运输须事先通知相关国家并取得同意。日本力争实现这一流程数字化，将每个案件的处理时间从数月缩短至约一个月，同时加强对违规废料出口的打击力度。
政策时间表将投资、法规和产业目标结合起来：
- 2025年11月：《促进回收业务发展法》全面施行。
- 2026年4月：修订后的资源利用法生效。
- 2026年4月21日：部长通过《循环经济行动计划》。
- 2026年夏季：政府计划将该战略纳入经济财政方针。
- 2028财年前：官员将研究对准备工作较为充分的产品分阶段实施再生塑料含量要求。
- 到2030年：日本力争实现投资目标、磁体材料目标及其他资源回收目标。
所有期限都取决于同一项商业检验：回收金属必须以可靠的数量、可用的质量和能够支撑持续收集及加工的价格进入工厂。政府支持旨在帮助建立这一市场，而制造商和回收企业则必须将其转化为持久的采购与供应关系。
要点
- 日本计划到2030年，使国内供应的永磁体原材料中约30%来自回收。
- 行动计划力争到2030年推动公共和私人部门在资源循环领域合计投资约1万亿日元。
- 2026财年预算案列出379亿日元，用于支持回收供应链各环节的设备投资。
- 工厂废料是近期切入点；从废旧产品中扩大回收，则需要更完善的收集网络。
- 铜、铝、废钢加工和电池金属回收各有不同目标。
- 与五个东盟国家合作并加快运输审批，旨在支持日本发挥回收枢纽作用。
